嚴肅黨內政治生活的理論指引和行動指南

袁紹東

摘? 要：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“嚴肅黨內政治生活”這一主題發表了一系列重要論述。圍繞“什么是黨內政治生活”，明確了嚴肅黨內政治生活的基本內涵;圍繞“為什么要嚴肅黨內政治生活”，論述了嚴肅黨內政治生活的邏輯起點;圍繞“怎樣嚴肅黨內政治生活”，指出了嚴肅黨內政治生活的路徑方法。

關鍵詞：嚴肅黨內政治生活;基本內涵;邏輯起點;路徑方法

中圖分類號：D262.2? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2022）02-0012-03

黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“嚴肅黨內政治生活”這一主題發表了一系列重要論述，包括嚴肅黨內政治生活的基本內涵、邏輯起點以及路徑方法等。認真學習、深入研究習近平總書記關于嚴肅黨內政治生活的有關論述，對進一步推進新時代黨內政治生活的規范化、科學化具有重要的理論意義和實踐價值。

一、圍繞“什么是黨內政治生活”，明確了嚴肅黨內政治生活的基本內涵

首先，明確了黨內政治生活的構成要素。包括黨內政治生活的主體、客體及主客體之間的紐帶。一是黨內政治生活的主體是黨的各級組織以及全體黨員。黨的各級組織是規則的制定者和實施者，對黨內政治生活的方向和實際效果起著決定性的作用。黨員是黨組織的構成要素，是具體的參與者?！皣烂C黨內政治生活是每個黨員、干部的事” [1]。在抓好黨組織、黨員全覆蓋的同時，也突出重點對象和關鍵人員?！爸攸c是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員” [2]。二是黨內政治生活的客體是黨內關系。包括黨的各級組織之間、黨的組織與黨員個人、黨員與黨員、黨的集體領導與個人分工負責等關系。實質上是黨內權力與權威在他們之間科學、合理的分配?！白岦h內正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形……倡導清清爽爽的同志關系，規規矩矩的上下級關系?！盵3]三是主客體之間的紐帶是黨內法規、黨的優良傳統和工作慣例。黨內法規主要有：《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于黨內政治生活的若干準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等。黨的優良傳統和工作慣例是在長期實踐中經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效的一些做法，如實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評等。

其次，明確了黨內政治生活的本質特性。一是政治性。講政治關系黨的前途命運。把黨的政治建設擺在首位是嚴肅黨內政治生活的關鍵所在。要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是時代性。嚴肅黨內政治生活，要從我們面臨的新形勢、新任務以及黨內存在的新問題出發，符合時代要求、貼近黨員實際，劍指當前問題，不斷創新黨內政治生活的內容、方式和方法，切實增強黨內政治生活的感染力和實效性。三是原則性。嚴肅黨內政治生活，不能隨心所欲、自行其是，必須在遵循黨章的基礎上，堅持黨的政治、思想、組織及群眾路線。正如習近平總書記所說“不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化?！盵4]95四是戰斗性。要堅定黨性原則，敢于斗爭，“讓黨內政治生活這個熔爐真正‘熱’起來?！盵5]

第三，明確了黨內政治生活的目的和歸宿。一是全面凈化黨內生態。包括清清爽爽的同志關系以及規規矩矩的上下級關系。黨內同志要做諍友、摯友。心往一處想、勁往一處使，大事講原則、小事講風格。同志之間要“講真話、實話、心里話，絕不搞弄虛作假、口是心非那一套?！盵6]30黨內不是利益集團討價還價的商品交換場所，要自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，黨內關系絕不能蛻變為利益關系。黨內上下級關系要嚴格按照民主集中制原則來處理，恪守“四個服從”。該請示的請示，該匯報的匯報，決不能搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。不能讓組織程序空轉。不能把黨組織等同于領導干部個人、把上下級關系搞成人身依附關系。二是調動廣大黨員干部積極性，推動事業發展?！皣烂C黨內政治生活，最終要體現到調動廣大黨員、干部積極性和推動事業發展上?！盵6]43開展嚴肅認真的黨內政治生活，全面凈化黨內生態，牢記初心使命，勇于擔當負責，積極主動作為，進而實現為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的偉大目標。

二、圍繞“為什么要嚴肅黨內政治生活”，論述了嚴肅黨內政治生活的邏輯起點

首先，強調嚴肅黨內政治生活是馬克思主義政黨的本質屬性。我們黨作為馬克思主義政黨，“從成立之日起，就高度重視黨內政治生活” [6]37。1926年，蔡和森在《中國共產黨史的發展——中國共產黨的發展及其使命》中首次提出“黨的政治生活”這一概念。1929年底，毛澤東在《古田會議決議》中進一步指出要“使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”。自此，“黨內政治生活”這一表述正式出現在我們黨的正式決議中，這是我們黨嚴肅黨內政治生活的理論邏輯起點。改革開放以來，我們黨在總結歷史經驗特別是“文化大革命”的教訓基礎上，開始以制度的方式來規范黨內政治生活問題。1980年，《關于黨內政治生活的若干準則》全面、系統規定了黨內政治生活的基本原則和相關問題，標志著我們黨黨內政治生活正式步入了制度化、規范化軌道。同時，嚴肅黨內政治生活也是我們黨能夠由小到大、由弱到強，克服各種艱難險阻，從勝利走向勝利的重要原因。

其次，強調嚴肅黨內政治生活是解決黨內問題的現實訴求?！白プ×藝栏顸h內政治生活這個關鍵點，也就抓住了解決黨內矛盾和問題的鑰匙?！盵6]30《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》概括性地闡述了一個時期以來黨內政治生活中存在的突出問題和嚴重危害，突出表現在政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等方面，致使黨內政治生活背離政治性、戰斗性、原則性、時代性等原則，用轟轟烈烈的形式代替解決了黨內具體問題。嚴肅黨內政治生活，就是要圍繞黨內政治生活的薄弱環節和存在的突出矛盾和問題，動真碰硬，使之真正成為我們黨“解決黨內矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風的‘凈化器’?！盵4]109-110

第三，強調嚴肅黨內政治生活是黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗總結。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創了黨內政治生活的新境界，極大地增強了黨的先進性、純潔性，提升了黨的凝聚力、向心力和戰斗力。習近平總書記指出：“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡?！盵3]“黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石……必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強?！盵4]111這些重要論斷是對黨內政治生活新的定位，反映了我黨對黨內政治生活重要性認識的進一步增強和行動上的進一步自覺。2016年10月，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，既補充了過去尚未遇到而現在黨內新出現的一些突出矛盾和問題，又對改革開放以來制定的涉及黨內政治生活問題的一系列比較原則、比較分散的黨內法規和規范性文件進行具體化、系統化。

三、圍繞“怎樣嚴肅黨內政治生活”，指出了嚴肅黨內政治生活的路徑方法

首先，指出了嚴肅黨內政治生活的基本遵循。一是以黨章為根本、《準則》為核心的系列黨內法規。黨的十八大以來，在嚴肅黨內政治生活方面，我們逐步形成了以黨章為根本、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為核心的位階清晰、相互銜接、相互支撐的黨內法規體系。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規范?！耙獓栏駡绦悬h章關于黨內政治生活的各項規定?！盵7]作為黨內政治生活基本規范的《關于黨內政治生活的若干準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》， “都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的?！盵8]另一方面，堅持問題導向。嚴肅黨內政治生活不是政治上的空談?！耙獜奈覀凕h面臨的新形勢、新任務以及黨內存在的新問題出發，緊跟時代步伐，緊貼黨員實際，突出問題導向，克服黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題。使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用?！盵4]94

其次，指出了嚴肅黨內政治生活的主要著力點。一是要以提升理論素養為前提。行動上的自覺來自于理論上的堅定。由于受多種因素的影響，一些黨員干部甚至部分領導干部在思想上對黨內政治生活沒引起足夠的重視，使黨內政治生活流于形式，發揮不了應有的作用。同時，黨內政治生活不是抽象的，而是具體的、歷史的，內涵豐富，形式多樣，隨著黨的任務的變化和社會的發展而不斷與時俱進。就內容而言，包括組織生活會、民主生活會等;就方式方法而言，有批評與自我批評、狠抓領導干部等?？傊?，黨內政治生活不是隨心而欲、而是有一套嚴密程序、步驟和具體方法的，所有黨員尤其是黨員領導干部要真正掌握黨內政治生活的科學內涵、精神實質以及實踐要求，切實提升嚴肅黨內政治生活的理論素養，在思想上筑牢嚴肅黨內政治生活的堅定信念。二是要以貫徹落實民主集中制為根本?！皣烂C黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制?！盵6]24如果動搖了民主集中制這一根本原則，黨內關系就會錯位缺位，就會出現自由主義、分散主義、個人主義、家長制、一言堂等不正?，F象。三是要以領導干部為重點。黨員領導干部是黨治國理政的骨干力量，是黨內政治生活的組織者、參與者、推動者，肩負著示范、統籌、協調、監督的重大責任，其作用的發揮對黨內政治生活質量起著決定性作用。黨的十八大以來，我們將黨員領導干部特別是黨的高級干部擺在了非常突出的位置?！吧平?，先禁其身而后人?！薄凹翰徽?，焉能正人?！彼氖且渣h的組織生活為基礎。包括陣地建設，“三會一課”的落實，黨員教育、服務與管理，黨員活動，黨建資料管理等。嚴肅黨內政治生活，要“用好組織生活這個經常性手段”[6]143。確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。五是要以批評和自我批評為手段。批評和自我批評是我們黨的優良傳統和作風。嚴肅黨內政治生活，各級黨組織要教育和引導黨員一定要把批評與自我批評作為重要內容，作為防身治病的有力武器，“使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果?！盵4]96

最后，指出了嚴肅黨內政治生活的主要保障。一是強化主體責任?！皣烂C黨內政治生活……是全黨的重大任務。各級黨組織要自覺擔當責任”[9]。各級黨組織要把嚴肅黨內政治生活納入黨建工作責任制，切實承擔起嚴肅黨內政治生活的政治責任和領導責任，推動形成一級帶著一級干的良好局面;各基層組織要嚴格按照有關制度，及時規范地組織好各項工作和有關活動;各支部書記要切實履行好“第一責任人”的職責，進一步明確各支部委員的分工，細化任務分解，壓實各支部委員的責任，確保黨內政治生活落到實處。各級領導干部必須以身作則，一級做給一級看，一級帶著一級干，層層傳導壓力，切實喚醒每一位領導干部、每一位黨員嚴肅黨內政治生活的責任意識及擔當精神。每一個黨員要始終牢記黨員身份，用黨員標準和條件要求自己，自覺維護黨和人民的利益，敢于同違反黨內政治生活的現象作斗爭。二是建立健全黨內政治生活制度體系。包括“三會一課”制度、支部主題黨日活動制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、思想匯報制度、雙重組織生活制度、談心談話制度、請示報告制度、專項檢查預警問責制度及評價考核制度等。這是嚴肅黨內政治生活的基礎性工作，是推進黨內政治生活規范化、制度化、程序化的必要條件。黨的十八大以來，嚴肅黨內政治生活基礎主干法規逐漸健全，配套法規也日益完備，其匹配性、操作性、實用性明顯提高，極大提高了黨內政治生活的科學化、制度化、規范化水平。三是恪守政治紀律和政治規矩。政治紀律是黨的全部紀律的基礎。要始終增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。這不是一個空洞的口號，而是一個重大的政治原則。任何時候都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。四是嚴肅黨內政治生活要貴在經常、重在認真、要在細節?！敖鉀Q黨內政治生活、政治生態中出現的問題決非一朝一夕之功，我們要鍥而不舍把這項黨的建設基礎工程抓緊抓實抓好?！盵3]然而，嚴肅黨內政治生活不是一勞永逸的。只有經常抓、長期抓，才能落到實處。同時，開展黨內政治生活時要認認真真、注重細節，狠抓黨內政治生活的各種影響要素，將各項要求不折不扣進行落實。并且，要進一步推進制度的精細化建設，要讓黨員明確應做什么、不應做什么和怎樣去做，要以一絲不茍的態度，細致入微的精神，緊盯黨內政治生活中的細節問題，在糾正和完善細小問題中提升黨內政治生活質量。

參考文獻：

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[6]中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[7]習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-20.

[8]習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-3.

[9]習近平在青?？疾鞎r強調：尊重自然順應自然保護自然 堅決筑牢國家生態安全屏障[N].人民日報，2016- 08-25.