測繪項目管理中若干問題探討

李西林 李英成 薛艷麗 任延旭

(1.中測新圖(北京)遙感技術有限公司 北京 100039；2.自然資源部航空遙感技術重點實驗室 北京 100039； 3.北京市低空遙感數據處理工程技術研究中心 北京 100039；4.武漢中測晟圖遙感技術有限公司 湖北武漢 430223)

良好的測繪項目管理能保證測繪項目達到預期目標，實現社會和經濟效益最大化，滿足項目主要干系人(員工、業主和用戶)期望，是支撐測繪企業參與日益激烈的市場競爭的核心競爭力。目前，已有的測繪項目管理研究成果大多是針對測繪項目工序流程的[1-5]。然而，測繪項目的外界影響因素多，僅僅針對工序的管理并不全面。另外，測繪項目經理大多由技術人員擔任，存在項目管理知識不足和項目管理經驗少等問題。

近年來，市場競爭越來越激烈，人力資源成本越來越大，測繪項目的營利越來越依賴于項目管理，因此研究測繪項目管理方法，提高項目管理水平已經是亟待解決的重要問題之一。本文首先簡要介紹項目管理知識體系的重要構成，然后根據項目管理知識體系中的內容，結合測繪項目管理實踐中的常見問題，提出管理對策，以促進現代管理知識體系在測繪項目中的進一步應用，使得測繪項目管理更加規范化。

1 項目管理知識體系

傳統的項目管理中，主要是對質量(Quality)、成本(Cost)和進度(Delivery)3個方面進行管理，俗稱QCD管理。質量、成本和進度三者之間互相制約、互相影響，最終達到平衡。測繪項目應在保證成果質量的前提下，盡量縮短工期，降低成本。

現代項目管理知識體系(PMBOK)是目前公認的、適用于大多數管理場景的管理知識體系，其管理內容和方法已不限于傳統的QCD管理，而是包含了五大過程組和十大管理知識領域[6]。實踐表明，將這些知識領域綜合運用于項目管理中，能提高項目成功的幾率。

1.1 五大過程組

項目管理知識體系五大過程組包括啟動過程組、計劃過程組、執行過程組、控制過程組和收尾過程組。其中，啟動過程組設定項目目標，包括項目團隊要做什么事及項目要完成的指標；計劃過程組，明確項目工作內容、團隊構成及成員角色，同時還要識別項目存在的風險，為實現目標制定合適的行動方案，也就是讓項目團隊知道怎么做；執行過程組，完成項目管理計劃中確定的工作，讓項目團隊能夠按照計劃而不是單純根據經驗去做事，做到有章可循；控制過程組，跟蹤、審查和調整項目進展與績效，采取適當措施讓項目在正確的軌道上實施；收尾過程組，結束項目(或工序)。項目管理知識體系五大過程組工作流程如圖1所示。

圖1 項目管理五大過程組：項目管理就是針對項目過程的管理

1.2 十大管理知識領域

項目管理知識體系的十大知識領域包括整合(整體)管理、范圍管理、進度管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理和干系人(關系人)管理。管理體系中的知識領域內容雖然繁多，但其核心目標仍然是質量、成本和進度，其他管理內容都是服務于這3個目標的。

項目管理知識體系中每個知識領域的主要內容如表1所示。

表1 十大管理知識領域主要內容Tab.1 Contents of Ten Management Knowledge Areas in PMBOK項目管理知識領域主要內容整合(整體)管理串聯項目管理的各個具體領域,做到“綱舉目張”范圍管理確定該做且只做該做的事進度管理制定進度計劃并且按進度進行成本管理計劃該花的錢并且要用好錢質量管理計劃并采取質量保障措施,滿足測繪成果生產或服務要求人力資源管理成立項目組,建設項目組,管理項目組,即讓團隊成員高效工作溝通管理在合適的時間和地點,讓合適的人通過合適的方式把合適的信息傳達給合適的人風險管理預見風險,規劃風險應對,控制風險影響采購管理確定適當的外協,補充必須的設備等干系人(關系人)管理建立項目相關人員間的良好關系,使團隊成員在項目實施中發揮積極作用

2 測繪項目管理中存在的問題及對策與建議

2.1 存在的問題

造成測繪項目失敗的原因很多，筆者根據多年工作經驗，對測繪項目管理中存在的問題按照五大過程組進行分析。

2.1.1 啟動階段

存在的主要問題：

1)沒有指定合適的項目經理，項目經理由技術人員充任，并不擅長項目管理或者缺乏項目管理的基本知識和經驗；

2)沒有在項目啟動時就引入業主，也沒有考慮可能需要的外協，而是在項目執行中臨時引入。

2.1.2 計劃階段

存在的主要問題：

1)沒有針對項目的工作范圍、特點、質量要求和進度要求制訂計劃，僅根據經驗照抄計劃。

2)制訂計劃時未考慮項目組成員的實際績效水平，未識別風險就制定對策。例如權屬調查類項目中的農村土地承包經營權確權登記、房地一體化和三調等項目，存在技術標準經常變更和相關人員不配合等問題。

2.1.3 執行階段

存在的主要問題：

1)項目經理因經驗不足導致項目管理混亂、不合理，上級領導也未能就項目管理進行指導監督；項目經理沒有發揮作用，例如，很多單位在實行績效制時，沒有合理地考慮項目經理的管理績效，導致項目經理只是簡單地分配作業任務，沒有履行項目經理的管理職能；項目經理為了績效同時管理多個項目，顧此失彼。

2)項目團隊能力有限，沒有優質資源，培訓不充分；管理層支持力度不夠，項目不受重視，導致項目資源(如人力資源、設備等)不足；項目較多導致各個項目都缺人力或者設備，每天忙于應付、救急，易發生質量問題，“按下葫蘆浮起瓢”。

3)項目計劃和技術設計書等沒有得到客戶的理解和批準，一些與項目實施有關的基礎數據不能及時獲得；需要臨時引進外協，又沒有對外協方的進度和質量進行同步管理等[2]。

2.1.4 控制階段

存在的主要問題：有些項目雖然前期制訂了計劃，但是并沒有按照計劃跟蹤項目進展、發現偏離，或者發現了項目執行與計劃的偏離卻沒有給出合適的方法來糾正偏離，或者給出了適當的方法卻因資源不足而沒有有效調整偏離，“有心而無力”；

2.1.5 收尾階段

存在的主要問題：不重視項目總結和對項目管理相關數據的統計與分析。主要表現在：項目完結后未及時將項目實施過程中的經驗與教訓進行總結，或者總結流于形式，對問題的分析淺嘗輒止，對成功的經驗也未分享；未對項目組成員每道工序的生產績效進行統計分析，或者統計的“粒度”較粗，例如，對地形圖項目沒有區分比例尺和地形進行統計，或者統計的樣本不夠，使得生產績效不具有代表性[3]。

2.2 對策與建議

2.2.1 正確理解項目計劃

一個好的計劃是項目良好的開端[2]，在實際項目管理中，人們對項目管理計劃存在一些理解誤區，對這些誤區的正確認知見表2。

2.2.2 培養項目經理

在任何一個項目中，項目經理的作用非常重要，因此必須重視項目經理的培養。對項目經理不僅要進行項目管理知識體系的培訓，還要在項目實施中及時給予針對性指導。另外對于不具備項目管理能力的項目經理，要及時替換。同時，還要盡量避免一個項目經理同時管理多個項目，避免出現顧此失彼。

2.2.3 項目進度管理和控制

制訂項目進度計劃時，一定要注意以下幾點：

1)項目計劃要切合實際?？赏ㄟ^試生產或者根據以往項目的績效數據來決定。

2)保證項目組的人員和設備到位。根據每個成員的績效水平確定其作業工序和工作量[4]，如有必要，應將試生產和培訓時間列入進度計劃中，以保證項目組有足夠的能力保證項目完成。

3)工作內容和范圍不能有遺漏，將工序分解到進度計劃和管理的最細步驟。

4)保證關鍵路徑(項目中最花時間的工序)及時完成。

5)明確每道工序之間的依賴關系(測繪生產項目大多數是前后工序銜接)，但是有外協或者甲方參與的項目中，需要外協或者甲方提供數據時，一定要確保外協或甲方按時完成。

6)列出項目實施過程中可能存在的風險因素并確定可行的對策。

7)列出可能影響項目實施的干系人，并對每個干系人的作用進行分析。

8)與項目組成員(包括外協)、業主和上級領導進行充分溝通，使計劃得到認可。

表2 關于項目計劃的若干理解誤區及正確認知Tab.2 Misunderstandings and Understandings in Project Planning序號錯 誤正 確1 項目計劃就是所有工序節點的列表 項目計劃中不但明確了項目需要完成的工作,還明確了完成工作所需的時間、人員和方法2 制訂項目計劃花費時間太多,如果把這些時間用于工作,項目會更快更好地完成 不制訂計劃雖能在短期內節省一定的時間,但長期內會因缺乏計劃指導,導致工期推遲、返工以至超時,尤其對于大項目3 只有對工作中每件事都詳盡了解后才能給出計劃 計劃是一個動態的過程,隨著時間和工作的進行,項目計劃也會做相應修改,計劃只能是越來越精確4 測繪項目因受天氣等外界因素影響很大,無法制訂計劃,即使有計劃也很難遵照執行 對于任何項目,都需要定義和分配資源(人力、設備和軟件等),項目計劃需要隨著實際情況的變化而修改,項目計劃的制訂與修改貫穿于整個項目的活動中5 項目很小,并且有成熟的產品類型,不需要制訂計劃 計劃可以根據需要進行適當裁剪,同一種產品,因精度、客戶要求和地形等不同,實施計劃也不一樣6 項目計劃應由上級部門制訂完成,下屬只需執行 計劃過程是理解產品需求、項目工期,凝聚團隊的重要過程,他人制訂的計劃通常都不易被項目組成員理解、認可和落實

好的項目進度計劃需要長期積累的生產績效數據來支撐，因此每個項目的收尾階段，統計項目的生產績效十分重要，統計的項目越多、越細，生產績效數據就越準確。準確的績效數據對于今后的投標報價、成本核算，以及同類別項目的計劃制訂具有重要的參考價值。

當發現與項目進度計劃存在偏差時，一定要先分析原因，遵循“合理利用資源、降低成本、不影響質量”的原則，禁止在不明原因的情況下盲目增加資源或者采用工序并行的方式。

項目進度最好實施可視化管理，如利用白板、大屏幕和項目管理工具等，在項目作業現場直觀展示項目各工序進度，不僅有助于統一對項目進度的認識，還有利于提高生產效率。

2.2.4 質量管理和控制

相比其他項目，測繪產品生產和檢查的自動化程度還很低，質量管理和控制更多依靠人力，除進度和成本因素外，更多取決于作業人員的質量意識、生產的熟練程度、對相關標準和規范的理解程度，以及對技術設計的遵守和質量控制人員的配備。

原國家測繪地理信息局專門就測繪和地理信息產品生產與質量控制發布了一系列規定和規范[7-12]，對測繪和地理信息產品在生產的各個階段的質量實施控制，對測繪單位的質量管理相關人員進行培訓。測繪項目質量管理必須根據這些規定制訂計劃，按計劃實施，需要特別注意的內容詳見表3。

2.2.5 項目干系人管理

項目干系人(關系人)指所有與項目相關的、直接或間接參與項目的、項目結果對其有影響的個人或組織[6]，例如項目組成員、上級領導、業主工作人員與領導和外協，甚至權屬調查中涉及的權利人等，只是項目干系人對項目的期望和影響力不同而已。為了提高項目干系人的滿意度，項目經理需要全面了解和識別各項目干系人對項目的需求、期望及所能發揮的作用，并要注重對項目干系人，尤其是項目組之外的項目干系人的管理。

1)項目干系人可能影響項目的實施，例如權屬調查類項目中權利人的配合力度。

2)項目干系人能決定項目的成功與否，例如業主是否提供了項目所需的數據、經費及必要的支持，外協方是否保持了同樣的質量水準和進度水平。

3)獲得項目干系人的支持，可以減少項目執行中的障礙和問題，以及來自業主在項目執行過程中的潛在威脅。

表3 質量管理中需注意的內容Tab.3 Contents for Attention in Quality Managements序號注意事項具體內容1技術要求統一 經評審并取得相關方同意后,當技術設計發生變更時,應及時書面通知相關方,特別是外協,確保技術要求明確統一;及時對生產中發現的普遍性問題進行總結、講解和培訓2識別項目特點 技術設計書中一定要認真分析每個項目的特點,例如地形圖,不僅有因比例尺差異帶來的綜合取舍問題,也有因用途、測區地形、測區建筑風格、地方規范要求和生產軟件等不同而引起的處理差異,要根據以往類似項目的經驗和教訓給出不同的處理方法,不能照抄3績效考核與質量掛鉤 制定與本單位人員水平相適應的、與質量掛鉤的績效考核制度,逐步提高質量水平4全過程質量控制 質量控制過程應貫穿于整個生產過程。通過試生產“首件產品”及質檢,確認作業流程,針對易犯錯誤形成或完善作業指導書和檢查項。在生產過程中按照圖幅劃分作業困難類別,根據作業人員水平分配圖幅,重點檢查新成員、技術能力較低人員和困難圖幅的質量

2.2.6 注重溝通管理

在項目計劃、實施和控制過程中，可充分利用釘釘、QQ群、微信群等工具與業主、上級領導和項目組成員(含外協)進行溝通。

在計劃階段，應根據項目的特點、持續時間、團隊人數和涉及的項目干系人，確立不同的溝通頻次(如日報、周報和月報等)、方法、地點和時間等。對于持續時間較長的項目，一定要定期和業主進行溝通，最好以書面形式面對面溝通，并做好溝通記錄。特別是對項目實施過程中發生的問題，一定要確定最經濟的改正方法，并將結果及時匯報給相關人員。

3 結 語

項目管理是測繪單位核心競爭力之一。運用現代項目管理體系的知識和方法，提高測繪項目管理水平，是適應外部環境和市場競爭，提高測繪項目社會、經濟收益和測繪單位聲譽的重要手段。

本文根據項目管理知識體系中的內容，結合測繪項目管理實踐中的常見問題，給出的若干對策均來自于生產實踐，希望能對測繪項目管理起到借鑒作用。