跨境電商協同治理多元主體參與模式的探究

基金項目：廣西重點研發計劃“海上絲綢之路跨境電子商務輿情分析與預警平臺研發與應用示范”（2017AB15063）階段性成果

摘 要：在數字經濟的大環境下，能否實現中國-東盟跨境電子商務的數字化管理是衡量一個國家發展水平的重要標志。中國-東盟跨境電子商務治理是基于多層次互動基礎上形成協同治理多主體參與的互動模式。以政府與相關組織、服務提供者、電商消費者主體特征以及三者之間的關系為切入點，通過分析中國-東盟跨境電子商務的內涵界定與模式分析，梳理其發展現狀與治理問題，提出規范跨境電子商務的多層次法治規則、創新跨境電子商務的利益整合機制、健全跨境電子商務的技術治理秩序、完善跨境電子商務的網規治理平臺的發展方向。為確保交易行為的均衡穩定各主體應積極交流，發揮自身優勢進一步貫徹落實創新合作機制，共同保障業務的有序開展。

關鍵詞：數字經濟;跨境電子商務;協同治理;多元主體

東南亞地區是“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐，中國更視東盟為周邊外交優先方向和高質量共建“一帶一路”重點地區。信息技術的廣泛運用，使得中國-東盟跨境電商進出口的規?？焖僭鲩L，成為外貿發展新亮點。傳統外貿受新冠疫情影響受到嚴重沖擊，但跨境電商作為新業態一路逆勢增長，對全球經濟復蘇和持續發展發揮著獨特的作用，其發展速度離不開各項利好政策的支持，各地在協同治理中推進制度創新和模式創新、提升綜合服務能力、營造良好發展環境和推動產業轉型升級等方面取得重要突破。中國-東盟跨境電商以數字化技術做支撐，以網絡交易作為傳輸媒介，突破傳統市場固有交易模式，也深刻改變了市場交易生態。匯集了多種交易主體，形成技術賦權下的“大平臺+眾商戶”的市場結構。在交易過程中多元主體形成基礎性合作，從外部制約著交易行為，有利于交易行為的均衡穩定。

有鑒于此，本文通過分析中國-東盟跨境電子商務的內涵界定與模式分析，梳理其發展現狀與治理問題，探討未來治理方向與模式建構，形成對中國-東盟跨境電子商務治理機制構建的整體性認識，為促進中國與東盟的數字經濟合作與數字治理合作提供建議。

一、中國-東盟跨境電子商務的內涵界定與主體分析

在跨境電子商務的交易模式中消費者從不同地區或國家網上購物，通過互聯網進行交易，由跨境物流配送/接收貨物。其快速發展，不僅需要電子商務模式的創新，也需要物流模式和物流體系的完善。目前，我國跨境貿易電子商務的傳統的外貿“集裝箱”式的大宗交易逐漸減少，出現了大部分的小批量、多批次、快速交貨的外貿訂單。在人們的日常生活中，更多的消費者選擇了利用網絡獲取海外優質產品與服務。消費者價值觀的變化也推動著跨國電子商務的蓬勃發展，沒有經過外貿代理的國外商品直購的經營模式，逐漸得到了更多的人認可。

1.政府與相關組織——主導、扶持、推廣

2022年5月廣西壯族自治區人民政府辦公廳正式印發《支持中國—東盟數字經濟產業園開發建設的若干政策》從宏觀上看不僅促進了跨境電子商務的發展，還是整個社會經濟發展的有機組成部分。政府參與跨境電子商務開發的主要目的是確保資源的合理利用與社會經濟的可持續發展。政府有能力也有義務促進跨境電子商務的發展，規范跨境電子商務過程中的非理性行為，因此政府扮演著跨境電子商務的組織角色。一方面，為了防止假冒產品的“灰色通道”和偷稅漏稅，政府可以通過制定法律法規加強對企業物流活動和個人代理采購的監管。另一方面，政府可以制定激勵政策來促進通過跨境電子商務渠道的交易，如對實施跨境電子商務的企業給予補貼，對通過跨境電子商務渠道流通的產品給予稅收減免。此外，政府應負責跨境電子商務的基礎建設、標準化和推廣。相對于分散、孤立的消費者，政府對企業具有更直接、更強制性的影響，對企業之間利益重新分配的起到直接決定作用。

2.服務提供者——組織、協調、運營

2021年由廣西壯族自治區人民政府承辦的第18屆中國-東盟博覽會，以“高質量共建‘一帶一路’”為主題，采取“實體展+云上東博會”的形式舉辦，為企業合作與發展提供良好的國際舞臺。作為最活躍的經濟主體任何商品的生產、流通和交換都離不開企業。面對消費者的不同選擇，企業如何給物流服務定價，如何制定跨境電子商務策略是十分重要的問題。企業還要考慮競爭對手的行為，在研究跨境電子商務的實際過程時，涉及到企業之間的利益沖突以及個體與整個供應鏈之間的利益協調。企業是否選擇實施跨境電子商務將直接受到政府監管的影響。在不同的監管努力，企業可能采取不同的物流模式。反過來，政府也將根據企業的物流決策采取不同的政策措施?？缇畴娮由虅招枰粋€全球物流系統來保證商品的高效和穩定流動，這就要求多方之間相互合作，發展相應的物流能力，以促進有效的信息共享。

3.電商消費者——消費、評價、共建

在中國-東盟博覽會期間，廣西市場監管部門統籌協調自治區和南寧市的監管力量，全力保障食品安全并組建消費維權小組駐場服務，全力做好消費維權保障工作。消費者有更多自我選擇的權利，他們的選擇方向將直接影響企業的銷售。促成消費者購買的因素有很多，對購買決策進行分析是促進跨境電商發展的重要途徑。隨著市場競爭激烈的影響下，企業會根據消費者偏好調整產品發展模式與定價方案，由此可見在完全競爭的市場中，商家的行為受到消費者行為的引導。在跨境電子商務中，信息會影響消費者購買意向，在關注產品質量的同時，也開始有意識地選擇更安全高效的物流服務。因為產品往往需要長途運輸存在諸多不確定性。2018年東盟消費者保護委員會（ACCP）發布《消費者保護法律和法規手冊》，匯編了相關法律法規、保護機構名單等以滿足消費者信息獲取的需求。但在實際跨境交易“黑箱”中，消費者從始至終消費者依舊處于信息弱勢地位，因此保障消費者權益的信息反饋功能極其重要，消費者參與跨境電子商務的開發是為了獲得有保障的產品和服務。他們可以用“貨幣投票”來決定商家物流運營的成敗，從而成為跨境電子商務可持續發展的關鍵力量。

二、中國-東盟跨境電商發展現狀與治理問題

2021年東盟是中國第九大跨境電商貿易伙伴，成為僅次于美國和歐盟與中國合作的第三大跨境電商出口市場。我國跨境電商配套建設日趨完善，已初步形成“政府統一指導、供應商全面負責、提高社會參與度、優勢互補、協同治理”的多元化互聯網治理模式。根據政府網絡用戶的行動，調整國家的互聯網開發戰略制定，并推進互聯網的法律，實施網絡限制，在“事前，事中，事后”的監督，發揮主要作用。在中國-東盟跨境電商發展的過程中，主體角色發生了重要的變化，在數字經濟治理領域，政府與其他社會組織、服務提供者應在職責上分工明確，優勢互補角度來參與跨境電商治理。但在跨境電商發展監管過程中，政府還面臨著信息不對稱的問題，一些企業為了獲得更多利益，可能會對政府監管部門尋租，這種行為會影響政府監管的有效性，使政府的決策過程更加復雜并且跨境電商整體全產業鏈仍處于發展階段、法律與技術規范還需進一步加強。因此，在數字經濟高速發展的背景下，政府如何采取合理的監管措施來促進跨境電子商務的發展，采取何種策略防止企業的搭便車行為，都是需要解決的問題。

三、中國-東盟跨境電子商務的治理方向與模式建構

1.規范跨境電子商務的多層次法治規則

跨境電子商務的治理以全球治理路徑為依托，通過全球、地區、國家和國家以下各階層相互依存、相互作用的過程。其特點是強調多維管理結構，管理方法之間的協商與合作以及多樣性的有機互動，監督與管理不僅包括以國內管理為依賴的國家法制執行，還包括治理跨國與國際問題的國際法治兩個維度之間的相互作用，政府的監管是正式法治的核心。在跨法律管理方面要建立多個層面的統一制度，隨著網上交易的迅速發展和普及，全球化、考慮到虛擬化和網絡空間的高度獨立性。世界各國和組織開始越來越重視電子商務系統的建設，通過對傳統法律法規的審查，使其更適合網絡商務的發展，同時也使各國的電子商務更加健康發展?！峨娮由虅辗ā穼嵤┝藢﹄娮由虅盏牧⒎ê驼咧贫?，在雙邊協議和公約中增加了關于電子商務的規定，為適應電子商務所帶來的不同條件和行為，提供了整體框架和訂單的基礎。

2.創新跨境電子商務的利益整合機制

作為一種間接交易，跨境電子商務由于時間跨度長，物理空間遠的特點加重虛擬空間帶來的信息不對稱問題，為保障消費者權益，需要政府完善市場規則與制度，明確多元主義的責任與義務。通過公共權力來保障交易效率與公平。運用強制手段規范社會資源保證公共產品的供給，維護市場的穩定。政府通過法律制度管理跨境電子商務市場秩序是管理體系的重要組成部分。在跨國電子商務的管理中，政府的外部制度建設并不是完全獨立的，而是逐步建立起與市場其他主體互動競爭、提供公共產品的規則。這是行政管理體制中最宏觀、最基本的保障。具體的管理活動不能通過組織和管理來實現，需要通過平臺企業、行業協會等主體來實現，最終通過相互合作來實現達到跨境電商的善治。

3.健全跨境電子商務的技術治理秩序

跨境電子商務中的信息通信技術影響傳統供應鏈實踐，如改變了消費品的分銷，提高了采購效率，適用的服務跟蹤方法確定運輸中的貨物，并支持可持續發展的實施。信息通信技術是供應鏈中連接和整合前端和后端處理的基本支持。它提高了供應鏈管理和戰略業務關系的效率，為各方（供應商、中間商和客戶）提供了更好的實時訪問和信息共享，使物流服務更準確，更優惠。投資于具有成本效益的ICT是提高物流靈活性和為客戶提供更有效購物體驗的關鍵。為克服系統日益增加的復雜性，企業應將ICT應用進一步深化，對于高強度的使用，較多使用電子數據交換和企業資源規劃，用來建立一個買家和一個供應商之間的線性聯系。

4.完善跨境電子商務的網規治理平臺

跨境電子商務的交易平臺以數字經濟模式為架構，搭建虛擬空間與物理世界的交易空間，在整個交易鏈路中包含多元主體的協同合作，交易雙方不是簡單地一對一互動而是通過眾多潛在合作方共同完成整個商品購買行為，商品服務的提供者通過借助網絡檢索、瀏覽功能，使用戶自己相互匹配，虛擬身份的交易往往只能依靠平臺上發布的信息和評價來進行判斷。交易平臺上服務提供者的真實性、商品信息的準確性以及物流的安全性等問題是保障消費者權益的重要體現。相關部門應制定更為全面的網規體系，提供制度性公共產品、建立了專門的部門負責規則的制定和執行、建立了網上交易爭端解決機制。

四、結論

網絡技術的創新在國際貿易中得到廣泛應用，以跨境電子商務為代表的數字經濟合作與數字治理合作是未來國際貿易發展的主要趨勢，跨境電子商務的監管機制并不完善，相關數據保護并沒有成型，實際上，多層面合作管理結構是應對這些挑戰的有效途徑?？缇畴娮由虅站哂锌蛻魞r格低、原材料種類復雜、交易率高等特點。在此基礎上，社會組織平臺中的企業通過設計自己的最佳實踐參與在線交易的管理，以確保交易的順利進行。這就是為什么幾個中心的行政權力形成了一個復雜的網絡。與政府直接接觸的網絡是合作管理的基礎。為發展跨境電子商務而建立的合作結構是一個開放和公平的治理結構，一個由立法和標準組成的外部系統，由平臺制成，由社會組織制定技術體系和議事規則。然而，每種治理秩序都有其固有的缺陷：外部制度以權利和脅迫為基礎，政府資源缺乏靈活性和及時性。數據系統優化、加密、弱循環和身份驗證等技術管理工具可以成為網絡安全的直接保護策略。但是，它不能有效地處理利益沖突和社會沖突，也沒有一個普遍的強制性制度。因此，引入跨境電子商務協同工作，確保不同管理系統的集成。

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作者簡介：常繼元（1996.11- ），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾人，桂林理工大學公共管理與傳媒學院，碩士研究生，研究方向：區域可持續發展