貴州高等教育不平衡不充分發展的主要表現及對策研究

王利民

（貴州師范大學 教務處， 貴州 貴陽 550025）

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而高等教育領域，主要矛盾也轉變為人民群眾接受高質量教育的美好愿望與優質教育資源不足且發展不平衡之間的矛盾。我國目前急需解決高等教育領域改革發展中的“不平衡不充分”難題，主動回應人民群眾對優質高等教育的新期待，努力辦好使人民滿意的高等教育。

當前我國高等教育發展不平衡不充分主要表現在優質高等教育資源區域分布、高等教育層次、高等教育生態發展以及高等教育科類結構的不平衡與不充分[1]。不平衡主要是在高等教育的區域發展不平衡和城鄉人口接受高等教育的機會不平衡。不充分是由高等教育總供給不充分和高等教育供給結構不合理導致的，其主要表現為不能夠很好地滿足人民群眾對高等教育的需求[2]。2015年10 月，國務院印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出我國要在21 世紀中葉基本建成高等教育強國。要把我國建設成高等教育強國，就應該縮小區域高等教育之間的差距，實現全國各地區高等教育的共同繁榮。

貴州省由于地理位置、經濟和環境等因素的制約，其高等教育的發展較全國其他地區存在較大差距。作為我國西南內陸地區的重要省份，長期致力于落后條件下努力辦好高等教育的工作，是我國建成高等教育強國歷程上的重要一環。鑒于此，文章擬從貴州省高等教育經費投入、毛入學率、高等學校的布局、師資隊伍結構數量以及學科專業設置等方面入手，分析當前貴州省高等教育發展不平衡不充分現狀以及出現的問題，并提出相關的優化對策，以期為新時代背景下貴州高等教育健康發展提供一定的參考。

一、貴州高等教育的現狀

貴州是一個多民族聚居的省份，解放前夕，全省僅有3 所大學，解放后，在黨和政府的關懷下，貴州高等教育高速發展，已建成了從?？平逃?、本科教育（包含成人教育）、研究生和博士生教育等較為齊全的高等教育體系。據2020 年《貴州年鑒》,2019 年全省普通高等學校72 所,研究生培養單位10 個,另外還有成人高等學校3 所。研究生在校生23676 人,普通高等教育在校生765745 人,成人高等教育在校生92078 人。當年招生的整體情況如下：2019 年全省共招收研究生8483 人,相比與2012 年的4769 人，增加了3714 人；全省普通高等教育共招收261485 人，相比于2012 年的127963 人，增加了133522 人；成人高等教育共招收33325 人，相比于2012 年32371 人，增加了954 人。與此同時，隨著高等院校招生規模的逐年擴大，教師隊伍也成逐年擴大之勢。2019 年培養研究生的專任教師為4937 人，相比于2012 年的3133 人，增加了1804 人；普通高等學校專任教師達37753 人, 相比于2012 年的22803 增加了14950 人；成人高等學校專任教師達342 人,與2012 年的361 人相比，基本持平。從上述數據可以看出，除成人高等教育增長較緩慢外，本科教育和研究生教育都保持了較快的增長。綜上所述，雖然近年貴州高等教育取得了飛速的發展，但由于受到多方面因素的制約，貴州省高等教育在很多方面仍表現出發展的不平衡與不充分等問題。

二、貴州高等教育不平衡不充分發展的表現

（一）高等教育經費偏低

據《全國教育經費執行情況統計公告》（2011—2020 年）, 全國教育經費的投入從23869.29 億元上升到53033.87 億元，增長近3 倍，其中廣東為3537.82 億元，江蘇2419.23 億元，貴州僅為1074.01 億元。據高等教育生均預算內教育事業費（表3），2020 年全國22407.39 元，北京65374.15元，上海39714.38 元，貴州僅為19562.70 元。以上數據表明，貴州省高等教育的生均值不但低于全國平均水平，而且與發達地區存在較大差距，再加上貴州省高等教育本來就基礎差、底子薄，這就更拉大了與其他發達地區在高等教育水平上的距離。

表1 2020 年全國部分地區高等教育生均預算內教育事業費（元/生均）

（二）高等教育毛入學率偏低

高等教育的毛入學率可以反映一個國家或地區提供高等教育機會的綜合水平。2013—2019 年全國教育事業發展統計公報統計數據顯示（見表2），貴州省高等教育毛入學率長期偏低。2013 年全國高等教育入學率為34.5%，貴州27.4%，比全國平均值低7.1 個百分點。到2019 年，全國高等教育平均毛入學率為51.6%，貴州的高等教育毛入學率僅為38.2%，比全國平均水平低13.4 個百分點，這表明貴州的高等教育發展較緩慢。

表2 貴州高等教育與全國毛入學率比較（%）

（三）高等學校布局結構需優化

據《貴州統計年鑒》(2020 年)，2019 年全省72所普通高校中（本科院校29，?？圃盒?3），類型為：綜合大學21 所（占比為29.2%），師范類院校14 所（占比為19.4%），理工院校15 所，醫藥院校12 所，農業院校1 所，財經類院校6 所，政法院校1 所，民族院校2 所。以上數據表明，綜合類大學的占比及數量偏小，不能滿足這個時代對綜合型人才大量和長期的需求。其次，師范類院校作為技能相對偏單一性的院校占比及數量偏大，盡管這些院校在過去很長一段時期內為貴州教育事業輸送了大量急需的師資力量，促進了貴州教育事業的極大發展，但隨著時代的進步，社會對普通教師資源的需求量減少，上述院校要進一步發展就必然會受到阻礙，并且其畢業生就業壓力也會更大。同時，在大數據、人工智能、移動支付等新知識、新科技大量涌現的新時代，如何應對新知識體系的挑戰，高等教育需要承擔起前所未有的重任。因此，對于貴州的高等教育來說，如何優化學科布局就成了一個全新的課題。

（四）高等教育師資隊伍結構數量不足、質量偏低

據《貴州年鑒》(2020 年)，2019 年本科院校共有職工52465 人，其中普通高等院校51928 人，成人高等院校537 人，高等院校有專任教師33421人，其中普通高等院校專任教師38095 人，其中普通高等院校37753 人，成人高等院校342 人。在校生765745 人，師生比20.10。在專任教師學歷方面，研究生以上學歷20021 人，占比52.56%，其中博士研究生以上學歷6058 人，占比15.90%。這些數據遠低于全國平均水平，因此，提高貴州高等院校專任教師的學歷還任重而道遠。

（五）部分學科、專業設置不盡合理

據《貴州統計年鑒》（2020 年）（表3），2019 年貴州省普通高等學校專任教師文科類的教師明顯多于其它理工科類的教師。究其原因在于人文社會科學專業由于開辦所需經費低于理工科，故這些高校通過不同辦學形式大量的設置了這些學科專業，但這些學科專業基本相同，招生量大，這就導致各校沒有自己的特色和特長，畢業生就業面窄，除極小部分的畢業生能從事與本專業相關的工作外,大部分畢業生只能改行做其它工作，結果花大力培養的畢業生不能適應社會的需求, 這無疑給國家有限的教育資源造成了極大浪費，同時也對貴州高等教育的發展產生了不利影響。

表3 普通高等學校分科專任教師數

四、對策研究

（一）樹立科學發展觀，加快貴州高等教育健康高效發展

經濟與高等教育的發展是密不可分的，即經濟可以被高等教育的發展而拉動，同時也要肯定經濟的發展是高等教育發展的物質基礎。為此，首先要大力發展和搞好貴州地方經濟建設，為貴州高校的發展提供持續的原動力。其次，逐步改善高校的辦學條件，加大對高等教育的投入。目前政府仍是高等學校的辦學主體，政府對高等教育的投入直接影響高校的健康發展，并決定著高等教育的發展水平、方向和內部結構。因此，我省高等教育的發展速度、規模、方向應該在適應經濟發展要求的同時，還應與就業需求、技術和產業結構等相適應，在制定高等教育發展目標、改革措施時，立足于省情，樹立高等教育主動適應經濟發展的思想，采取各種有效措施來加快高等教育的發展?？傊?，隨著貴州經濟建設和高等教育的不斷健康發展，促進高等教育質量和毛入學率的大幅提升將很快成為現實。

（二）調整優化高等學校（專業）布局結構

高校的布局和設置一定要面向經濟建設，立足貴州省的資源優勢，同時結合貴州省的經濟和社會發展的中長期規劃，辦出真正有特色的大學，這方面要重點考慮對發展貴州省社會、經濟建設有迫切需要并具有民族特色的大學。對于一些重復沒有特色的、就業面相對狹窄的專業和學校，可采取共建、合并等方式對高等教育資源進行重新配置，優化學科布局。

（三）建立穩定的、高素質的高校師資隊伍

高校師資隊伍的建設是高等教育發展的關鍵，要制定和采取相應的政策和措施，完善教師學歷提升、職稱評定和薪酬制度等體系。首先，在高校要搞好人事和分配制度為主的體制改革, 形成利于人才長期健康成長的制度和環境。其次，加強高校骨干教師和中青年學科帶頭人的培養，完善和優化教師隊伍結構，形成有效的高校教師定期培訓機制。其三，建立高校中青年教師獎勵制度，鼓勵優秀人才脫穎而出。其四，努力改善和提高高校教師的工作生活條件和待遇等，建成一支穩定、高質量的高校教師隊伍。

（四）縮小高校人才培養與市場需求之間的差距

高校學科專業設置一定要符合國民經濟和社會發展的中長期規劃，使其具有前瞻性。為此貴州省的高校教育要面向貴州省經濟建設，立足本省的資源優勢，真正辦出特色。重點發展具有我省民族特色和地區優勢的學科、專業，努力建設一批新興學科和專業，重點扶持一批與貴州省經濟發展關聯度大的應用學科，改造一批有價值的傳統學科和專業。同時要淘汰辦學水平不高、社會需求量不大的專業學科，爭取早日形成能帶動貴州省經濟增長的特色專業學科群。

五、結語

改革開放以來，在國家和政府的大力支持下，貴州的經濟和科學技術得到了高速發展，貴州高等教育各方面取得的成就引人矚目，但也存在著發展中不平衡不充分的問題。鑒于此，結合貴州實際情況，樹立科學發展觀，加快貴州高等教育健康高效發展，調整優化高等學校（專業）布局結構，建立穩定的、高素質的高校師資隊伍，同時從縮小高校人才培養與市場需求之間的差距等方面入手，切實改變貴州高等教育發展不平衡不充分的問題。