問題導向型小城鎮綜合環境整治策略與模式探究
——以湖北省孝昌縣為例

文／熊磊 湖北澴川國有資本投資運營集團有限公司 戰略發展部部長 培訓部部長 高級工程師 碩 士

胡汪琪 孝感市城鄉規劃建筑設計院有限責任公司 碩 士（通訊作者）

徐先勇 孝感市城鄉規劃建筑設計院有限責任公司 工程師

王鑫 孝感市城鄉規劃建筑設計院有限責任公司

引言

小城鎮是城市建設與鄉村發展的集中體現，具有承上啟下的功能，承接城市的部分居住、產業和休閑功能[1]。目前，我國正處于城鄉二次元結構向城鄉一體化轉型的關鍵期，隨著鄉村振興戰略的實施使小城鎮的穩步發展顯得尤為重要。湖北省小城鎮數量分布廣泛，截至2020 年，10萬人口以下小城鎮數量約700 個①。省內鄉村外流人口比例呈顯著集聚且全域提升的態勢[2]，朝大城市涌入比例大，小城鎮的“拉力”相較于大城市而言相去甚遠。小城鎮綜合環境整治是我國城鄉一體化推進過程中的可操作性、可實施性的重要舉措和有益嘗試[3]，著力解決環境臟亂差、生產生活設施供給滯后、風貌特色缺失等現實問題[4]。其旨于補齊城鎮短板，注重提升功能，增強城鎮活力與對鄉村地區的吸引力。

1 整治思路

小城鎮整治工程中涉及較多的理論與工程實踐領域，需要從城鎮產業、歷史文化、城鎮建筑、市政設施、公共服務設施、政府組織等方面深入考量[5]。針對湖北省“試點先行，分段推進”的三年行動方案[6]，孝感市孝昌縣積極響應政策，以問題為導向，著力研究并嘗試三年內解決鎮區內綜合環境問題。筆者選取孝昌縣鎮11 個小城鎮建成區為研究對象，分別是鄒崗鎮、衛店鎮、王店鎮、周巷鎮、鳳豐山鎮、小河鎮、小悟鄉、季店鄉、花西鄉、白沙鎮以及陡山鄉，重點對規劃設計、公共環境、公共服務、基礎設施、城鎮風貌等方面提出可操作的規劃策略，同時提出產業與治理的相關建議，在空間上進行引導，充分預留發展空間。整治規劃建設模式見圖1。

2 現存問題

孝昌縣位于湖北省孝感市東北部，山地丘陵相互穿插，這是導致各小城鎮建設區呈不規則型發展的原因之一。2020年孝昌縣順利退出貧困縣，經濟效益快速提升，這與其小城鎮的發展脫不開關系，如何順應這一時代變化是目前小城鎮亟須應對的現實問題。

2.1 前期入戶問卷調研

以往整治規劃對現狀情況了解不深入，導致整治效果欠佳，因此對孝昌縣11 個鄉鎮于2021年4月1日—4月10日進行十天的面訪入戶調查，總共采集816 個問卷樣本，分別對居民的基本情況、城鎮發展滿意度、鎮區及社區存在問題、公服設施等方面進行了調查。

調研對象中七成以上居民長期居住在小城鎮鎮區，參與訪問對象基本情況各不相同，覆蓋面廣，為分析鄉鎮存在的短板提供了依據，樣本具有真實性與可參考性。調查問卷中“城市建設發展過程中存在問題”選擇“公共設施不足”（占比22.64%）、“交通設施滯后”（占比21.27%）較多；“公共服務設施最需要增加”選擇“社區設施”（占比24.22%）、“養老院”（占比18.32%）較多；“從家中出發無法15 分鐘步行到達的目的地”選擇“公園綠地”（占比17.39%）、“養老院”（占比14.81%）較多；“綠化方面需改善”選擇“行道樹綠化”（占比28.35%）、街頭綠地（占比24.07%）、“社區公園”（占比24.07%）較高；“環衛設施存在問題”選擇“環衛設施維護不足”（占比25.53%）、“缺乏垃圾分類設施”（占比26.17%）較多；“交通存在問題”選擇“交通較擁堵”（占比27.66%）、“停車困難”（占比27.06%）較多。

綜上，筆者將根據入戶調查與實際情況，反映孝昌縣小城鎮存在著交通不暢且停車場少、休憩空間與街道綠化稀少、缺乏環衛管理與環衛設施等問題。

2.2 現狀問題

基于上述入戶調查與實際調研，各鎮區在公共環境、公共服務、基礎設施、城鎮容貌等方面存在著不同程度的共性與個性問題，根據實地調研與入戶調查的情況分析，但大致整治內容不盡相同，歸納為以下幾點：

（1）鎮區功能尚待加強。城鎮公共空間缺乏，鎮區入口節點標識性不強，鎮區內缺乏體育場、足球場等室外休閑活動場地。

（2）公共環境秩序差。沿街道路方面，局部和背街小巷有占道經營和亂搭亂建現象，沿街立面及廣告店招不整潔、不協調；河道治理方面河道垃圾淤泥多，生態系統被破壞，長期無人治理。

（3）公共服務設施與基礎設施缺乏。公共服務設施缺乏公園綠地、停車場等，基礎設施有待完善，道路路面及人行道未刷黑或存在破損，部分道路停車隨意。

（4）城鎮風貌建設亂象。城鎮容貌亟須整治。管線架空無序布置，“蜘蛛網”現象明顯；道路兩側沿街立面形象老舊，造型效果不突出。

（5）產業發展程度低，項目及數據缺乏策劃與管理。

3 孝昌縣小城鎮綜合環境整治策略

不同小城鎮存在的問題既有共性也有個性。共性可同步考慮，再針對不同小城鎮的個性問題“對癥下藥”，以問題為導向，使不同的小城鎮走向良性發展。為補齊上述各鎮區的“短板”，分別提出補齊規劃設計、治理與維護公共環境、補充公共服務設施、完善基礎設施、重塑城鎮風貌等策略，并根據不同鎮區的綜合環境整治內容為其他鎮區作參考。

3.1 補齊規劃設計

通過一定的規劃設計手段，根據實際情況與需求，完善小城鎮鎮區各服務功能，缺乏公共空間的建成區擬建足球場、體育場或文化廣場等休閑活動空間。把握小城鎮的整體結構。以小河鎮為例（圖2），鎮區圍繞小河溪這一自然景觀，打造一廊兩帶多節點，從而配置相應的公共服務與基礎設施的規劃建設，在不同的節點處設計公共休閑空間。

3.2 治理與維護公共環境

鎮區居民生活的公共環境是小城鎮綜合環境主要整治方面之一，通過加強垃圾治理、拆除違章建筑、治理河道水體等方面能對其進行有效治理與維護。

3.2.1 加強垃圾治理

目前鎮區內存在著垃圾分類不徹底、垃圾回收覆蓋范圍小、回收時效長等問題。為此從全鎮統籌布局的角度合理規劃道路清洗的區域，完善現有垃圾分類設施的投放點，有效引導居民做到正確的垃圾分類[7]。對鎮區進行保潔全覆蓋，加強對主要街道的清洗、垃圾的清掃收集、加大垃圾分類設施的投放點等環衛措施。

3.2.2 拆除違章建設

小城鎮鎮區內居民占用公共道路私搭亂建入戶雨棚的現象司空見慣，主要為店鋪門前違章搭建雨棚及附屬用房，不僅影響城鎮面貌，并且存在安全隱患，因此采取全覆蓋式拆除鎮區違章建設。如陡山鄉，拆除平安路、新苑街等沿街違章搭建構筑物（圖3）。

3.2.3 治理河道水體

小城鎮環境治理不僅需要整治城市風貌與提高生活品質，還需要修復生態環境。河道治理是鎮區生態修復的主要方向之一，河道水體長期未有效維護，造成雨污亂排、垃圾淤積、管道占用河道，以致河道荒廢、水體污染干涸。針對鎮區河道治理措施分為河道清淤、補充植被、創造開放空間、有效治理等方面。

小河鎮內小河溪重點治理河段分為老法院至泉眼塘段（430 米）、崗邊橋至政通街段（240 米）兩段（圖4），清理河段所存在的垃圾、廢棄管道等，拆除私占河道的民房，并在河道駁岸種植水邊植物，恢復原有生態系統；在視野開敞河段規劃設計2 ～3 米寬的生態駁岸、構建親水平臺或廊道等設施，充分利用河道的濱水景觀空間。此外需要對濱水空間進行長期管理與維護。

3.3 補充公共服務設施

缺乏公共服務設施是小城鎮發展過程中長期以來存在“頑疾”。因此，應在一定的預算約束條件下，根據居民使用公共服務設施的出行總距離或總成本最小化，來配置一定數量和規模的公共設施[8]。

根據前期入戶調查內容，鎮區內缺乏公園綠地小游園（占比最高，為17.39%）。以此為依據補充鎮區內現狀公服設施。

鄒崗鎮以500 米服務半徑為依據，規劃新增規模不等的1 處集鎮公園、2 處景觀節點、1 處游園，為居民提供全覆蓋休閑游憩場所。為了集約利用土地及成本，在鎮區內閑置空地布置入口節點（圖5）。

3.4 完善基礎設施

鎮區內基礎設施建設是居民生活的基本保障，是小城鎮綜合環境的基礎整治內容。根據“居民認為交通存在的主要問題”調查結果顯示（交通擁堵與停車困難選擇較多），鎮區集中缺乏道路系統與停車場配置。

3.4.1 道路規劃

各鎮區的道路情況各不相同，以白沙鎮道路為例（圖6），針對鎮區道路質量差、容易造成車輛堵點的路段，分不同情況的路段進行新建拓寬、道路刷黑硬化、兩側增鋪1.5 米人行道、行道樹與路燈等內容改造提升，改善交通狀況。

3.4.2 停車系統

通過實地調研，停車場的配置尚未滿足現狀需要，以致車輛占用步行道。為解決這一問題，在各鎮建成區內規劃不同數量及位置的停車場，達到全覆蓋式停車位以供使用。以周巷鎮為例，在停車集聚處以500 米服務半徑全覆蓋式規劃新增6 處停車場，預計占地2.6 平方千米，可配置880 個車位，并按20%的車位預留充電樁，方便鎮區居民以及未來外來游客停車。

3.5 重塑城鎮風貌

此次研究的鎮區城鎮風貌主要從街道立面整治與道路亮化工程兩方面入手。

3.5.1 街道立面整治

對小城鎮街道立面進行全覆蓋翻修提升，拆除沿街電線桿、雜亂電線，采用弱電入地方式，并統一管控店鋪的主體色彩、墻面、門窗材質、廣告招牌等?，F實成本考慮采取成本低、耗時短、收益高的方案，以達到實施過程簡單易操作，使商家的接受程度高。

街道立面色彩控制主要以白、棕、灰色為主；墻面方面進行清理后整體刷白，屋頂改造為坡屋頂形式的青瓦屋面；門窗方面底商大門與二樓窗戶的材質統一采用玻璃櫥窗，門框、窗框采用黑碳鋼材質，色調以棕色為主，墻體的美化裝飾以棕色真石漆線條勾勒；廣告招牌控制以棕調的柵格欄為招牌底、以白色啞光金屬作為店鋪名稱材質進行統一布置；地面統一采用黑色柏油路（圖7）。

3.5.2 亮化工程改造

加強小城鎮鎮區內的沿路空間景觀亮化，控制建筑立面的風格、引導街道的整治要求，是展現城鎮風貌的有效途徑之一。以豐山鎮的發展大道為例，對道路沿線綠化帶進行優化，每隔10 ～15 米布置路燈增強沿線亮化工程，道路增加步行空間，整治占道停車現象。

3.6 產業發展與治理水平

各小城鎮鎮區發展的產業類型各不相同，治理水平亦參差不齊。從規劃策略的角度上，產業發展方面利用綜合鎮區現有產業資源，合理劃定產業區，形成生活空間與生產空間有效結合，融合第三產業發展，積極引進生態企業入駐，形成地域特色生產加工到銷售的完整產業鏈。

治理水平方面，合理地按道路劃定治理區間，形成網格常態化管理，正確規范引導“五小行業”，同時加大宣傳力度，不斷提高居民文明衛生意識，打造人人參與的氛圍。

3.7 建立項目庫

湖北省通過“擦亮小城鎮”這一行動計劃，對省內小城鎮進行徹底的綜合環境整改，對所涉及的重點整治任務構建總項目庫，為進一步承接國土空間規劃起到重要作用?？傢椖繋熘忻宽椕鞔_建設地點、用地指標及投資預算等具體內容，有利于形成系統性的項目流程與綜合環境整治的建設模式，為未來小城鎮環境整治工作奠定了重要基礎。

結語

整治規劃方案首先需要基于詳實的實際調研與入戶調查，才能真實反映居民對城鎮發展的需求與民意。其次，以小城鎮鎮區發展過程中存在的問題為導向，通過探究補齊規劃設計、補充公共服務設施、完善基礎設施、重塑城鎮風貌等規劃策略，同時提出產業與治理方面的建議，以便“對癥下藥”式解決現存問題。

本文以問題為導向，通過“七補齊”手段探索規劃設計、公共環境、公共服務以及城鎮風貌等方面規劃策略，提出產業發展與治理水平相關建議，并構建項目庫。從建筑風貌、基礎設施與城鎮節點等方面進行的規劃方案將進一步指導建筑、市政以及景觀等方面的設計施工圖，促進項目的建設實施，旨于建設湖北省美麗城鎮，同時以期探求“擦亮小城鎮”的規劃建設模式。

注釋：

①數據來源：https://www.sohu.com/a/215038568_355684。