青島市館陶路歷史文化街區停車問題分析及對策研究

文／陳巖鑫 青島理工大學建筑與城鄉規劃學院 碩士研究生

引言

歷史文化街區作為一個城市對外交流的名片，良好的街區環境有助于提升城市形象。青島是一個擁有豐富歷史的城市，經歷過德占和日占，最后又回歸祖國，因此留下了大量的歷史建筑和豐富的歷史文化。館陶路歷史文化街區作為青島市最新發布的《青島歷史文化名城保護規劃（2020—2035）》中劃定的15 片歷史文化街區之一，其發展的成型期在20 世紀20 年代左右，是青島近代港口貿易發展最早的區域，成為了當時青島向北部發展的商業中心。其擁有很好的發展前景，之后逐步變成了以日本銀行公司為主的外國金融貿易聚集區。館陶路兩側分布有大量遺留的、保存基本完整的歷史建筑，而內部大都是里院和別墅居住建筑[1]。在當今機動車保有量不斷增長的情況下，街區中有限的土地資源已經不能滿足街區不斷增長的停車需要，混亂無序的停車環境嚴重影響了城市的形象以及居民和游客的出行體驗，因此改善街區內的停車環境，對于恢復街區環境風貌，提升街區品質具有重要意義。

1 相關研究

歷史文化街區，一般指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域[2]。歷史文化街區是一個完整的地域空間，既包括其中的歷史建筑、道路、歷史遺產等物質空間，還包括其所包含的歷史文化及歷史內涵。因此，對歷史街區的保護，不僅包括物質因素，還有它的文化內涵。而交通作為一個區域與外界溝通、連接內部各個空間的關鍵因素，其重要性尤為重要。

目前對于歷史文化街區的研究多數集中在歷史街區的風貌保護與有機更新、歷史街區的空間形態研究以及歷史建筑和公共空間的改造設計等等，對于歷史文化街區中的交通問題專項研究較少，對于其中的停車問題也是簡單帶過并沒有非常深入地研究。卓?。?014）研究了法國巴黎的交通安寧化措施，從路段限速發展到區域限速，從針對單一小汽車交通管制發展為對城市整體交通組織的優化，并且以與棚戶區改造、商業網點布局等的規劃互相結合的方式來解決交通和停車問題[3]；杜穎等人（2021）從微更新視角下，指出三種解決歷史文化街區停車問題的方式，利用街區內部的院落進行停車、臨時的路邊停車以及在歷史文化街區的建設控制地帶外圍進行相關建設時建設地下停車[4]；汪進等人（2018）以恩寧路歷史文化街區為例，在停車上提出統籌周邊1 公里范圍內的公共停車位來緩解該街區的停車問題[5]。

2 研究對象

2.1 區域范圍

館陶路歷史文化街區建于1899 年，位于青島市市北區老城片區，南面是中山路商業街，北部是青島港，西邊臨海，與小港相近，東邊與青島啤酒街相鄰[6]。該街區地理優勢良好，西部臨海，東南為老城區和商業街，商業優勢明顯，臨近圣保羅教堂（圖1）。

2.2 館陶路歷史文化街區道路分析

目前，青島市也提高了對歷史文化街區的保護與重視。近年來接連出臺了一系列的政策和措施對歷史文化街區進行保護，在歷史街區的交通問題上同樣重視。館陶路歷史文化街區作為青島老城區15 片歷史文化街區之一，政府對其現存道路進行了交通管制與保護，比如，將館陶路改為單行車道等等。表1 為館陶路歷史文化街區的部分道路的現狀。

表1 主要道路分析（表格來源：作者自繪）

3 館陶路歷史文化街區停車現狀及原因分析

館陶路歷史文化街區內的各類商業、人文游覽、居住、一些和歷史相關的創意產業活動等，都基本集中于該街區的主要道路——館陶路，并且，由于與中山路歷史文化街區銜接良好，擁有巨大的非本地的人流量與車流量，因此該區域的動態交通與靜態交通的融合問題相對來說較為突出和嚴重。館陶路歷史文化街區的停車現狀中存在著諸如停車位供給有限、公共停車設施不足并且部分地方的公共停車設施利用率低下等一系列問題。

3.1 停車現狀

3.1.1 館陶路歷史文化街區路邊停車數量統計

根據實地調研顯示，館陶路歷史文化街區路邊停車現狀中實際停車數量/停車位供應量平均值約為139%（表2）。

表2 主要道路路邊停車統計（表格來源：作者自繪）

3.1.2 停車位供需矛盾突出

根據《館陶路歷史文化街區保護規劃》與實地調研，該區域的居住功能以商住為主并且主要集中在東阿路和市場一路附近。根據調研訪談，居住在此地的居民一般選擇以就近路邊停車的方式解決停車問題，東阿路情況尤為嚴重。由于東阿路是一條生活性支路，路面狹窄并且等級不高，并沒有設置停車位，大量的路邊停車嚴重影響了道路通行能力（圖2），同時，部分商家及居民利用地鎖等設施對道路路面和公共停車位進行占用，對居民及游客的出行造成困難。

3.1.3 停車占用道路人行空間

館陶路歷史文化街區各主要道路共規劃停車位197 個，停放車輛數達319 輛。為了緩解停車供需矛盾突出的問題，館陶路歷史文化街區部分道路采用了限時停車的方法，工作日18 ∶30至次日7 ∶00 限時停放，周六、周日、法定假期允許全天停放，并且允許非大面積長時間的占用部分道路空間進行臨時停車以緩解停車壓力，但是這種做法只能暫時緩解目前停車難的現象，不能從根本上解決該區域日漸嚴重的停車問題。該區域大量的停車方式依舊選擇的是就近路邊停車，為保證道路的通行能力以至于將車輛停放到人行道及斑馬線上（圖3）。同時部分單位劃定大片區域為私家停車區域，禁止其他車輛停車，例如位于寧波路的德風街商場，劃定了店面位于寧波路區域一半的路面作為其專屬停車區域，不來此地消費的車輛禁止停車，加劇了這種現象的產生。

3.1.4 停車位位置布局不合理，不能充分利用

隨著館陶路歷史文化街區的不斷發展，部分區域的商業設施被淘汰，已處于歇業狀態。由于人流量的缺失，該區域的停車設施并沒有得到充分利用。例如，位于振業大廈四周，市場一路與旅順路交叉口處的公共停車設施，存在利用率較低的情況。而位于市場一路東段與招遠路交叉處的底商，由于臨近該區域的生活市場——亞美綜合市場，擁有巨大的人流量，商業依舊繁榮，存在停車位不足、車輛占用斑馬線等的情況。

3.2 原因分析

3.2.1 停車認證管理不嚴

原本館陶路歷史文化街區內生活性道路停車位設置的服務對象是戶籍在此地、三證合一的本地居民。隨著城市的發展，該區域常住人口以及吸引的外來人員已經超出當地的停車設施承載量，但是對于該區域的停車狀況和停車需求并沒有相關社區和物業進行管理，造成停車無序混亂、停車位供需失衡的現象。

3.2.2 規劃更新滯后

青島市目前沒有出臺針對老城區或歷史文化街區的交通專項規劃，以前的規劃布局不能符合現如今的停車需求，造成部分停車位分布不合理、利用率不高的情況。館陶路歷史文化街區由于土地資源比較稀少，用地功能比較復雜，空間布局比較局促，周邊建筑受到保護等原因，所以該地區建筑自身配建的停車位比較少，加之公眾對于歷史文化街區的建筑風貌與環境的關注度較高，對于歷史文化街區的其他方面重視程度不足，使得該地區道路系統的發展緩慢以及動靜態交通矛盾得不到緩解。隨著城市內機動車數量的增長，停車位缺失的問題日益突出。

3.2.3 停車位共享意識淡薄，沒有統籌利用其他社會停車資源

青島市在停車位共享上缺少相應法律法規的支撐，目前只是試行開放兩批共48 個機關事業單位進行停車位錯時開放共享。館陶路歷史文化街區附近的社會停車資源未能充分用于緩解停車的矛盾。根據實地調研發現，館陶路歷史文化街區僅有3 家金融類單位愿意拿出小部分停車位實現共享，其余大部分單位基本沒有停車位共享的意愿，例如位于館陶路中段的北方賓館、位于街區南部的錦江之星，其院內在夜晚具有大量閑置的停車位得不到有效利用。

3.2.4 缺乏相應的停車位建設和優惠政策

2021 年11 月，由青島市北城市建設投資有限公司建設的館陶里歷史文化街區功能和景觀提升工程啟動，總投資2800 萬元，主要針對的是區域內里院建筑的修繕和保護，并沒有非常充足的資金用于停車設施的建設和規劃。政府也沒有出臺相應的類似于容積率獎勵的停車建設優惠政策，因此該區域中存在的一些金融、商業、餐飲等對游客和居民吸引力強、停車需求較大的建筑，出于對土地資源稀缺、經營成本高等方面的考慮，只是配建了很少的停車位，甚至部分建筑并沒有設立相應的停車位。

4 建議和方法

現階段我國高速增長的機動車保有量與目前城市停車場以及停車設施不足之間的矛盾愈發突出，城市規劃中關于對停車問題的考慮也有所欠缺。另一方面，歷史文化街區由于土地資源稀缺、空間布局緊湊、用地類型復雜，導致建筑配建停車設施不足、街區亂停亂放現象嚴重。青島館陶路歷史文化街區停車問題亦然如此。對此，文章針對館陶路歷史文化街區的停車問題提出以下幾點建議。

4.1 停車認證，完善機制

完善居住停車區域認證機制，停車車輛按照是否屬于街區戶籍常住人口保有車輛區別對待。加快構建停車動態監測系統，通過大數據等智能化手段實時動態監測歷史文化街區內機動車停放情況，實時掌握街區內車輛停放數量。對于非街區戶籍常住人口的車輛在歷史文化街區的停放采取收費手段，減少外來人員在街區內隨意停車問題。

4.2 規劃為先，多元管理

歷史文化街區首先需要根據當地的現狀以及發展背景，制定具有彈性和韌性的停車規劃方案，可以利用市場三路、滄口路及聊城路交叉三角地進行公共停車場的建設，既能緩解歷史文化街區的停車問題，也能服務于周邊社區的停車需要，嚴格控制沿街停車位數量，限制街區支路內的停車，禁止較窄支路的停車，明確控制歷史文化街區內禁止停車的區域以保護沿街歷史建筑景觀風貌。歷史文化街區管委會要結合規劃政策做好區域內的停車管理工作，一方面要利用好社區和物業的規范管理，推行居民停車自治，使居民自覺規范停車；另一方面可以借助其他市場化力量和一些社會組織，制定相應的停車規范，推進停車規范化治理[7]。

4.3 統籌資源，適度調控

統籌歷史文化街區內的停車位資源，既對停車位進行數量控制，又要對街區內戶籍常住人口車輛保有量以及每戶所擁有的車位進行嚴格的數量控制。同時利用街區中擁有停車場的賓館、學校等單位進行停車共享，向本地區居民錯峰開放。整合周邊停車資源，對該區域停車進行引導，利用好館陶路歷史文化街區南部滄口路綠化帶處與市場三路建設的公共停車位，采用新技術實時檢測街區停車密度，通過一些限制或者引導等手段，近中期實現街區停車有序；遠期基本實現支路不停車。

4.4 車輛限行，公共交通

分時段對通過歷史文化街區的社會車輛進行限行，在街區入口處設置交通引導標識，引導車輛通過其他道路到達目的地以減少穿越歷史文化街區。完善街區內公共交通，適度增加公交路線，積極倡導綠色交通出行方式，以期通過公共交通的充分利用減少外來機動車輛在歷史文化街區內的停放。

4.5 空間利用，地下停車

在不影響歷史文化街區建筑風貌以及合理利用土地的前提下，規劃公共停車場地或者停車樓。在道路承載力和施工安全以及現行施工技術允許的前提下，充分發揮地下空間資源潛力，建立相應規模的地下停車場，適當增加地下停車位，來減少地上停車的數量和壓力[8]。地下停車場建成之后，歷史文化街區的停車方式將采取地上、地下相結合的形式。

結語

館陶路歷史文化街區作為青島市市北區老城區更新中的重要一環，良好的街區環境對于青島市的城市形象有著重大影響。文章通過對館陶路歷史文化街區的實地調研，分析其在停車方面存在的問題，提出一些策略建議，但是歷史文化街區由于其特殊性，在停車問題改進上仍需要不斷地探索與實踐。