河南省加快構建一流營商環境的路徑研究

【摘? 要】進入新階段，河南對營商環境工作有了新的布局調整和戰略定位。在這一背景下，首先，論文探討了新形勢下河南省加快構建一流營商環境的重要意義;其次，重點討論了河南省構建一流營商環境的前期成果與主要問題;最后，結合實際，著重分析了創建一流營商環境的思路與對策。

【關鍵詞】河南省;營商環境;企業創新

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）08-0134-03

1 引言

優化營商環境是深化市場改革、推進產業升級、降低交易成本的重要舉措[1]。2015年，國務院首次提出“放管服”改革概念，著手推動政府與市場關系的轉變。全國各地紛紛響應號召，聯合多部門行動，逐步推行簡政放權、優化服務等一系列政策，著力改善企業“生存空間”，為經濟高質量發展開辟優質“土壤”。

近年來，河南高度重視營商環境工作，圍繞政務服務、企業投資、跨境貿易等多方面，采取了一系列行之有效的措施，并提出了“六最”營商環境的新目標，這些舉措充分展示了河南在創建一流營商環境上的決心與魄力，還為河南實現“爭先出彩”奠定了前期基礎?？偠灾?，加快構建一流營商環境，是河南實現整體發展的有力抓手，是勢在必行、久久為功的中心工作。

基于這一背景，本文以河南省為例，結合省內實際做法和經濟社會發展情況，深入剖析河南省構建一流營商環境的重難點工作，著力探索優化營商環境的長期對策，從而豐富了這一方面的理論和實踐研究。

2 營商環境的界定及評估

一是關于營商環境的界定?，F階段，對于營商環境的界定，國內外尚未形成一致意見。學者們往往根據課題的研究對象、研究目標等方面情況，闡釋營商環境的實際內涵。但總體來看，隨著全球經濟貿易的發展和研究的深入，學者們對營商環境的解讀越來越科學化、合理化和標準化。

世界銀行較早發起了“Doing Business”（DB）項目，該項目小組認為營商環境的考察范圍應涵蓋企業從創立到退出整個生命周期的外部環境[2]。魏下海等認為營商環境主要體現在政治和法律法規方面，包括產權保護、權力約束、司法等因素[3]。張志銘和王美舒則將營商環境的內涵總結為3項內容：一是把營商環境視為國家層面的競爭力，主要包括當地的經濟、政治等宏觀要素;二是將營商環境簡單理解為本地的投資環境，包括影響對外貿易、企業投資建廠等各類因素;三是營商環境即為影響企業生產經營的要素綜合[4]。2019年10月，國務院頒布《優化營商環境條例》，明確指出營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。本文參照此《條例》規定。

二是關于營商環境的評估。在界定營商環境概念的基礎上，有效評估一個國家或地區營商環境的綜合情況，才能更好地為當地或企業的戰略決策提供有效參考。因此，長期以來，如何科學公正地評估某一地區的營商環境，是國內外學者長期以來重點研討的課題。梳理文獻發現，這些評估指標主要有以下幾類情況：一類是世界銀行（World Bank）創建的企業層面的營商環境指標體系，該體系是目前國際認可度最高、使用比較廣泛的評價標準，它覆蓋了企業從開辦到退出的整個流程。然而，考慮到不同國家或地區經濟社會發展、文化習俗等情況的千差萬別，世行使用同一套標準體系評價一百多個國家或地區的營商環境，這在很大程度上忽略了國家或地區之間的內部差異性，評估結果有一定的偏差和局限性。另一類是其他一些權威或研究機構創建的評估指標，這些機構一般會定期發布排名或報告。例如，經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit，EIU）①創建的評估指標體系，該指標重視對宏觀環境的考察，它將國家宏觀環境和市場環境要素等十個指標一并納入評估體系中。另外，還有普華永道出具的《世界城市評價報告》②等。

3 加快構建一流營商環境的重要意義

當今世界，隨著全球經濟和國際貿易的縱深發展，越來越多的國家和地區意識到，營商環境在綜合實力大比拼中所發揮的不可替代的作用，它集中展現了一個國家或地區發展的“空間環境”和“潛在可能性”，是當地經濟保持良性增長態勢的基礎條件。深刻認識當前階段和未來時期加快構建一流營商環境的現實意義，全面領悟習總書記和黨中央有關指示精神，對于確保河南實現高質量發展，十分關鍵。

一是加快建設一流營商環境是釋放生產動能、激發企業活力的必然要求。根據傳統的區位投資理論，一家企業或工廠考慮投資建廠的因素，主要包括自然要素條件和人文要素條件。而“營商環境”本質上是我們對這些要素條件的進一步思考。一個地區能否引來優質的企業投資建廠，能否讓企業在本地長久地扎根生存下去，能否為企業的發展和創新創造更多的機會和條件，關鍵要看這一地區的營商環境好不好[5]。通過優化營商環境，進一步調整生產關系和生產力不匹配的部分，釋放出市場主體的活力，為創新創造活動提供更多可能，調動市場參與的積極性?，F階段，全國各地持續推進營商環境工作，而相比于沿海地區，河南作為中部經濟大省，受地理等多種因素的限制，市場活躍度和參與度相對較低，優質百強企業較少。因而，在取得前期成效的基礎上，河南仍然要堅持下大功夫、真功夫，努力打造一流營商環境，主動變革，抓牢機遇，才能實現新突破、新發展。

二是加快構建一流營商環境是完善市場經濟體系的必然要求。一流的營商環境，不僅僅意味著政府部門要“簡政放權”，提供高效服務，更意味著市場要在資源配置中進一步發揮基礎功效，要素流動渠道暢通，市場競爭公平有序，供求關系發揮導向作用。過去，我們國家“一窮二白”，迫切需要快速發展經濟，努力把“蛋糕做大”，以更好地解決人民的生存問題?，F階段，一方面，我們的經濟實力顯著增強，有了追求高質量發展的底氣和條件，逐步由重經濟“速度”，轉向重“質”提效，因而，創建一流營商環境，正當其時;另一方面，在前期快速發展中，一些問題漸漸顯露弊端，這些問題的解決，迫切需要我們調整方向，推進改革，優化環境。特別是要減少政府管控，引入良性競爭機制，引導企業有序發展，優化資源配置效率，減少無謂損失，逐步建立起一個高效運轉、公平統一的大市場，提高國家和地方政府現代化治理效能。優化營商環境，就是通過轉換政府管理、服務模式，完善法律法規、知識產權制度等多種方式，推動市場化改革，為經濟發展拓寬空間。河南省市場潛力較大，中小民營企業多，要進一步處理好公平和效率的關系、市場和政府的關系等問題，持續推進改革創新，凈化市場經濟發展的環境。

三是加快構建一流營商環境是增強綜合競爭力的必然要求[6]。優質的營商環境，不僅有利于打破地區間的市場壁壘，還加快了要素資源的區域流動。通常來說，一國或地區的綜合實力或發展潛力，集中體現在技術創新和人力資本兩個方面，而高標準的營商環境，是推動創新、留住人才的關鍵。由此可見，營商環境在提高地區競爭力過程中發揮著不可或缺的作用。一方面，只有構建一流的營商環境，才能更好地與現代化發展接軌，與國際要求接軌，提高國際認可度;另一方面，建設高標準的營商環境，不僅有利于推動全國統一大市場的形成，更有利于暢通國際國內雙循環的格局，引來更多優質資源在國內落地生根。對于河南省而言，也不例外，要想吸引更多的國內外優秀人才、企業等資源，更好地融入大循環格局中，就要重點抓好營商環境工作。

四是加快構建一流營商環境是河南實現“爭先出彩”的必然要求。建設一流的營商環境，是全省貫徹落實習近平總書記“中原更加出彩”殷切囑托的重要抓手。實現本省裝備制造業、農業等主導產業的轉型升級，建設服務一流的有為政府，形成公平有序和諧的法治環境，增強企業家投資辦廠的信心和歸屬感，吸引一流的企業和人才，提高本地企業生產經營的穩定性等，這些方面是河南創建一流營商環境的重點內容，更是落實“爭先出彩”目標要付出的實際行動。

4 河南省構建一流營商環境的前期成果與主要問題

河南省高度重視營商環境建設，先后出臺了《河南省優化營商環境三年行動方案（2018-2020年）》等一系列政策文件，著力推動全省、各市縣（區）深化“放管服效”改革，階段性成效顯著。根據2022年1月份發布的河南省政府工作報告，新設市場主體近150萬戶，總量近852萬戶，市場活躍度、參與度大幅度提升。然而，對標國內其他省份，尤其是北京、廣東、深圳、浙江等地區，河南在一流營商環境建設工作上仍有差距，具體體現在4個方面：

一是服務效率有待提高。一方面，一些窗口人員服務態度不佳，業務能力和整體水平有待增強，辦事效率較低，主動服務的積極性不強;另一方面，信息系統和技術管理跟不上新業務、新形勢的要求，這極大地降低了工作人員的辦事效率。事實上，政府從管理到服務角色的轉變，不僅僅是對人員、機構的調整和變動，還是對各項業務服務的“優化”和“升華”，也是對技術的更新完善。

二是政策合力有待增強。一些業務較為復雜，涉及多個部門或地區。然而，省內各部門、地市之間，在很大程度上沒有實現全部或部分信息共享，特別是在一些政策、法規實施方面，缺少工作上的同步溝通和有效對接。部門之間、地區之間沒有真正發揮出聯動效應，政策實施效果打了折扣。

三是法治化建設相對滯后。部分地區和職能部門的工作人員法治觀念不強，在日常工作中，往往忽視對知識產權、規章制度等重點事項的保護，缺少對市場運行的全過程監管，行政執法過程不規范、不透明。

四是政企溝通有待加強?，F階段，河南省營商環境創建工作已經有了顯著成效，但對標國際、國內一流省份或地區，中部省份的重商意識普遍較低，當地對企業與企業家精神的重視程度不夠;一些政府在制定政策時缺少對市場、企業實際情況的充分調研，缺乏和市場主體之間的溝通對話，這些情況在很大程度上造成了政策與企業需求之間的不匹配。

5 河南省加快構建一流營商環境的對策

一流的營商環境，需要一流的服務、一流的管理、一流的市場等全方位的支撐。立足省內實際，圍繞發展大局，結合難點問題，本文分別從市場、法規、宣傳、技術等方面提出了政策建議。

一是持續深化改革，調動市場活力。適當放寬市場準入門檻，合理引入競爭因素，規范市場運行及競爭秩序，逐步降低市場交易成本;打破市場分割和隱形壁壘，加快勞動力、資本、土地等生產要素的市場化改革，推動要素資源合理配置、充分流動;發揮市場供求調節機制，逐步建立公平有序、統一規范的產品市場和消費市場。

二是健全法規制度，建立聯動機制。聯合多部門共同開展行動，制定優化營商環境的系列政策，確保政策實施的可行性和穩定性，建立支撐、保障、跟蹤、監督一體化的長效機制;健全產權保護制度，加大對創新發明、科研成果等方面的精神和物質獎勵，尊重和保護企業的正當權益，堅決打擊破壞市場正常運營的不法行為，做到獎罰分明、監管有效、政策穩定;根據實際情況，對重點企業、中小企業等給與稅收減免等政策傾斜，支持、引導企業的健康發展。

三是暢通反饋渠道，加強政策宣傳。學習、推廣先進地區經驗做法，綜合利用信息網絡技術，暢通政府與企業的溝通渠道，做好線上、線下的同步交流，掌握企業動態和實際需求，確保信息對稱和服務對口，提高政策針對性和企業滿意度;加大相關政策宣傳、解釋力度，選派專家、學者等骨干，定期深入企業、深入基層開展宣傳活動，發揮黨員干部力量，創建文明法治、和諧有序的社會環境。

四是注重員工培訓，強化技術支撐。針對關鍵部門、重要窗口等工作人員，定期分批開展業務、服務等專業培訓和學習活動，引導工作人員轉作風、轉思想、提素質，提高工作能力和服務水平;持續優化政務服務信息系統，提升系統操作的便捷度，逐步放開部分業務的自助辦理功能，提高辦事效率，雙向節約時間成本;加快省內各地區信息共享共建，做好安全保護和保密工作，加快各地區政策、資源對接，實現“1+1>2”的效果;加快“豫事辦”“鄭好辦”等APP的性能維護、功能擴展和對接實現，提高APP便捷度和使用率，為企業和居民辦事提供方便。

6 結語

經濟建設需要優質環境的保障，企業發展需要良好平臺的支撐，營商環境就是這個保障，也是這個支撐。優化營商環境，就是改良企業成長的土壤，凈化市場運行的空間，最終為實體經濟的蓬勃發展奠定基礎。河南的長期發展同樣需要優質環境的支持。一方面，通過實踐證明，前期營商環境的優化，確實為本省的企業和經濟發展帶來了正向效益;另一方面，在查缺補漏、吸取經驗和取得成效的基礎上，立足新時期、新階段，河南要持續做好營商環境工作，向先進典型學習，向國內外一流標準看齊，迎難而上、抓住機遇、調整布局，借助營商環境這一抓手順利實現轉型升級，完成從“量變”到“質變”的轉化。

【注釋】

①EIU根據調查研究情況，定期發布營商環境報告，涉及全球82個國家或地區。

②普華永道定期選取全球30個最具代表力的城市，發布其綜合評價報告，用以評判當地發展情況和潛力。

【參考文獻】

【1】李津燕，王海英.武漢營商環境建設的主要做法、問題及對策[J].長江論壇，2021（06）：36-41.

【2】World Bank Group. Doing Business 2020[R]. The World Bank，2019.

【3】魏下海，董志強，張永璟.營商制度環境為何如此重要？——來自民營企業家“內治外攘”的經驗證據[J].經濟學，2015（02）：105-116.

【4】張志銘，王美舒.中國語境下的營商環境評估[J].中國應用法學，2018（5）：9.

【5】蘇泠然，許光建.優化營商環境理論與實踐的演進、發展與展望[J].價格理論與實踐，2019（10）：20-23.

【6】裴廣成.京津冀先進制造業營商環境的構成與優化——基于產業發展與區域協同視角[J].經營與管理，2017（6）：4.

【作者簡介】丁丹丹（1993-），女，河南駐馬店人，助教，從事宏觀經濟、政治經濟等研究。