遼寧體育旅游特色小鎮優勢分析與發展路徑研究

賈文偉(渤海大學體育學院，遼寧錦州121013)

隨著時代發展，我國體育水平、旅游產業及新型城鎮化水平快速提高，體育旅游特色小鎮在民眾社會生活形態演化的過程中應運而生，成為我國快速發展的一種新興業態。體育旅游特色小鎮，是依托區位條件、自然資源、人文資源、特色產業、特色社區等優勢發展體育旅游產業，與旅游、休閑、娛樂、度假、療養、保健等產業，以及當地社區、周邊旅游景區繼續相互融合、相互促進，形成一定范圍的產業融合發展帶動地帶[1]。

國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部與財政部于2016年8月1日聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》明確提出了截至2020年底體育旅游特色小鎮的建設目標：培育1 000 個獨具特色、活力巨大的旅游休閑、美麗宜居、傳統文化等特色示范小鎮，促進全國小城鎮快速、健康發展，穩步、持續提高小城鎮的建設水平和質量[2]。同時，遼寧省人民政府于2016年8月9日也發布了《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》，明確指出遼寧省特色小鎮的建設目標：截至2020年末，爭取高質量建設50 個獨具人文內涵和產業優勢、環境優美、體制靈活、功能完善的特色小鎮，示范帶動遼寧省小城鎮建設，協調城鄉關系，實現城鄉統籌[3]。因此，以體育產業+特色旅游為創新方向的體育旅游特色小鎮，逐步成為人民生活、休閑、體驗和創業的新熱點。體育旅游特色小鎮在遼寧省已得到初步發展，大連將軍石運動休閑特色小鎮、錦州義縣瓦子峪鎮碾盤溝村攀巖運動基地小鎮、丹東大梨樹定向運動特色體育小鎮等建設，已經初見成效。遼寧省發展體育旅游特色小鎮前景廣闊，拓展空間領域大。

一、遼寧省發展體育旅游特色小鎮的現實意義

（一）遼寧省發展體育特色小鎮是推進國家重大戰略的有效途徑

建設特色小鎮是輻射帶動新農村建設、全力實施鄉村振興戰略的“十四五”時期重大戰略任務?！绑w育+旅游”是結合“以人為本”的新型城鎮化發展原則，重點加強城市周邊的體育旅游特色小鎮建設，依靠優美的自然生態環境或地區產業優勢，既可以完善整個區域內的產業結構與產業鏈，又能夠就近解決地區剩余勞動力問題，使得農村剩余勞動力不僅可以就近就業，享受優質的公共服務，還可以增加創業機會，從而實現產城融合與城鄉協同發展，依托城市的輻射作用和帶動作用，促進周邊鄉村的發展與振興。因此，集宜居、宜業、宜游于一體的體育旅游特色小鎮，是實現城鄉融合、加快鄉村振興的助推器。

（二）體育旅游特色小鎮是產業發展的歷史選擇

體育旅游特色小鎮的“特”體現在特色體育產業、特色旅游、特色文化三個領域。體育小鎮在創新機制驅動下，以“特而精”“小而強”的布局思路，得以擺脫傳統產業布局所造成的“產業雷同”現象；同時，又在體育產業發展中與健康生活、旅游休閑進行有機融合，凸顯小鎮的“體育產業特色”。所以，體育旅游特色小鎮，就是伴隨我國的體育水平、旅游產業，以及新型城鎮化水平得到了大力發展和快速提高之后興起的一種新型產業綜合體，是旅游產業與體育運動項目相融合，吸引游客去感受體育活動和大自然情趣，將體育運動、旅游休閑、保健養老、健康療養、人文活動、文化傳播、經濟發展、社會和諧等多種功能相互融合，進而促進小鎮多產業協調發展和產業新平臺創新。

（三）體育旅游特色小鎮建設是滿足人民休閑運動與健康需求的重要途徑

建設體育旅游小鎮可以充分發揮市場機制的調節與分配作用，優化配置體育資源，促進體育設施的多樣化，提高體育場館向公眾的開放度和使用效率，穩步提升人民群眾對體育事業和相關賽事的關注度。體育消費需求日益增長可以激活體育旅游小鎮綜合效益的提升，并帶動所在地區經濟的快速發展。作為新型城鎮化建設戰略的重要組成部分，體育旅游特色小鎮建設是順應了體育產業轉型升級的發展要求，成為滿足現代人的需求、實現體育惠及民生的重要途徑。

（四）體育旅游特色小鎮是弘揚歷史傳統文化的新載體

體育旅游特色小鎮在產業發展中，需要高度重視小鎮發展的文化積淀與歷史傳承，充分考慮中國傳統文化與體育旅游特色小鎮核心內容是否相匹配，體育項目的選擇是否與傳統文化相適應，對于以體育休閑、運動、旅游為特色的體育小鎮而言，歷史文化的積淀和傳承與體育產業、文化產業、旅游產業的打造更需要有機統一與完美結合，從而利用體育小鎮這樣一個平臺，更好地融歷史文化于產業發展與建設之中。

二、遼寧可以借鑒的體育旅游特色小鎮發展經驗

我國的體育旅游特色小鎮建設還處于起步階段，目前有八個較為成熟的案例值得遼寧學習和借鑒：（1）河南省“嵩皇體育小鎮”。小鎮依靠登封市家喻戶曉的傳統文化“功夫之都”“武術之鄉”為基礎，打造多種運動訓練項目為一體的體育旅游特色小鎮。遼寧省可借鑒此經驗，以張三豐故居為基礎的錦州市黑山縣姜屯鎮可以充分挖掘張三豐武術文化，打造張三豐體育旅游特色小鎮。（2）浙江省“德清莫干山‘裸心’體育小鎮”。小鎮凸顯“體育+旅游”融合發展。遼寧省可借鑒此經驗，在錦州義縣瓦子峪鎮推廣“攀巖”體育旅游特色小鎮。（3）浙江省“紹興柯橋酷玩小鎮”。小鎮以“政府+企業”合作模式為基礎，打造了適合低、中、高各類人群游玩、娛樂的體育旅游特色小鎮。遼寧省可借鑒此經驗，在沈北新區和大連金石灘推廣“政府+企業”合作模式，建設體育旅游特色小鎮。（4）浙江省“海寧馬拉松小鎮”。小鎮以知名體育項目+知名景區作為基礎，打造品牌體育旅游特色小鎮。遼寧省可借鑒此經驗，在義縣和北鎮市建設環醫巫閭山馬拉松體育旅游特色小鎮。（5）浙江省“平湖九龍山航空運動小鎮”。小鎮以“體育運動+養生養老”特色旅游度假區開發模式，突出養生養老為特色的體育旅游特色小鎮。遼寧省可借鑒此經驗，在丹東寬甸青山溝建設生態養生體育旅游特色小鎮。（6）北京市“北京豐臺足球小鎮”。小鎮以足球運動為核心，建設了中國首個足球運動與城市建設相銜接的新型平臺，形成了組成產業集群的體育旅游特色小鎮。遼寧省可借鑒此經驗，在大連市發展足球小鎮，在阜新市發展籃球小鎮。（7）江蘇省“江蘇青馬車寨揚州基地”。此基地發展為集體驗式旅游、體育賽事運營、戶外競技表演為一體的文化旅游體育綜合體。遼寧省可借鑒此經驗，發展丹東大梨樹定向運動特色體育小鎮。（8）浙江省“銀湖智慧體育產業基地”。此基地與新科技有機融合，突出智慧體育產業特色。遼寧省可借鑒此經驗，在葫蘆島市發展泳裝+智慧體育產業基地。

三、遼寧發展體育旅游特色小鎮資源優勢分析

（一）遼寧雄厚的群眾體育基礎

隨著《全民健身計劃2016—2030》和《健康中國2030 規劃綱要》國家重要政策的全面貫徹落實，遼寧省深入開展全民健身活動，群眾體育活動開展得如火如荼；同時，圍繞拓展體育場地設施、加強科學健身指導等方面形成了良好的全民健身氛圍。尤其第十二屆全運會以后遼寧省日益形成了城市體育品牌特色，已經率先打造出不同的體育特色城市：大連的“中國足球特區”，沈陽的“重競技項目群”——以舉、摔、柔為代表，鞍山的“田徑之鄉”、鐵嶺的“柔道之鄉”，撫順的“乒乓球城”，阜新的“籃球城”，本溪的“自行車城”，丹東的“毽球城”，營口的“排球之鄉”、錦州的“羽毛球之城”、盤錦的排球之城、朝陽的中長跑、葫蘆島市的水上項目等，這為建設體育旅游特色小鎮奠定了堅實的基礎。

（二）類型多樣的自然體育旅游資源

1.遼寧有多樣的生態體育旅游資源?！耙凰饺痔铩笔沁|寧省地形地勢的基本特點，自東、西兩邊向中部和自北向南傾斜，丘陵山地分布于東部和西部，好似馬蹄形向南部的黃海、渤海傾斜，遼寧中部以平原為主[4]。遼寧省有著豐厚的森林資源，綠化覆蓋率達到40.2%，不斷進行人工綠化封山育林，以每年15 萬~30 萬畝的速度增長。這里適宜開發野外生存、定向越野、探險、穿越、狩獵、遠足、郊游、踏青、野營、春游、登高等生態體育旅游項目。

2.遼寧省有豐富的山岳體育旅游資源。遼寧境內東西兩部分布有山地，遼東山地是長白山的余脈，是東北龍崗山和哈達嶺的延伸，遼河平原向內蒙古高原的過渡地帶為遼西山地[4]。遼東的著名山脈有桓仁老禿頂子、鳳城鳳凰山、寬甸白石砬子（四方頂子）和花脖子山、清原摩離紅山，本溪龍崗山和摩天嶺、鞍山千朵蓮花山，遼西的名山有努魯兒虎山、醫巫閭山、松嶺和黑山等[4]，適合開展尋奇探險的登山、攀巖、滑翔、野外生存、定向越野、探險、穿越、溜索、野營篝火等體育旅游項目。

3.遼寧有廣闊的水域體育旅游資源。遼寧大陸海岸線達2 290km，大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島為沿海6 市，擁有150 000km2的廣闊海域，其中近海水域64 000 km2，海濱灘涂2 070km2[4]。遼寧有高質量的海水浴場，如金石灘景區、鲅魚圈海濱、大筆架山、葫蘆島海濱、興城海濱浴場、綏中褐石旅游度假區等，為開展沙灘排球、沙灘足球、沖浪、帆船、水上摩托艇、快艇、漂流、溯溪等水上體育旅游項目提供了廣闊空間。此外，鞍山湯崗子溫泉、熊岳溫泉、興城溫泉、丹東五龍背溫泉，都是吸引游客的休養體育旅游資源。

（三）豐富多彩的人文體育旅游資源

1.民俗性體育旅游資源。遼寧省擁有51 個少數民族，滿族、蒙古族、朝鮮族和錫伯族是世居少數民族。新賓、岫巖、清原、本溪、桓仁、寬甸6 個是滿族自治縣，喀左和阜新2 個是蒙古族自治縣。另外，鳳城和北鎮2 個是在遼寧省內享受民族自治縣待遇的代管市（縣級市）[5]。在這里，胡風漢韻的生命意象濃烈而質樸，義縣契丹文化、北鎮滿族風情文化、阜新蒙古風情文化、朝陽牛河梁紅山文化、鮮卑族為主的三燕文化都留下了珍貴的遺存。具有民俗性和本土性的滿族體育運動項目，少北拳、狩獵、放風箏、蕩秋千、滾鐵環、珍珠球、抓嘎拉哈、石球、舞龍、東北大秧歌、踩高蹺等，都深受該地區廣大群眾的喜愛。

2.節慶盛會體育旅游資源。遼寧民風民情淳樸自然、濃烈熾熱，目前已開發出的節慶盛會體育旅游資源包括：沈陽國際冰雪旅游節、大連國際服裝節、興城泳裝節、筆架山海會、北鎮廟祭山大典、本溪楓葉節、丹東鴨綠江國際旅游節、錦州民間文化節、撫順滿族文化旅游節、中國盤錦國際濕地旅游節、鐵嶺民間藝術節等。節慶活動異彩紛呈，其間不乏雜技、舞龍、旱船、高蹺、扭秧歌等，民族傳統體育運動項目的引入與體驗，深受中外游客的歡迎，拓寬了體育旅游的開發空間。

3.鄉村體育旅游資源。鄉村體育旅游，即以鄉村生活為主要載體建設的、滿足游客體育鍛煉需要并為其提供多元化產品和服務的特色旅游項目[6]。近年來，鄉村旅游消費市場規模不斷擴大，在推進貧困地區脫貧致富方面發揮著巨大的作用[7]。遼寧省鄉村體育旅游資源豐富，具有開發鄉村體育特色小鎮的優勢。根據不同季節，可以開展農村庭院風情游和田園風光游，吸引游客住在鄉村，品嘗農家風味、參加農事活動，體驗農家生活。

四、遼寧體育旅游特色小鎮發展路徑

（一）行政管理層面的對策建議

1.大力推行“省地共建模式”。所謂“省地共建模式”，是由省級行政部門（遼寧省體育局）聯合其他相關部門如省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等部門與鄉鎮所屬縣級人民政府簽訂“體育旅游特色小鎮共同建設協議”，以此為依據協同共建，并共同管理小鎮。人、財、物等體育旅游特色小鎮建設所需資源需要經過省級行政部門和縣級人民政府共同協同安排，既要保障小鎮建設的資源需求，還要實現資源利用效率最大化。列入“省地共建模式”的小鎮必須具有特定的發展基礎、資源稟賦或投資潛力和區位優勢，并且要經過嚴格的遴選程序篩選出來?！笆〉毓步Ｊ健睉撛谶|寧省體育旅游特色小鎮的建設中得到大力推廣[6](54)。在推行“省地共建體育旅游特色小鎮”模式的過程中，還要改革資源利用管理機制，創新小鎮建設模式，探索多元化的體育旅游特色小鎮建設路徑，要將省級行政部門與地方政府的資源效益融合增值，達到“1+1＞2”的效果[8]。通過這種方式，遼寧省體育局和小鎮所在的縣、區級的政府簽訂協議來開展共建體育旅游特色小鎮，地方政府投入土地，省體育局提供概念落地、資源整合、規劃設計等方面的支持，充分調動地方的積極性與參與熱情。

2.加強聯動、互動管理體制建設，融入區域旅游網絡。政府部門應結合實際情況，對遼寧省旅游業、體育產業進行分析，借鑒國外成功范例，聯合文化與旅游部、國家體育總局、教育部等相關部門，建立科學、合理的布局規劃和管理體制。體育旅游資源的開發力度、開發方式需要根據自然資源和人文資源的條件決定，要充分考慮其城市規劃、交通條件、資金投入、基本設施、可持續發展等因素，建立完整、統一的管理機構，加強制度、信息、市場網絡等新經濟要素的融合，實現各城市、各景區、各特色小鎮之間的整體聯動互動關系。此外，旅游景區是區域旅游網絡中的重要節點，在旅游產業中處于核心地位。區域旅游網絡通常以城市為中心，與多個旅游景區組合而成。體育旅游特色小鎮有了體育旅游產品后, 應該融入區域旅游網絡之中，加強聯動、互動。

（二）市場開發層面的對策建議

關注群眾需求，因勢利導、因地制宜，開拓體育產業發展新空間。將城鎮化與人的健康需要巧妙融合在體育旅游特色小鎮這一體育產業新型載體之中，建設對外重視產業環境、對內關照民眾的需求，宜業、宜居、宜游的體育小鎮成為創建體育旅游特色小鎮的初衷[9]。遼寧省體育管理部門要積極推動體育旅游特色小鎮建設，密切關注老百姓的體育健康需求，以人民為中心，將體育產業的實惠真正落到老百姓身上，更好地貫徹落實習近平總書記的體育戰略思想。遼寧省體育旅游特色小鎮應該因地制宜、因勢利導，為小鎮發展注入體育元素，建設健身步道，引入賽事培訓體系，等等，延伸常態化體育生活空間，讓小鎮居民在健身過程中感受到更多的舒適度、便利性和滿意度，不斷提升他們的幸福感和獲得感。

（三）經驗借鑒層面的對策建議

科學借鑒國內外成功經驗，實現體育旅游特色小鎮的多元化發展。遼寧省既具有良好的體育產業發展基礎，還擁有豐富多彩的旅游資源，在建設體育旅游特色小鎮的過程中，各地要結合具體情況，積極吸收國內體育旅游特色小鎮建設經驗豐富的浙江、河南、北京等地的經驗，打造各具特色、多姿多彩的體育旅游特色小鎮，既要充分發揮各地資源特色，又要繼承發揚遼寧體育運動優勢，還要借鑒國內外經驗。在體育旅游特色小鎮建設過程中，要突出“體育+”和“+體育”融合發展思路，系統整理、深入挖掘小鎮及其周邊的各類資源與條件，作為體育與旅游等相關產業融合發展的基礎，這也是體育旅游特色小鎮建設的重要工作[8](26)。今后，遼寧省體育旅游特色小鎮創建應該堅持以人為本，除了大力推行“體育+旅游”，還要積極推動“體育+文化”“體育+休閑”“體育+養生”“體育+娛樂”“體育+賽事”“體育+時尚”“體育+科技”“體育+制造”等不同模式和形態的小鎮創建。

（四）建設渠道層面的對策建議

借力PPP 模式開拓體育旅游特色小鎮建設新渠道，先行試點樹立體育特色小鎮典范。PPP（Public-Private Partnership）模式即政府與社會資本合作模式，是一種在公共基礎設施中的項目運營模式，在我國基礎設施建設中發揮了巨大作用，已經發展成為十分完善的融資模式。PPP 模式以吸引社會私人資金進入公共基礎設施領域為方向，政府向投資私人組織提供特許經營權，以此來確保投資方的利益。另外，政府要全程參與項目的經營與管理，以便保證項目運營不損害公眾和國家利益，這是政府與私人組織間建立起來的一種合作式的伙伴關系[10]。因此，遼寧省應該通過PPP 模式的遴選機制篩選出實力雄厚、信譽優良的社會投資主體參與到體育旅游特色小鎮建設與運營之中，充分、有效利用投資主體和市場的資金、人才、技術、管理、經驗等方面的優勢條件，促進體育旅游特色小鎮經濟、社會、文化與環境等多方面效益最大化[11]。政府部門可結合遼寧省已經逐步建立起來的體育旅游特色的小鎮雛形，如大連將軍石運動休閑特色小鎮、大朝陽松林氧吧特色小鎮、丹東大梨樹定向運動特色體育小鎮、錦州義縣瓦子峪鎮碾盤溝村攀巖運動基地小鎮，將其作為試點，樹立體育旅游特色小鎮典范，引領和帶動新一批體育旅游特色小鎮創建。