新時代網絡統戰工作的問題與對策探究

閻世欽

[摘 要]網絡統戰工作既是統戰工作的新領域、新對象，也是統戰工作的新理念、新方向。作為新時代統戰工作的著力點，網絡統戰工作能推動構建網上網下最大同心圓，鞏固和完善大統戰工作格局，在服務推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮優勢并施展治理效能。網絡統戰工作必須順應時代發展，準確識變、科學應變、主動求變，從思維模式、履職方式、結構配置等方面推進體制機制創新。

[關鍵詞]網絡統戰 新時代統戰工作 最大同心圓

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 5 7-0 8

網絡統戰是指“以網絡為載體，以網絡技術為支撐，傳統與現代結合、虛擬與現實結合，具有開放性、平等性、交互性、超時空性和立體交叉等特點的統戰工作”[ 1] （ P 6 0）。習近平總書記在中央統戰工作會議上強調：“要做好網絡統戰工作，走好網絡群眾路線?！盵 2]做好網絡統戰工作是要在準確認識和把握互聯網發展的態勢的基礎上實現統戰工作與網絡的有機結合，是新時代背景下做好統一戰線工作的要求；走好網絡群眾路線則是以走群眾路線的方式方法來發展新時代線上線下統一戰線，是做好網絡統戰工作的方法。這一重要論述，為推進新時代網絡統戰工作的發展指明了前進方向，提供了根本指引。但目前的網絡統戰工作尚處于探索階段，需要作更深入的研究。

一、網絡統戰工作的價值凸顯

（一）網絡統戰工作是新時代統一戰線工作的著力點

新時代需要新方法，互聯網技術的飛速發展為網絡統戰工作帶來機遇和挑戰。一方面，互聯網技術徹底改變了人類原有的生產生活方式，截至2 0 2 2年6月，我國網民數量已達1 0. 5 1億，互聯網普及率達7 4. 4%[ 3]，工業、農業、商業大多借助互聯網技術得以重塑再造和轉型升級?；ヂ摼W已然成為我國社會體系的一個有機組成部分。體量龐大的互聯網資源是開展網絡統戰工作的優勢所在。另一方面，網絡成為廣大網民進行信息獲取和交流，實現網絡政治參與的新陣地?；ヂ摼W所具備的虛擬性、開放性、無邊界性、去中心化等特點，讓網絡陣地既處在意識形態交鋒的最前沿，又起到社會輿論放大器的作用。如何科學認識互聯網，發揮其正向作用，成為網絡統戰工作面臨的時代課題。

網絡統戰是新時代統戰工作的新領域。習近平總書記指出：“越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好?！盵 4]面對互聯網給我國社會帶來的巨大影響和挑戰，做好網絡統戰工作成為完善好發展好新時代統一戰線的必然要求。習近平總書記多次強調，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。[ 5]因此，新時代統一戰線工作不僅要做好“面對面”的工作，還要進一步做好“鍵對鍵”的工作，通過線上線下良性互動凝聚人心。適應信息化發展趨勢，運用互聯網技術手段的網絡統戰工作是新時代統戰工作的著力點。

（二）網絡統戰工作是畫出網上網下最大同心圓的重要途徑

網絡人士群體的大量涌現要求統一戰線工作擴大覆蓋面、增強包容性，最大范圍爭取人心，畫好網上網下同心圓。網絡人士是統戰工作的新對象?！盎ヂ摼W+”與實體經濟深度融合，推動傳統產業轉型升級，“以網謀生”的人比比皆是，“借網發力”的行業與日俱增。作為互聯網領域最活躍的因素，兼具“一致性”和“多樣性”特征的網絡人士層出不窮，已成為推動經濟社會發展的重要力量。這一新社會群體大都屬于社會主義勞動者和社會主義建設者的范疇，從某種程度上來看可被愛國主義囊括[ 6]，他們共同的愛國主義思想根基是“一致性”的體現?！岸鄻有浴眲t體現為網絡人士的構成復雜、身份各異、價值觀念多元、利益訴求多樣。不論是“搭臺”經營網絡的人員，還是在網上發聲“唱戲”的人員，往往都在互聯網上具有一定影響力，他們的“多樣性”特點也使得網絡輿論生態復雜多變。

通過網絡統戰將網絡人士和廣大網民團結到黨的周圍，是新時代統戰工作適應互聯網發展的必然要求，也是畫好網上網下最大同心圓的重要途徑?；ヂ摼W已不僅是一種平臺和工具，更是一種社會上不可或缺的“基礎設施”，一方面給統戰工作對象的內部結構帶來解構與重塑，另一方面也具備跨界融合、連接一切的功能。利用互聯網開展網絡統戰工作，不論統戰工作對象的結構如何變化、分布如何零散，都可以通過大數據、云計算、移動互聯等互聯網技術手段打通阻礙聯系的壁壘，實現同統戰工作對象的密切溝通，照顧統戰工作對象的利益。通過網絡統戰正確處理“一”與“多”的關系，在鞏固政治底線這一“一致性”圓心的同時延長“多樣性”的半徑，能有效畫大網上網下最大同心圓。

（三）網絡統戰工作是鞏固和完善大統戰工作格局的題中應有之義

新時代只有堅持大統戰工作格局，才能凝聚人心、匯聚力量，真正形成工作合力。構建大統戰工作格局是解決“統一戰線不統一”的治本之策，工作要求是在黨委重視和統一領導下，相關部門協同推進，優化配置統一戰線資源。網絡統戰工作與大統戰工作格局的有機結合符合新形勢、新要求。

構建大統戰工作格局是畫出最大同心圓、夯實圓心的有效舉措。網絡統戰工作一方面是新時代統戰工作的著力點，開拓了新時代統戰工作的新領域。堅持大團結大聯合的主題，促進線上線下工作領域的協調共振，需要大統戰工作格局進行頂層設計、合理布局，實現統戰要素、統戰資源的合理流動和均衡配置。另一方面，網絡統戰工作也是構建網上網下最大同心圓的有效途徑，包含了新時代統戰工作的新對象。未來各類新的社會階層人士將大量涌現，因此，需要大統戰工作格局在理論上進行超前研究，實踐上進行深入探索，工作上進行積極布局。所以網絡統戰工作與大統戰工作格局的有機融合不僅能在統戰領域和統戰對象上有新發展，還能在工作思路和發展方向上進行創新，樹立起“互聯網+”大統戰工作格局新理念。

二、當前網絡統戰工作的突出問題

（一）對互聯網特性認識不足

首先，互聯網處在意識形態交鋒最前線，思想領域的導向難以把控。網絡信息的傳播具有非傳統、非正式、非理性等特點，互聯網的飛速發展使人人都有“麥克風”，各式各樣的網絡平臺拓寬了發聲渠道和網絡議政方式，信息傳播變得開放、多元。另外，由于互聯網具備開放性、無邊界性等特征，世界變成“雞犬之聲相聞”的地球村。西方國家及反華勢力在意識形態領域的滲透愈發猖狂，從未放棄利用互聯網對中國進行“和平演變”。社會上、網絡中各種正確與錯誤、先進與落后、積極與消極的思想交織涌動，“民主社會主義”“普世價值”“憲政”“公民社會”等各種思潮此消彼長。在香港修例風波、中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情等問題上，利用網絡混淆是非、顛倒黑白，企圖抹黑中國、擾亂人心的別有用心之人不在少數，對做好新時代統戰工作，構建大統戰工作格局，畫好網上網下最大同心圓帶來負面影響。

其次，網絡輿情的規律性不易把握。從現象上看“網絡輿情的發展具有‘散播—集聚—熱議—流行四個階段”[ 7]，不同階段也存在動態性特征?，F階段統戰工作往往受困于其階段性、動態性表象，易發生把一段時期輿情規律當作一般性輿情規律的誤區。面對來勢洶涌的輿情有時采取“禁言”“封號”等手段急于應對，有時又成為政策文件的“傳聲筒”。對于占領網絡輿論陣地缺乏主動性和積極性，導致統戰工作呈現簡單化被動化特征。

最后，互聯網具有輿論放大器的作用，處理不當可能會影響社會穩定。傳播的實效性和規模性對黨委統一領導的大統戰工作格局帶來沖擊。時效性傳播會使未經證實的消息給受眾帶來先入為主的觀念，起到首因效應的作用，以至于很多網民對“姍姍來遲”起“正本清源”作用的官方通告持懷疑態度。一旦應對不當，小風波可能演變成大風暴，放大社會風險，影響社會穩定。規模性傳播是指輿情參與者中持某一觀點的人數規模達到一定程度后，會對后來者以及事件的發展產生十分強有力的推動或確立作用。換言之，當輿情發展到較大規模后，來自官方的“強輿情”也可能受到“熱輿情”的質疑，對輿情的“降溫”和引導不利。就目前統戰工作而言，運用互聯網技術手段開展統戰工作的話語權和影響力還不夠大，以正面聲音引導網上輿論的能力還有待提升。

（二）現有工作方式不貼合網絡統戰要求

一是沒能貫徹“分眾統戰”理念。對不同統戰工作對象間存在的多樣性、差異性、復雜性需求了解不深入，尤其同網絡人士這些新生統戰工作對象接觸不多，自然導致工作的針對性不強。統一戰線是做人的工作，統戰宣傳思想和工作方式要跟得上統戰工作對象的變化。當前統戰工作對象結構性變化大：換代性、流動性、交叉性、涉外性等，各類統戰工作對象和互聯網聯系緊密，這就要求統戰工作迎合互聯網發展趨勢，學會互聯網語言與其展開溝通。如黨外知識分子、新的社會階層人士經?；钴S于網絡中，特別是新媒體從業人員更是“以網為家”。[ 8]網絡統戰工作的方式方法需要及時跟上互聯網時代的變化，消除溝通障礙，而傳統點對點、面對面的線下溝通方式難以取得成效。只有把各種群體都了解摸透，才能做出形式、風格各有針對的宣傳，從而實現大團結大聯合的目標。對各類統戰工作對象若做不到“量體裁衣”“對癥下藥”，則很難實現廣交深交朋友，更談不上對其進行思想引領。

二是網絡統戰平臺內容不足、形式單一，網絡統戰平臺的綜合影響力較小。雖然全國大多數省、市、縣、區統戰部門都建立了各自的官方網站、官方微博、微信公眾號等網絡統戰平臺，但在影響力、功能性和服務性等方面存在一定的問題。以微博為例，根據《2 0 2 2年一季度政務微博影響力報告》顯示，在政務影響力分榜中，全國十大統戰部門微博影響力總分均處于較低水平，同比其他黨務部門、機關部委官方微博影響力也較為落后。另外，筆者對2 0 2 2年4月1日至2 0 2 2年9月3 0日半年間全國省級行政區的省會、首府、直轄市的統戰部門微信公眾號各項指標進行分析后發現，多數統戰部官方信息發布平臺普及面較窄，文章多以統戰政策的宣傳為主，宣傳的實效性、互動性、吸引力不強。其中，各項指標較為領先的有泉城統戰（濟南市）、最大同心圓（鄭州市）、浦江同舟（上海市）等統戰部門官方公眾平臺。不論是對統戰工作對象的覆蓋面上，還是與其他黨政機關公眾號平臺的對比中，都存在發文多關注少的情況。少部分省會城市統戰部門微信公眾平臺甚至處于“停擺”狀態。

三是統戰部門缺乏專門人才，重視程度不夠。目前，很多統戰部門人員有限，隊伍建設相對匱乏，既懂統戰又懂網絡的復合型人才相對欠缺。特別是基層統戰部門，對技術型人才引進不多，人員少、經費少等問題仍然存在。[ 9]統戰干部往往一人身兼數職，對網絡統戰工作的掌握和運用存在不足。統戰干部對傳統統戰工作理論和實踐都駕輕就熟，但在互聯網、新媒體等方面還是“門外漢”“局外人”，面臨網絡統戰工作新領域顯得束手無策。據學者調查，“在工作實踐中，網絡統戰工作沒有形成專門的、系統的工作隊伍。熟悉網絡的統戰人才缺失，導致統戰部門特別是基層普遍存在‘懂統戰的不懂網絡、懂網絡的不懂統戰的困境”[ 1 0]。雖然設立了新的社會階層人士工作部門，但輕視現象仍然存在，統戰干部更傾向于用傳統的體制內思維去解決問題。因此，在面對新統戰工作對象時會處在不同頻道上，甚至認為網絡人士不好打交道，出現不想接觸、不敢接觸的抵觸情況?！罢f話不投機，辦事不對路”[ 1 1]，無法達到講原則和交朋友的統一，對網絡統戰工作的有效開展十分不利。

（三）未徹底貫徹“大網絡、大統戰”格局

在黨內，尚未形成各部門齊抓共管、高效合作的統戰工作運行機制，信息化、網絡化建設還有待加強。一方面，統戰系統中一些單位缺乏協調配合，統戰數據共享程度不高。其他黨政相關單位、部門、團體和個人也缺乏配合統戰工作的積極性與主動性?！坝邪l展而無制度”是一些地方網絡統戰工作狀況的真實寫照。[ 1 2]一是資源配置不盡合理，網絡統戰的協同治理仍處于“條塊分割、各自為政”，各單位自成一體的狀態。二是數據標準不盡相同，容易出現信息重復錄入和信息格式不一的情況，致使信息孤島現象突出，不能有效實現數據信息資源的應用和共享。三是統戰信息大多屬于涉密信息，部門之間統戰信息資源共享可能存在信息泄漏的風險。由于統戰干部對統戰數據整合共享工作的安全性存在擔憂和疑慮，導致共享信息多為基礎性信息，反而導致資源閉塞。據學者統計，在調研的3 2個地市中，存在數據內容不全問題的占5 6%，存在多渠道信息服務內容不一致、信息更新不同步等問題的占3 8%。[ 1 3]另一方面，統戰工作對象信息收集工作還有待加強。雖各地各單位統戰部門都在推進和完善統一戰線成員數據庫建設，但因統戰工作對象類別廣、數量大，分布在不同行業和領域，使得對各類統戰工作對象信息的收集還不夠全面，沒能建立起完整的統戰工作對象動態數據庫和跟蹤關注機制。

在黨外，尚未建立起暢通高效的網絡政治參與渠道。一方面，黨外人士尤其是新的社會階層人士進行協商民主渠道不夠暢通，網絡統戰聯誼交友缺乏活力。雖多地都建立了新的社會階層人士聯誼會，但其組織上相對松散，議程相對模糊，在建言獻策等方面難以起到突出作用。尤其是對于網絡人士而言，相比線下的座談會和聯誼會，他們更傾向于在線上進行政治參與。另一方面，黨外代表人士隊伍建設還存在體制機制上的不足。據調查，“目前可供其選擇的參與途徑或渠道明顯不足，系統、規范而有序的引導體制還未形成，其政治參與方式呈現出個性、無序、隨意、雜亂的狀態”[ 1 4]。在黨外代表選任機制上，不少單位存在“備而不用”的現象，實職、正職安排相對較少，容易挫傷黨外人士參政議政和工作的積極性。在組織和工作覆蓋面上也存在不足，統戰工作對象的“朋友圈”還不夠大，對黨外代表人士隊伍的政治吸納仍存在困難。

三、完善網絡統戰工作現實進路

（一）網絡統戰思維：筑牢數字化宣傳陣地

首先，畫好網上網下同心圓，要把握好固守圓心和擴大共識的關系。一方面，網上正面宣傳需要加強，引導網民樹立正確政治方向、輿論導向、價值取向，用新時代中國特色社會主義思想團結、凝聚億萬網民，筑牢共同的思想政治基礎；另一方面，網絡統戰工作要以團結思維和團結-批評-團結的方法，實現大團結大聯合；以辯證思維和求同存異、聚同化異的方法，在尊重多樣性中尋求一致性，找出最大公約數，畫出最大同心圓。

其次，加強網絡話語權建設以應對西方反華勢力的攻擊和滲透，要把握好團結和斗爭的關系。網絡統戰工作一方面要講好統戰故事，傳播統戰聲音，團結一切因素，匯聚一切力量。另一方面則務必敢于斗爭、善于斗爭，面對錯誤思想觀點要敢于斗爭敢于出擊，鞏固網絡意識形態的高地，不斷提升網絡統戰工作在宣傳領域的引導力、影響力和公信力。

再次，充分認識網絡輿情中體現出的一般性規律，辯證把握潛績和顯績的關系。統戰工作是處理人心和力量的工作，人心和力量的匯聚難以一蹴而就，需要長期細致、潤物無聲的工作投入。要準確認識網絡輿情的多元化特征，代表不同利益的不同群體間思想的差異甚至對立具有長期性，不會因一時的表層流動而發生根本性變化。面對紛繁復雜對輿情不能片面追求短期見效、易于量化考核的顯績，簡單依靠“禁言”“封號”等手段來降低輿情的活躍程度。而是既要及時做好顯性工作任務，降低不利影響，又要堅持久久為功的長期耕耘，對網絡輿情的一般性規律進行細致把握，對各類群體代表開展細致溝通，擴大統戰工作合力、夯實執政基礎。把顯績做實做細，潛績做牢做好，筑牢“潛績”基礎才能有績可“顯”。

最后，用好用活網絡進行宣傳，把握原則性和靈活性的辯證關系。一方面，在網絡宣傳中必須站穩立場、堅守底線，保持原則的堅定性與嚴肅性，做好主流意識形態的輸出工作，維護好網絡信息安全。另一方面，注重工作方式方法，用網絡技術手段分析輿情規律，拓寬具有時效性和互動性的網絡統戰主陣地。通過大數據、云計算、人工智能等技術手段，對數據進行整合、抓取、分析，用主流價值導向駕馭“算法”。不僅能及時掌握廣大網民的思想動態和利益訴求，也能對網絡輿情的發展狀況進行歸納、總結甚至預測。從而采取及時恰當的對策，提升網絡統戰工作的準確性和前瞻性，從而全面提高輿論引導能力。

（二）網絡統戰履職：提升科學化領導水平

強化網絡統戰履職水平是做好網絡統戰工作的關鍵一招。從走好網絡群眾路線、優化網絡統戰平臺內容、提升網絡統戰工作履職能力等方面著手，能對統戰工作進行加強和規范，起到凝聚統一戰線力量，充分發揮統一戰線推進國家治理現代化能力的作用。

統戰工作是特殊的群眾工作。一方面，統戰工作對象來源于廣大群眾，屬于依靠力量和團結力量，黨的群眾工作是統一戰線工作的基礎。另一方面，統戰工作對象主要是黨外代表人士，統戰工作是通過做代表人士的工作去影響他們聯系的群眾，是黨的群眾工作的重要途徑和形式。因此，網絡統戰工作需要樹立群眾觀念，落實群眾路線，切實了解不同統戰工作對象的訴求和需要。網絡統戰工作的開展要有的放矢，在貫徹群眾路線的基礎上，充分發揮網絡統戰的資源、技術、渠道、功能優勢來達到新時代統戰工作縱向到底，橫向到邊的效果。

豐富網絡統戰平臺內容，有效增強新時代統戰工作的影響力和吸引力。首先應加強理論的傳播與推介，設計不同板塊進行主流價值觀、統戰理論的宣傳推廣。例如，中央統戰部微信公眾號“統戰新語”開設“講述·非凡十年”專欄，講述統一戰線成員、統戰干部的感悟體會；開設“統戰史話”專欄，講述黨的統一戰線史等。這些專欄的開設充分發掘出統戰歷史資源和文化資源，能有效激發統戰工作對象的愛國熱情，提升對統戰工作的認識水平。其次，推動網絡統戰平臺從“以量取勝”到“以質取勝”的轉變。在網頁設計上注重名片效應和門戶效應，做到主題突出、信息豐富、功能完善；內容編排上要注重可讀性和趣味性，貼近網民“碎片化”的閱讀習慣，以“微課堂”“微視頻”等方式取代長篇大論和單純說教。最后，各地統戰部門應從本部門本地方的實際出發，用接地氣的語言和貼近生活的方式拉近和統戰工作對象的距離，推動網絡統戰平臺的生活化和大眾化。

提升統戰工作者的網絡統戰工作能力，有效提升網絡統戰工作質量。建設一支政治強、業務精、懂網絡、會宣傳的網絡統戰隊伍，且常態化對其開展統戰理論、統戰業務、網絡傳媒、群眾路線等方面的教育，使其有信心且有能力肩負起新時代統戰事業的職責與使命?；ヂ摼W主要是年輕人的事業，要不拘一格降人才。[ 1 5]統戰部門應建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用的體制機制，不僅要鼓勵有影響力、有專業學術背景的統戰干部開通自媒體平臺賬號，培養自己的“大V”，還要吸納“紅色”地帶的網絡人士，建設網上“紅軍”，形成一支能爭取“灰色”地帶，抵制“黑色”地帶的強大網軍。此外，對待網絡人士要摘掉有色眼鏡，講究方式方法，展現統戰部門和統戰干部的良好形象。溝通中一方面應做到平等交流、以誠相待、循循善誘、促膝談心，對他們提出的意見和建議做到從善如流，對他們的不足和缺點要客觀指出。另一方面也要堅持原則、站穩立場。對違背政治底線的言論絕不能視而不見，聽而不聞，要進行必要的批評和斗爭。

（三）網絡統戰配置：強化協同化治理能力

提升網絡統戰配置是新時代統戰工作的重點所在。把“大網絡、大統戰”落到實處，加強黨外代表人士隊伍建設，努力做到“統戰工作開展到哪里，網絡統戰就覆蓋到哪里”，就能畫好新時代統一戰線最大同心圓。

統一戰線是黨領導的統一戰線，要確保黨對統戰工作全面領導?！按缶W絡、大統戰”工作格局的建立需要黨委的統一領導，強化統籌協調“一盤棋”的能力。在資源配置上，要實現統戰各部門和各單位明責履責，各盡其責。使黨委、政府、人民團體、社會組織等都成為推進統戰工作的力量。在運行機制上，要架設部門間協調合作的橋梁，做到同相關部門互聯互通，定期交流。統戰數據收集和共享層面不重復不遺漏，實現網絡統戰工作高效運轉。在安全保障上，不僅要利用網絡技術手段構建數據共享平臺，還需要明確統戰數據共享各方責任主體和責任范圍，為統戰數據共享上好保險。

提升網上網下協商治理水平，充分發揮聯誼會、網聯會的作用。推動網絡統戰與協商民主、聯誼交友、組織建設、掛職鍛煉等相結合，實現與統戰工作對象的密切互動，起到相互理解、相互促進的作用。面對不同的想法，就要考慮哪些是可以“求同”的，哪些是可以經過做工作、形成或轉化為共識的，哪些是可以繼續“存異”的。[ 1 6]這實際上是大統戰理念的集中體現。網絡統戰工作為加強網上網下協商治理水平提供了可能。網絡協商模式打破了行業界限、地區界限、黨政界限、政社界限、企社界限，讓各個方面都可以進行平等的對話協商。把網上網下協商發展好，以團結和引導為主線，以平等、包容、互信為原則，能有效實現統戰工作對象對網絡統戰工作的信任、互動和支持，擴大網絡統戰的有生力量。例如，浙江全省實施網絡界代表人士培育“十百千工程”。湖北襄陽市谷城縣創新“三聯”工作模式，著力“聯動”“聯絡”“聯結”，探索打造縣域網絡人士統戰工作新途徑，最大限度地把網絡界人士團結在黨的周圍。

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責任編輯：李艷霞