外商投資企業管理技術人員組織化路徑研究

王娜娜

[摘 要]組織化是外商投資企業管理技術人員統戰工作的重要方式方法。本文探討了外商投資企業管理技術人員組織化的核心要旨，分析了制約外商投資企業管理技術人員組織化的主要因素，并從黨建融合、組織整合、制度設計、服務發展以及隊伍建設等方面探索外商投資企業管理技術人員組織化路徑。

[關鍵詞]外商投資企業管理技術人員 組織化 統戰工作

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 7 5-0 7

[基金項目]本文系2 0 2 1年湖北省社會主義學院統戰智庫招標課題“外商投資企業管理技術人員組織化路徑研究”（ E T 2 0 2 1 1 4）階段性成果。

隨著我國全面深化改革的不斷深入以及新技術、新產業、新業態不斷涌現，外商投資企業管理技術人員隊伍不斷壯大。外商投資企業管理技術人員是新時代建設中國特色社會主義事業的重要力量，也是統戰工作的重要對象。通過“組織起來”，對其實施有效思想引導和促進作用發揮，有利于多元利益整合和社會秩序的生成，有利于擴大有序政治參與和增強黨的執政基礎。

一、關于外商投資企業管理技術人員組織化的核心要旨

科學、規范地界定外商投資企業管理技術人員組織化的基本概念，是開展外商投資企業管理技術人員組織化研究的邏輯前提，也是將外商投資企業管理技術人員有效“組織起來”，做好統戰工作的基本要求。

當前，國內學者基于對中國正處于關鍵轉型期的判斷分析，從不同維度對“社會組織化”的概念進行界定：一是社會秩序理論。這種理論從系統論視角出發，將組織視為一個個相對獨立的系統，組織化就是系統內部以及系統之間“聯系的可能性空間從大變小的過程，或者說是從混亂無序發展到有序的過程，是個建立聯系的過程”[ 1] （ P 1 2），強調社會組織的秩序性。二是利益調整理論。有的學者將組織化視為“社會利益一體化”過程，也就是“社會利益的協調與調整，目的是促使社會個體或社會群體結合成為人類社會生活共同體的過程”[ 2] （ P 2）。三是社會治理理論。這種觀點認為社會治理的主體不是“單個的人”，而是“社會公眾以組織、社團和集會等形式的結合”，組織化就是“社會成員通過不同的途徑建立相互聯系方式參與社會管理”[ 3]的過程，這是社會成員參與社會治理的前提條件。以上概念雖然側重點各有不同，卻對其內涵有共性認知，即組織化是指組織的變化或者演化過程。這一個過程包括兩重含義：一是強調組織的動態屬性。這種動態性既體現在“社會上原有的一些組織因不適應新的歷史語境而經歷解構、更新與改造”，也體現在“社會中的個體或群體基于新的目標而組織起來，產生了一些新的組織”[ 4]。二是強調組織的秩序性或相對穩定性。任何組織發展都處于一定的范圍之內，組織化就是通過調整優化組織內部結構及其與外部環境的關系，使組織能夠在一定限度內有序運轉的過程。

從統一戰線工作的角度來看，外商投資企業管理技術人員組織化是指“通過各種形式將處于非組織化狀態中的外商投資企業管理技術人員重新組織、整合起來，以更好地發揮這一群體在經濟社會發展中的生力軍作用”[ 5]。也就是通過充分發揮組織的功能和優勢，將處于體制外的外商投資企業管理技術人員重新聚合為組織，使其“從組織無序、效率低下到組織有序、功能充分發揮的過程”[ 6]。外商投資企業管理技術人員組織化程度的提高，既可以擴大統戰工作對象覆蓋面，解決“力量對比”問題，也可以推動他們通過組織的方式有序參與社會治理之中，推進國家治理現代化。

在計劃經濟體制下，通過城市的單位制度、農村的人民公社制度以及城鄉分立的戶籍制度，國家實現了對社會的有效整合。在城市，單位制集資源分配、社會整合、利益表達以及政治動員等多種功能于一身，使得社會呈現出明顯的過度組織化的特征。改革開放以來，隨著社會資源配置機制的改革，市場的作用越來越大，與政企分開、政事分開等改革相適應，單位所承擔的一些社會福利等職能逐漸向社會進行剝離，單位人轉變成為了社會人。外商投資企業管理技術人員事實上以“原子化”方式存在著，游離于社會組織、社會支持和社會福利體系之外，存在去組織化的問題。對于外商投資企業管理技術人員來說，除了日常的工作之外，與所在的工作組織幾乎沒有任何的聯系和溝通。該群體大多具有受教育程度高、專業技術水平強、思想觀念較為活躍、工作流動性大等特征。面對這些體制外的社會人，一些與單位制相適應的傳統治理方式并不能很好地發揮整合他們的作用。

針對包括外商投資企業管理技術人員在內的新的社會階層人士呈現原子化、流動性、低依附性、低認同感等組織化程度不高的特征，習近平總書記指出：“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來?！绷暯娇倳浿v的“組織起來”，并不僅僅是指讓新的社會階層人士加入某個組織，實現物理空間意義上的群體集聚，更重要的是要實現一種關系的再生。因為事實上，并不是所有新的社會階層人士都是無組織的。比如，與其他三類人相比，民營和外商投資企業管理技術人員本身是有組織的群體，這個組織就是企業本身。但是，企業只是他們工作的場所，并不能自然成為民營企業和外商投資企業管理技術人員參與組織引導的機構。從這個意義上講，把外商投資企業管理技術人員“組織起來”的要旨，在于實現政治整合和社會整合兩大基本功能，形成包括外商投資企業管理技術人員參與創建的政治共同體和社會治理共同體。

實現政治整合功能，即充當外商投資企業管理技術人員與政治體系進行溝通的橋梁。一方面，擔當起政治社會化的重要媒介，及時將黨和國家的路線、方針、政策傳達給外商投資企業管理技術人員，有效形塑其政治信仰、政治意識，增強其政治認同；另一方面，在既有政治框架內，為外商投資企業管理技術人員依法、有序進行政治表達和政治參與提供有效的、制度化渠道。實現社會整合功能，即實現對外商投資企業管理技術人員的雙向引領。一方面，引導外商投資企業管理技術人員發揮優勢作用，積極參與國家經濟發展、社會治理；另一方面，協調各群體之間的利益關系，服務外商投資企業管理技術人員創新創業和個人成長要求。要把外商投資企業管理技術人員的健康成長融入干事創業之中，融入國家發展和民族復興大業之中，進而在實現個體發展與國家事業的有機統一中實現社會整合。由此，把外商投資企業管理技術人員“組織起來”的工作著力點在于暢通利益訴求表達渠道，引導有序政治參與，建立國家與這一群體的良性互動，凝聚中國特色社會主義事業建設的新力量。

基于以上分析，本文認為，外商投資企業管理技術人員組織化的要旨在于實現社會整合和政治整合，通過構建多元組織體系，充分吸納、整合外商投資企業管理技術人員，引導他們始終與黨同心同向同行，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、制約外商投資企業管理技術人員組織化的主要因素

外商投資企業管理技術人員正處于快速成長但尚未成熟的關鍵型塑期，將他們“組織起來”沒有現成的經驗可循，沒有成熟的理論可用，試點工作推進過程中也存在不少現實困難。從實際情況來看，傳統組織化路徑在實際運行中遇到了很多瓶頸，新興組織平臺還處于成長期，總體上尚不健全完善，這些因素導致外商投資企業管理技術人員組織化面臨多重挑戰。

（一）底數不清

由于外商投資企業管理技術人員的體制外特征和外商投資企業領域統戰工作的敏感性，統戰部門在對該群體的人口特征、行業分布、流動情況、財產收入等方面進行摸底時，主要是依靠街道或者行業協會提供數據。這些數據大多是來自平時接觸多的、容易找到的調查對象。換言之，對外商投資企業管理技術人員到底有多少人、是哪些人、人在哪里等問題底數不清、情況不明。這也意味著對外商投資企業管理技術人員開展統戰工作的覆蓋面不廣，很多人還沒有納入統戰工作視野。摸不清底數，認不出人、牽不上線、交友不多，表明這方面的工作總體還未真正破局。

（二）載體不多

首先，專屬于外商投資企業管理技術人員的組織網絡大多還未建立?；蛘唠m已建立，但覆蓋面不廣，組織結構、組織功能和運行機制都不成熟。同時，缺乏組織活動所要具備的人力、物力、財力保障，難以有效開展各項活動。其次，外商投資企業管理技術人員實現政治參與和開展活動的組織形式主要是新的社會階層人士聯誼會，但加入新聯會的人員在整個群體中畢竟只是少數代表人士或活躍人士，無法兼顧來源廣泛、身份多元的整個群體。在外商投資企業管理技術人員群體內部高層和中低層異質性明顯的情況下，大多數人員的利益和訴求是否能夠充分“被代表”是值得注意的。此外，由于大多數外商投資企業并沒有建立基層黨組織，就難以通過黨建工作帶動統戰工作打開工作局面。

（三）方式單一

從目前來看，與外商投資企業管理技術人員聯系和交友渠道主要局限于次數甚少、參加人數也很有限的培訓、開會、聯誼活動等，很少有頻次較高、互動程度較深、能深入交流乃至交心的渠道和方式。并且，活動項目在內容和形式上基本都有同質化的趨勢，沒有立足外商投資企業管理技術人員群體的實際情況開展，很難滿足他們思想活躍多元的現實需求，活動效果往往差強人意。新的社會階層人士聯誼會雖然網絡較為健全，但工作方法、活動內容帶有明顯的行政色彩，組織自身的自主性、社會性尚未完全培育起來。

（四）合力不足

外商投資企業管理技術人員大統戰工作格局并未真正發揮作用。一是相關單位的統戰工作職責分工邊界不清。由于職責分工不清晰，各單位各部門基本上還是按照各自原有的工作性質和慣例，而不是在大統戰工作格局要求下開展工作。有的業務主管部門只關心與企業發展、經濟指標等相關業務工作，基本不注重這一群體的思想狀況和利益訴求。有的多頭管理客觀上造成工作的重疊和交叉，在無形中給統戰工作對象帶來負擔，導致整合優勢發揮不出來，合力反而變壓力，加大了統戰工作開展的難度。二是黨建和統戰工作融合的思路不清晰，存在“兩張皮”現象。一方面，一些基層黨組織缺乏統戰意識，認為黨建工作僅僅是組織工作，將統戰工作放在不重要的位置。在組織發展中，對本可以以群眾身份納入的外商投資企業管理技術人員拒之門外。另一方面，一些統戰部門存在思想認識誤區，認為統戰工作只是針對外商投資企業管理技術人員中的黨外人士開展工作，固守黨內黨外界限，把其中的黨員排斥在外。

三、外商投資企業管理技術人員組織化的路徑探索

外商投資企業管理技術人員組織化是一項社會系統工程，必須充分依托大統戰工作格局，通過新平臺、新載體、新方式的創新實踐，構建線上線下相互協同、橫向縱向相互交錯的組織化網絡，形成多軌并行、多措并舉的組織化格局。

（一）以黨建融合為依托，強化組織化的政治引領

要立足大統戰工作格局，以黨的各級組織作為外商投資企業管理技術人員組織化的領導核心和組織依托，實現統戰工作與黨建工作的深度有效融合。對已建立基層黨組織的外商投資企業，在推進黨建工作過程中，要切實結合企業的文化背景、經營理念等特點，創新、優化黨組織設置形式與工作方式，找準黨建工作與外商投資企業管理技術人員自身成長的結合點，促進其利益實現、個人成長和事業發展。需要注意的是，以黨建融合為依托，并不意味著在每個外商投資企業中都要建立黨的基層組織。有意愿建立且適合建立的可以建立，沒有意愿建立的不宜強行推進，否則會引起所屬企業抵觸或排斥。對于沒有意愿或條件建立基層黨組織的外商投資企業，可探索采取聯建、行業統建、掛靠組建等多種途徑。比如，可在外商投資企業管理技術人員集聚的社區成立聯合黨委，由社區黨組織牽頭，整合區域資源，依托社區網格化治理模式，引導他們積極參與社區治理。也可以通過先行選派統戰工作聯絡員等方式延伸工作觸角，建立統戰工作基地，擴大黨的影響，發現培養吸納他們中的優秀分子入黨，進而以點帶面，進一步擴大黨的群眾基礎，增強黨的向心力。

（二）以組織整合為紐帶，構筑組織化的協同網絡

第一，優化賦能，強化新的社會階層人士聯誼會的組織樞紐作用。一方面，可在實踐探索的基礎上逐步強化頂層設計。條件成熟時，可以研究出臺《關于加強新的社會階層人士聯誼會建設的意見》，解決其在規范建設、制度支撐、保障機制等方面的問題。同時，逐步淡化其行政色彩，以社會化和網絡化為方向創新方式方法，以非行政化或弱行政化的方式實現組織意圖，提升對外商投資企業管理技術人員的吸引力和凝聚力。另一方面，可嘗試在聯誼會之外，探索為外商投資企業管理技術人員設立獨立社會組織法人，并動態吸收其為單位會員。

第二，盤活存量，發揮好體制內既有組織的政治優勢和企業自身的載體效能。工會組織在外商投資企業覆蓋率高，是統戰工作進入外商投資企業的橋梁；行業性社會團體或工商服務業類別的社會組織與外商投資企業管理技術人員所從事的專業有著很大的交集，也是高層次人員聚集的組織；民主黨派組織在政治吸納方面也有較強的制度優勢?！耙Πl揮這些載體在思想引領、核心價值觀輸入和政治吸納方面的政治優勢，通過提供制度化平臺和渠道，鼓勵引導外商投資企業管理技術人員積極、有序地參與到公共政治和社會治理中來?！盵 7]同時，要重視發揮外商投資企業自組織載體作用，有效對接員工發展基金或公益基金等內設機構，推動企業經濟、社會資源與統戰工作政治資源有機結合。

第三，激發增量，培育引導外商投資企業管理技術人員自組織健康發展。要充分利用自組織與外商投資企業管理技術人員之間的天然親和性，激活其統戰功能，形成對該群體的內生凝聚力，推動他們由“被統戰”向“要統戰”轉變。要逐步推進自組織的組織專業化和運行標準化，適時推動符合條件的自組織依法登記為社團組織，或作為團體會員納入其他社團?？梢詫⑼馍掏顿Y企業管理技術人員自組織嵌入聯誼組織或作為統戰、群團的基層組織，幫助其鏈接外部資源，促進其快速成長。比如，可由統戰部門牽頭，推動成立外商投資企業管理技術人員協會、聯誼會或職業經理人協會、聯誼會，創辦各種興趣類俱樂部，不定期舉辦一些文體類活動等，為這一群體人員搭建聯誼交友、溝通交流的平臺。同時，要注意把外商投資企業管理技術人員網上自組織納入統戰工作視野，探索形成融匯線上線下、輻射各類社會（自）組織的工作網絡?？梢猿浞掷谩盎ヂ摼W+”的便利條件，通過發起建立微信圈、QQ群，設置公共性討論話題，為這一群體進行有序政治參與和從事社會公益活動提供表達訴求、思想引領的渠道。

第四，延伸手臂，整合優化社區組織網絡。要創新載體方式，探索建立社區組織參與公益事業和服務社會的對接平臺，建立社區組織吸納外商投資企業管理技術人員統戰工作的組織機制。積極探索項目化、品牌化、社會化工作思路，在社區聯合打造統戰組織孵化基地和公益創投項目，促進統戰工作與社區組織專業服務相結合，集聚、發揮他們在基層服務中的正能量。依托社區網格化治理新模式，促進外商投資企業管理技術人員組織由松散型轉為緊密型，形成相互聯系、覆蓋全面、優勢互補的基層網格化統戰工作新局面，為外商投資企業管理技術人員組織化提供強有力的基層支撐。

（三）以制度設計為支撐，擴大組織化的政治吸納

外商投資企業管理技術人員政治參與度往往與所從事的工作和社會關系網絡密切相關。公關、人力部門與政府部門、媒體交往多，具備政治參與的便利條件；純技術部門社交網絡相對狹小，政治參與意愿也相對較弱。因此，在制度設計中要兼顧這種差異性，既保持與公關、人力部門人員的聯絡交流，也要加強與技術部門的主動對接。要把外商投資企業管理技術人員統戰工作納入黨委政府的總體工作規劃，通過健全完善相關制度，改變外商投資企業管理技術人員政治參與渠道稀缺、實效不足的現狀，將他們的政治參與熱情進一步釋放出來。比如，條件成熟時，適當增加他們在人大、政協中的政治安排比例。同時，借助群團組織和行業協會改革契機，吸收他們進入工會、科協、行業協會當中擔任領導實職或兼職。還可以探索通過建立人才智庫、參與決策等措施，吸收他們擔任政府有關部門顧問、咨詢委員或參事，或擔任國有企業體制外董事、監事等。

（四）以服務發展為抓手，強化組織化的利益驅動

一方面，要為外商投資企業健康發展創造良好的政策環境、法治環境、市場環境、社會環境；另一方面，要為外商投資企業管理技術人員健康成長創造公平公正的外部環境和提供堅實的政策保障。比如，在人才工程項目上實現均等化，通過戶籍改革、優化住房保障等方式構建人才健康發展的政策體系?？傊?，要建立統戰部門、民政部門、社區組織等反映渠道機制，從各個層面解決事關他們切身利益的問題，形成社會共治局面。

（五）以隊伍建設為重點，培育組織化的核心人物

培養一支質優量足的代表人士隊伍是實現外商投資企業管理技術人員組織化的人才保障。一是量化標準、明晰底數。以第二次全國新的社會階層人士基本情況調查為契機，利用大數據、互聯網對外商投資企業管理技術人員的數量、結構、流向進行全面摸底，并建立數據信息中心，真正做到底數清、情況明。二是確立綜合評價指標體系。著重從政治素質、行業地位、參政議政、社會服務等方面建立外商投資企業管理技術人員綜合評價體系，并以此為嵌入點，建立起一支骨干隊伍，為外商投資企業管理技術人員組織化注入新活力。三是培育核心人物。要加強對外商投資企業管理技術人員核心人物的關注、吸納、培養和鍛煉，促其成長為旗幟性人物，通過“一根頭發帶動一把頭發”，影響帶動更多外商投資企業管理技術人員?？商剿髯屵@些旗幟性人物擔任中低層管理技術人員的導師，發揮好教育、導向和示范作用。四是涵養后備力量。在推進外商投資企業管理技術人員組織化過程中，要實現從政治引領為主到滿足多元化需求，從點上作用發揮到鏈條化培養、模塊化整合的轉變。要處理好精英與草根、個體與群體的關系，從依靠關鍵少數到發動整體。在做好高層旗幟性人物培育的同時，也要做好中低層管理技術人員的涵養、儲備和吸納工作，推動形成數量充足、結構合理、素質優良的外商投資企業管理技術人員隊伍，避免青黃不接。要突出以培育身份認同、政治認同為核心，把他們團結凝聚在黨的周圍，發揮好他們在政治參與和社會治理中的積極作用。五是建立常態化聯系交友機制。針對他們對統一戰線了解不多、對統戰部門接觸不多的實際情況，主動開展工作，多了解他們的情況，關注他們的利益訴求，做好相關服務工作。要適應他們的思維方式、工作環境和話語體系，緊貼其主觀情感和客觀需求，采取他們樂于接受的方式方法。同時，要充分利用好互聯網和新媒體，融通線上線下，不斷筑牢共同思想政治基礎。

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責任編輯：胡芬芳