基于戰略導向的國有企業全面預算管理研究

文/郝磊（廣晟有色金屬股份有限公司）

國有企業目前正處在多元化發展的關鍵時期，實現對全面預算管理體系的有效構建，可以使國有企業的內部管理機制得到全面優化，更好地滿足國有企業的全面發展需求。因此，很多國有企業都對全面預算管理工作的改良具備較高水平的關注。

一、基于戰略導向的國有企業全面預算管理主要意義

從戰略導向的角度出發，對全面預算管理指標進行優化設計，可以使全面性戰略的指導價值得到顯現，以便能夠在財務指標與非財務指標的占比得到合理設置的基礎上，確保全面預算管理體系的重要價值得到有效開發。國有企業全面預算管理工作的開展還可以使客戶的滿意度得到提升，保證各類指標具備更高的平衡性，尤其可以使預算單位的各類短期行為得到精準規劃，以便能夠為企業構建戰略目標提供相應的支持。財務指標的制定還可以使企業的日常經營管理行為得到改進，確保企業實現可持續發展。在實施全面預算管理的過程中，企業的戰略目標作用會得到凸顯，企業以此為基礎實現運營目標的調整，確保企業各類型資源實現合理分配，以便能夠在監控與考評措施得到改進的情況下，切實提高日常經營管理活動運行質量，保證全面預算管理工作的突出價值得到完整體現。由此可見，從戰略導向的角度出發，制定全面預算管理工作的改良策略，可以使國有企業得到更好發展。

二、基于戰略導向的國有企業全面預算管理存在的問題

（一）戰略導向全面預算的認識存在不足

目前，一些國有企業在制定全面預算管理方案的過程中，雖然具備對戰略導向因素的了解，但缺乏對預算管理人員思想認識情況的關注，未能結合管理層的行為特點，對全面預算管理制度的建設需求進行詳細調查，導致預算執行和考核等行為難以得到相應的調整，無法在預算管理相關理論得到完整構建的情況下實現對全面預算管理手段的有效落實。部分國有企業雖然進行了發展戰略的調查分析，但缺乏對各崗位工作量的關注，未能對員工可能出現的抵觸預算行為進行調整，導致預算分配方案無法得到相應的調節，難以在緩解員工抵觸情緒的基礎上，凸顯出全面預算管理體系的重要價值。一些國有企業在制定優化全面預算管理思維的方案過程中，對于全面預算管理過程中的形式主義傾向缺乏足夠關注，未能對財務部門成員的預算參與情況進行詳細調查，導致全面預算管理依然停留在財務數據的分析判斷層面，無法在戰略導向認識得到調整的情況下，有效的提升預算管理行為準確率。

（二）預算管理工作機制不夠完善

目前，一些預算管理工作機制在建設的過程中，對于企業的預算松弛情況重視程度較低，缺乏對一般性預算管理行為運行原理的關注，導致企業的業績評價工作無法保證具備有利的基礎條件，難以為預算管理機制的進一步改良提供幫助。一些國有企業雖然具備改良預算管理工作機制的強烈愿望，但對于獎罰的設置情況缺乏足夠重視，未能保證獎懲措施與預算目標實現有機結合，導致預算目標超額完成人員無法獲得合理的激勵，難以在業績激勵方案得到改良的情況下，為預算目標的合理設置提供相應的支持。一些國有企業對于預算目標的預測管理行為重視程度較低，未能對各項預算目標的實現便捷度進行相應的考察，導致激勵方案的構建無法保證獲得各類群體的有效支持，難以在企業責任中心得到明確的情況下，為預算管理機制的進一步優化調節提供相應的支持。

（三）全員性預算管理方案的構建質量較差

目前，一些國有企業在制定全員性預算管理的具體策略過程中，對于人本理念的重視程度較低，缺乏對國有企業員工創造力及其影響因素的關注，導致企業員工的積極性無法得到合理調動，難以在全員性預算管理方案的幫助之下，切實提高國有企業的市場競爭力。一些國有企業雖然進行了全員性預算管理工作的改革探索，但對于內外因素的各方面影響力關注程度較低，缺乏對人本理念重要指導性價值的關注，導致全員性預算管理行為的突出優勢很難得到凸顯，無法在全員參與意識得到有效構建的基礎上，保證預算管理舉措與國有企業各環節的工作內容實現有效銜接。一些全員性預算管理方案在具體建設過程中，對于預算管理工作的前端情況重視程度較低，未能保證全面預算管理行為獲得完整的支持，導致全面預算管理工作的開展難以與預算執行的實際需求相符合，難以在預算管理人員的積極性得到有效調動的基礎上，凸顯出全員性預算管理方案的優勢。

（四）全面預算管理信息化水平較低

部分國有企業在構建全面預算管理工作的具體方案過程中，對于信息技術所具備的多方面應用價值關注程度較低，缺乏對信息科技資源應用價值的總結，未能對科技因素對人們日常工作和生活的影響進行有效分析，導致信息技術的應用難以在提高全面預算管理效率方面發揮積極作用。部分全面預算管理方案在構建的過程中，對于影響企業預算管理效率的因素總結不夠充分，缺乏對預算管理相關工作變化趨勢的分析總結，導致信息技術的突出優勢很難得到顯現，無法在全面預算管理環境得到改善的情況下，確保信息技術的應用優勢得到充分顯現。一些全面預算管理人員雖然嘗試了信息技術的應用，但對于預算管理相關信息的收集情況缺乏足夠關注，未能對數據進行科學的預測，導致企業發展戰略在制定過程中，無法結合信息技術的特點實現對全面預算管理方案的改良，最終導致全面預算管理工作無法在信息技術的支持之下得到轉化，也使得國有企業傳統的預算管理方法難以得到高水平的調節。

（五）全面預算管理與外部環境的適應性較差

部分國有企業在制定全面預算管理工作的具體改革方案過程中，雖然嘗試了戰略導向因素的研究，但缺乏對國有企業內外部競爭環境特點的考察，未能對技術因素更新轉化的相關影響進行全面分析，導致全面預算管理理論所具備的指導性價值難以得到凸顯，無法在生產周期得到合理設置的基礎上，實現對全面預算管理行為的改良，最終導致全面預算管理行為無法保證與外部環境實現更加有效的結合。一些國有企業雖然具備提高全面預算管理質量的愿望，但對于國有企業全面預算管理行為的壓力構成情況缺乏充分考察，未能結合企業經營環境特點制定全面預算管理行為的具體改革方案，導致企業分權機制很難得到進一步創新，無法在全面預算管理戰略得到成熟構建的基礎上，使國有企業的預算管理行為擁有更強的自我完善機制。

（六）新型全面預算管理思想的樹立存在不足

部分國有企業在進行全面預算管理思想建設的過程中，對于外部先進經驗的吸收和應用存在不足，缺乏對全面質量管理和業務流程再造等工作的關注，導致新型企業管理方式無法得到相應的改良，難以在預算管理與新型企業管理方式實現精準結合的情況下，保證新型企業管理方式得到相應的調整，最終導致預算管理空間很難得到相應的延展，難以為全面預算管理思想的高水平樹立提供必要支持。

（七）全面預算管理方案的編制水平較差

目前，一些全面預算管理方案在探索編制的過程中，對于預算編制程序特點缺乏足夠重視，未能對預算編制過程中具體經營目標進行有效考察，導致全面預算管理工作的實施無法與企業銷售性質工作實現有效結合，難以在提高成本控制水平的基礎上，凸顯出全面預算管理方案的重要價值。一些全面預算管理方案在具體編制過程中，對于預算管理戰略的執行情況重視程度較低，未能對企業的戰略行動方案進行調整創新，無法凸顯出全面預算管理方案的重要價值，也使得企業預算管理指標的建設無法具備理想的基礎條件。

三、基于戰略導向的國有企業全面預算管理優化策略

（一）提高對戰略導向全面預算管理的認識高度

在國有企業嘗試改良全面預算管理方案的過程中，一定要根據戰略導向的特征，制定全面預算管理方案的構建策略，尤其要對全面預算管理制度的制定原理進行完整的分析，使預算強制執行和預算考核舉措可以得到相應的創新，以便能夠在預算管理理論的指導性價值得到完整開發的基礎上，為戰略導向突出優勢的體現提供必要支持。國有企業在進行全面預算管理工作改革創新的過程中，還需要加強對員工抵觸情緒的關注，尤其要對員工參與全面預算管理的各項行為進行全面分析，使預算管理專業人員的情緒可以得到更加科學的引導。國有企業還需要加強對預算執行過程的關注，尤其要對預算管理各環節工作的構成情況進行詳細調查[1]，使財務專業人員可以更加有效地參與到預算管理工作之中，以此凸顯出戰略導向的指導性作用。國有企業的預算管理人員還需要對各類型財務數據的主觀判斷方式做出調整，尤其要對影響預算準確率的因素進行總結，使員工參與預算管理的方式可以得到相應的改進，使預算編制時間能夠得到相應的延長，并保證在各類難以調和意見得到有效運用的基礎上，切實提高員工對全面預算管理工作的認識高度。

（二）加快完善預算管理工作機制

在國有企業探索改良預算管理機制的過程中，需要加強對預算松弛現象的關注，并對國有企業的責任中心進行相應的調整，在事業部的支持之下，實現對預算管理相關行為的改良，使國有企業的業績評價基礎條件可以得到相應的改進，更好地滿足預算管理機制的創新需要。國有企業還需要根據全面預算管理工作的實施需要[2]，對預算管理機制進行相應的調整，尤其要對預算管理各項目標的特點進行總結，使各類群體可以在新型激勵方案的影響之下，實現對成本預算管理行為的調整創新，并保證在計劃內成本構成情況得到明確的基礎上，實現對預算管理機制的改良，使全面預算管理舉措的突出優勢可以得到進一步顯現。

（三）提高全員性預算管理方案的構建質量

在全員性預算管理方案建設過程中，國有企業需要結合全面預算管理方案的建設需求，制定人本理念的具體貫徹方案，尤其要對國有企業創新發展的各類影響因素進行總結，使國有企業的核心競爭力可以得到相應的加強，以便能夠結合國有企業的可持續發展戰略，制定全員性預算管理方案的調整策略，使國有企業可以在市場環境中占有更加有利的地位，以此凸顯出全員性預算管理方案的突出價值。國有企業一定要注重樹立全員參與預算管理工作的意識，尤其要對國有企業各環節的工作內容進行總結，使國有企業預算管理人員可以在明確員工權利和業務構成信息的基礎上，充分參與到預算管理的具體工作當中，使全面預算管理體系的優勢可以得到進一步凸顯。全員性預算管理方案的構建還需要加強對員工積極性影響因素的總結[3]，保證預算管理的相關信息可以實現高質量的傳遞，使全員性預算管理舉措可以與預算管理決策的制定需求相符合，以便能夠在預算管理相關授權行為得到改進的基礎上，充分體現出全員性預算管理的優勢。

（四）提高全面預算管理信息化水平

在國有企業探索構建全面預算管理信息化方案的過程中，需要加強對技術因素的多方面影響進行總結，尤其要對信息化技術所具備的多方面價值加以總結，使全面預算管理工作的開展可以在優化預算管理模式方面發揮更大的作用，并保證信息技術的應用可以在降低預算管理工作復雜性的過程中發揮積極影響。在國有企業制定全面預算管理信息化的具體方案過程中，還需要加強對預算管理相關工作實施效率的關注，尤其要保證預算管理行為可以與信息技術實現更高水平的銜接，使信息技術能夠為國有企業進一步提升預算管理質量提供必要支持。國有企業全面預算管理方案在設計過程中[4]，還需要對國有企業內外部環境的變化情況進行考察，尤其要對信息技術的多變性特征進行完整的分析，使信息的收集和分析行為能夠得到相應的改進，以便能夠在信息化技術的合理應用基礎上，為全面預算管理手段的改良提供更加有力的支持。

（五）提高全面預算管理與外部環境的適應程度

國有企業需要在開展全面預算管理工作的過程中，將提高預算管理與外部環境適應程度作為工作重點，尤其要對國有企業當前所面臨的各類市場競爭壓力進行總結，使技術創新的相關影響可以得到精準判斷，以便能夠在國有企業產品生產周期得到合理控制的基礎上[5]，確保全面預算管理與外部環境實現有效適應。一些國有企業在制定全面預算管理的具體方案過程中，對于外部環境因素的多方面影響掌握不夠充分，未能在戰略導向的基礎上，實現對全面預算管理行為的有效調節，導致國有企業無法充分按照預算管理環境的特點實現對風險因素的規避控制，無法在提高全面預算管理與外部環境適應程度的基礎上，促進國有企業在新時期的健康發展。

（六）提高新型全面預算管理思想的樹立水平

國有企業在嘗試全面預算管理思想樹立的具體策略過程中，一定要將創新預算管理方式作為重點關注的問題，結合國有企業的實際情況，對全面質量管理和業務流程再造等手段進行創新優化[6]，并保證精益化生產方案可以得到相應的改良，以便能夠在國有企業的管理思想得到調整創新的情況下，確保新型預算管理方式可以得到相應的調整，并在預算管理空間得到延展的基礎上，促進全面預算管理理念的高水平樹立。國有企業還需要對新型企業管理方式進行有效樹立，尤其要對全面預算管理思想建設的突出作用加以總結，使國有企業可以充分結合自身需求積累更加豐富的全面預算管理經驗。

（七）提高全面預算管理方案的編制質量

在開展全面預算管理方案編制工作的過程中，需要對企業的具體經營目標進行深入考察，根據成本控制的相關需要，對現金流量進行科學管理，使全面預算管理方案的編制可以在提高目標利潤水平方面取得進展，保證預算管理戰略的指導性價值得到進一步提升。在制定全面預算管理的具體方案過程中，務必加強對戰略行動方案構成情況的研究，尤其要對預算管理衡量指標進行調整創新，使企業的各項行動方案可以得到順利實施，并保證在調整全面預算編制流程的基礎上，凸顯出全面預算管理的優越性，為預算執行方案的改良提供幫助。

四、結論

提高全面預算管理體系的建設質量，可以使國有企業的內部管理工作質量得到大幅度優化，并保證國有企業的市場競爭力得到大幅度提升。因此，對國有企業全面預算管理相關問題加以研究，并從戰略導向的角度出發，制定提升國有企業全面預算管理質量的有效策略，對確保國有企業在新時期的高質量發展，具有十分重要的意義。