區域法治和區域物流協同發展的有關研究

□ 錢 瑩

(揚州大學 法學院,江蘇 揚州 225009)

1 區域法治的概念分析

1.1 區域法治的概念

“區域”的概念一直沒有定論，可以對其進行擴張解釋，比如，行政區劃的地理空間是區域、甚至說超越了地理空間的行政區劃也可以是區域。當某一“區域”存在法治需求的時候，區域法治就應運而生了，其目的是在國家統一規劃下形成自身強勢的法治文化。作為我國社會主義國家法治的重要組成部分，對于區域法治的研究要求我們必須貫徹依法治國的總方針，絕不能偏離我國的法治軌道。

除此之外，相互作用的影響方式也常常發生在不同的區域法治之間 ,甚至有些新的區域法治就是在原有的區域法治互動中產生的。新的占支配地位的法治往往是通過區域法治之間不斷碰撞而產生的，它們的碰撞本身也是這種持續互動過程的助推劑?？梢哉f，多個區域法治的碰撞混融形成了我國社會主義法治,同時，區域性也是我國社會主義法治道路上不可以忽視、長期存在的一種基本屬性。

1.2 中國特色社會主義法治下的區域法治

地區之間各自的法治建設是社會法治發展的重要內容，國家法治下的各地區的法律發展都有其內在的共性，故這就需要尋找一個具有共性的法則，由此，許多學者關注并研討了區域法治。

中國特色社會主義法治的重要組成部分是區域法治，在中國特色的大框架下發展是區域法治必須堅持的理念。

2 區域物流的概念分析

2.1 區域物流的內涵

區域物流指的是在特定地域范圍內，以地域經濟為依托，將各種物資從供給端向需求端進行高效的輸送。區域物流是一個綜合系統，它包含物流基礎設施、組織運作、人才支持、物流信息等多方面的內容，其既具有系統的整體性和結構性特征，又具有區域性內在關聯性、開放性、非平衡性等特征。

2.2 區域物流的發展水平

區域物流的發展有利于促進區域生產力的提升,評價區域物流的效率或發展水平需從政治、經濟、文化等多個角度進行綜合分析，構建合理的評價體系和模型[1]，以做出公正客觀的評價?，F有的評價體系包括地區物流業的輸入與輸出體系，物流業人員數，貨物周轉量等。針對區域物流的發展狀況，應從培養專業人才、完善物流基礎設施建設、制定統一的政策和規章等方面入手，以此來增強區域物流的協調發展[2]。

3 區域法治和區域物流之間的關系

3.1 區域法治的發展以區域物流為基礎

就“區域法治”本身而言，“區域”是由國家戰略需求和各類條件衍生出來的，比如兩個鄰近的區域之間會有相應的文化交流、自然地理環境的相似、經濟發展方向的一致。相鄰區域之間既可以由共同上級來指示，也可以自發地進行合作創新。譬如，不同區域可以自己先行發展，再經由帶動、輻射周圍的各個區域，以及和其他區域進行協作反哺上層建筑。區域物流就是區域自身發展的基礎，區域物流發展過程中可以通過自身的實驗，將經驗方法由“試點”向全國推廣，與之相應的區域法治同理，以區域物流為基礎，使區域法治建設隨著區域物流經驗的推廣而傳播。眾所周知，廣義的服務業發展離不開法治的幫助，而物流屬于廣義的服務業，區域物流的發展自然也需要區域法治的幫助，當法治跟不上區域物流的發展進程時，法治的落后甚至會使得部分地區以法治之名而行治理創新之實[3]?，F階段，由于行政障礙妨礙了地區間的發展，不同政府間的實力差距、地區間的差距和基建的不健全，使得地區間的協作變得更加艱難。而以地區協同發展為動力的地區管理體制與治理能力的構建則被提到了更加迫切的地位。

區域法治在區域法治實踐中形成，區域物流發展的進程中對于區域法治有著不斷運動、不斷變化的需求。只有隨著社會治理的地基不斷螺旋上升，區域物流才能與之協調，區域法治建設才能更加全面。

3.2 區域物流激發區域法治多樣性發展

區域物流發展的路徑是具體問題具體分析的，每個行政區域的現代化方式都有著自身的文化特色，與當地的地理、人文等方面分不開，隨著區域物流現代化進程的推進，對于法治建設的需求也越來越旺盛，當區域物流的發展不斷加快時，相對應的法治建設也在不斷發展，不同的區域物流模式充分拓寬了區域法治的邊界。

區域物流在一定程度上實現了不同地區間在社會基礎建設上的共同富裕，不同的區域物流發展情況勢必會延伸出區域法治的不同，而在區域性的物流基礎上，則是由于地區間的物流路線而產生的利益沖突。已經獲得先發區域物流優勢的地區勢必將吸取更多周邊資源，不同的現實發展路徑也將需要不同的區域法治進行調控，僵化統一的法治不僅不能促進區域物流共同發展反而會扼殺先發地區自身發展的激情，公平不等于平均，經濟發達地區的區域物流需要與欠發達地區的區域物流法治區分開來，并逐案分析具體發展情況，因此不同區域物流的路徑應從不同的區域法治中推導出來[4]。

發展區域法治必須認識到地區法治的多重層次，不同地區的不同發展途徑在新時期內的競爭與調整，應當被視為促進地區法治建設的一大推動力。實際上，在化解各類矛盾的沖突中，法律制度的各項成就都是逐步深化的。只有區域物流不斷發展，才能讓國家法治的多樣性更為顯現[5]。

3.3 區域法治保障區域物流的發展

客觀來說，區域物流進程的加快勢必會推動區域法治的完善，但是區域法治有時會受到區域物流的反向阻礙，針對區域物流的兩面性，我們應該創造一個合理的環境，這是一種很好的、合理的聯系，通過區域法治的建設反過來促進區域物流的現代化。

跨部門的協作對于物流的現代化發展來說是必不可少的，而非獨立的行政區間的跨地區協作很困難，這也是我國地方法治所面對的一個實際問題。區域法治合作背后的重要考量因素是利益分配,顯性層面體現為財政收入、經濟社會發展投入等經濟指標,隱形層面還包括歷史傳統、風土人情等,特別是經濟社會發展水平差距較大的行政區劃之間并非“利益共享型”的合作，面臨著資源投入如何分擔、所得利益如何協調分配等,都需要通過充分協商達成共識并以規范性文件甚至立法方式予以確認,僅僅依靠“合作框架協議”是很難推動的[6]。

從長遠來看,跨行政區劃的區域建設是國家在地方實踐中進行現代化的關鍵，區域物流的現代化也受到跨行政區劃的限制?？缧姓^劃的“區域性物流業”構建的基本原因是地區間的經濟和社會融合，在成因層次上，它是包含了由國家和中央政府主導的、由鄰近地區自行組織起來的整合。兩個模型的地區管理動機有差異：前者屬于中央介入下的區域資源要素調整,區域“一體化”更多的是基于國家戰略的外部驅動。由于區域治理的動力偏向于國家戰略的外部驅動，區域物流現代化也不可避免地偏向國家外部推動，區域物流因此也不夠全面。因為與區域物流現代化進程相配套的法律法規的缺失，物流發展中所形成的法治建設也有所偏頗。此時，區域法治建設在經過各方面法治建設的融合后，所覆蓋的法治實踐更為全面，所蘊含的法律思維更為嚴謹，而只有嚴謹全面的法治才能更好地保障區域物流。全面和諧的區域法治建設能夠反過來保障區域物流的發展在區域法治的良好氛圍下遵法前行，通過良好氛圍促進行政區劃之間的自發合作，有效解決區域物流現代化中缺少行政區域間交流的問題[7]。

4 區域法治與區域物流有機融合的路徑

4.1 堅持在國家統一與區域發展的有機結合中發展

推動區域法治發展是國家法治實踐的必然要求,除了傳統意義上單一行政區劃內的“區域法治”外，像是江浙滬協同發展等跨行政區劃的國家戰略實施,也賦予了區域法治新的使命和意義。我國是單一制國家,堅持中央統一集中領導是包括法治建設在內的根本原則和底線，同時也需要充分認識區域經濟社會發展水平(所映射的是生產力狀況)對法治(所映射的是法律規范對社會關系的確認和調整)的局部、超前的需求，不僅如此，我們還需要正確認識區域法治，區域法治是國家法治的有機組成部分，只有在國家法治的大框架下才能充分發展區域法治。區域物流是在國家方針政策宏觀決策下的具體方面，堅持區域物流的發展遵循國家意志，把區域物流的發展放在國家統籌規劃的布局下是推進的基本原則。國家意志的統一性和地方意志的自發性就像是車的兩個輪子，鳥的兩個翅膀，不能偏頗更不能偏廢，不論區域法治的發展還是區域物流的現代化，都要堅持國家統一和區域發展的有機結合。

4.2 在“國家-社會”的層面上，堅持多個主體間的相互作用

人民群眾是法治力量的最好體現者，提升區域法治質量的現實途徑有國家制度自上而下的規范也有社會層面自下而上的反饋，提升雙主體之間對于法治建設的良性互動也是區域法治與區域物流相互融合的重要方式。改革開放以來,民眾從“單位人”(實際上是“國家人”)走向“社會人”，進而通過自愿結合形成社會組織，由此形成的社會主體才與市場經濟相匹配，其“權利”才真正成為受法律保護的“法律權利”,國家也才真正走上了法治軌道[8]。在區域物流的發展中，人民群眾是其進程中的中堅力量，人民群眾利用自己對于物流現代化進程的“需求反映”影響著現代化的構建。和法治建設類似，區域物流也離不開社會與國家之間多主體的互動反映。國家與社會之間多主體的互動是一個國家的物流業管理和地區物流業的最根本、最穩固和最可靠的保證。

4.3 堅持探索跨行政區劃的區域合作機制

以江浙滬為例，其提出了長三角區域的高層次生態、綠色發展綜合示范區[9]。蘇州市、直轄市人民政府共同設立的行政機關是示范區執行委員會，它負責兩個省份和一個城市，具有省級行政審批的權力。示范區執行委員會是一種具有行政職能和行政權力的機構，它的職權是跨越行政區劃的。但是示范區執委會在實際工作中也遇到了一些不便，譬如當前兩省一市重大項目審批權限層級不一，在江蘇吳江可能需4級審批，浙江嘉善或許需3級，上海青浦則是2級，同一個區域項目審批程序有所不同，這對示范區來講首先要標準化這些審批程序，這就需要兩省一市分別強化屬地項目審批授權，提高行政審批效率。也就是說，示范區統一規劃需要法治保障。

但是，從現實情況來看,受制于“快塊”結構的政治體制，即便是形成了區域一體化的法律制度和規范體系，制度執行也面臨著機構協調部門協作等諸多細節問題[10]。簡言之,即區域法治一體化需要打破現有體制限制，建立各個部門之間的對接機制，使跨行政區劃的權力順暢運行,而無需“一事一議”或通過上級協調、同級溝通等即可實現，但由于各個機構、各個部門具有屬地的隸屬性,這就決定了權力運行的邊界性,這對于區域合作有著較大的阻礙。為了更好推進區域物流現代化，也為了現代化進程中的區域法治更好的發展，積極探索跨行政的區域合作機制十分有必要。

5 總結

在區域法治發展的過程中，我們發現地方法治之間的矛盾是構建區域法治的動因之一，而地方與地方之間的矛盾也促使區域法治在實踐中發展出各自的特色，這構建了我國社會主義法治的多樣性。同時，區域法治的具體體現是區域物流治理的現代化，只有通過區域物流治理的現代化才能更好地拓寬區域法治的邊界。通過對區域法治與區域物流的剖析，可以發現區域法治的發展以區域物流的發展為基礎，區域物流也使得區域法治更具多樣性和包容性?？偠灾?，只有加快區域物流的現代化和完善區域法治建設，并促進兩者共同協調發展才能更好地建設中國特色社會主義法治。