論現代國家海難空難中人命搜救體系建設

馬清波，馬達人（. 閔行海事局，上海0040；. 馬士基遠東班輪中心，上海0003）

隨著社會的發展，人類的科技探索和實踐能力突飛猛進，然而在開發和利用自然世界的同時，航空和海運的安全災難卻從未消除。2014年3月8日0042時“馬航370”自馬來西亞吉隆坡飛往中國北京，途中于0120時失聯，客機和機上的227名乘客及12名機組人員經多年搜尋迄今仍杳無音信。2015年6月1日約2130時，“東方之星”號旅游客船航行中遇突發強對流天氣在長江監利縣水域沉沒，船上454人中只有12人幸存，442人遇難?！榜R航370”客機失蹤事件、“東方之星”沉船事件表明，目前人類社會應對海上及空中突發性事件、實施人命救助的能力仍十分有限。

人命搜救由搜尋和救助兩部分組成。海難空難后，確定船舶、飛行器、落水人員、黑匣子的位置是展開救助的前提?，F實搜救工作中屢見不鮮的“南轅北轍”的搜尋行動，證明現代國家加強海上人命搜救體系建設，形成與國家綜合實力、科技實力相適應的現代海上人命救助能力是十分必要和緊迫的。

一、建設更加高效科學的搜救應急機制

（一）完善應急搜救組織體系

中國沿海11個省區市和長江干線都成立了海（水）上搜救協調中心，初步建立了政府統一領導，搜救機構歸口協調指揮的國家、省、市三級海上搜救組織體系。各地搜救中心由各級政府的副職領導掛帥領導，通常由海事機構運作，與海事指揮中心一套人馬，海事指揮中心值班員兼任海上搜救協調員。指揮中心值班員日常忙于大量的海事數據信息處理，應急搜救協調只是副業，導致搜救協調員很難達到專業水準，制約了搜救能力和水平的提高。

為進一步做好海上搜救工作，建議各地海上搜救中心建立獨立運行的搜救值班部門，專事海上人命搜救協調及搜救專業研究。

（二）建設科學的應急搜救績效考核機制

較大海難發生后，海上搜救中心要協調多個機構及大量的人力物力財力參與人命搜救行動。如果無法科學搜救，導致搜救行動沒有效果，不但造成巨大浪費，還會失去許多本可延續下去的生命。為激發搜救人員和機構的主觀能動性，須建立并切實運行科學的應急搜救績效考核機制，這是提高國家應急搜救能力的決定性因素。海上搜救中心應及時對較大的搜救行動進行后評估，表彰激勵具有先進搜救思想，行動卓有成效的搜救人員和機構，同時懲戒搜救行動中表現不佳的人員和機構。海難搜救行動的后評估，搜救機構要勇于承擔己方的責任，敢于確定相關方的責任，而不是互相回避責任。通過實事求是的搜救后評估，確定成功的搜救案例，發現和培養優秀的搜救人才和機構，反之亦然。這樣才能不斷改進搜救工作。搜救績效考核機制的運行絕不能流于形式。

二、搜救力量的統籌管理

（一）目前我國主要的海上人命搜救力量

海事巡邏艇：主要負責港區水域及附近的人命搜救工作。近年建造的數艘大型海事巡邏船參與遠海的人命搜救并擔任現場指揮船。

專業救助力量：救助局管理的專業救助船負責港區水域內外的人命搜救工作，救助直升機主要負責港區水域以外搜救工作半徑以內水域的搜救工作。

軍事救助力量：中國海警局的巡航艦船主要在港區水域以外開展人命搜救工作，其他軍事艦船或飛行器等也會根據需要參與重大海難人命救助。應當意識到軍事防空雷達系統及軍事偵查衛星系統在搜尋失蹤飛行器方面的重要作用。

海難現場附近過路船舶是實現遠海人命救助的重要角色。過路船主要指商船和漁船，會根據國際法、國內法或人道主義原則自動參與人命救助，或應搜救協調中心的請求參與搜救行動。2021年12月1日，“成元丸”（Narimoto Maru，伯利茲籍）輪在中國南海因大風浪傾斜30°遇險，船上18名中、越、菲、緬籍船員棄船后急需救助，過路船“Mathilde Maersk”（船長400米，18 300標箱，隸屬馬士基航運公司）第一時間搜尋到落水人員并克服風大浪高黑夜的困難成功救起全部18名船員。無數案例證明，過路船經常因為首先發現、首先到達，在遠海搜救行動中發揮關鍵作用。

（二）不斷應用符合新時代搜救需求的技術和設施，提高人命搜救能力

除發揮固定翼飛機和直升機的作用外，應持續應用新技術裝備。

AG600水陸兩棲飛機研制進展順利，即將投入國產的水陸兩棲消防/搜救飛機“鯤龍”，飛行速度460千米/小時（約250節），最大航程4 000千米，搜救半徑1 600千米，執行海上救助任務時可一次性救護50人，應是不久的將來我國海上人命搜救的利器。

搜尋無人機因不存在損毀致司乘人員傷亡風險，攜帶無線電偵測設備的無人機在夜間的山地森林中通過偵測無線電信號搜尋空難中的黑匣子，攜帶被動紅外探測器的無人機夜間開展海上及山地森林的人命搜尋，會大大提高相關搜救行動的效率。

開發具有水上水下人命搜尋、救助物資攜帶等功能的智能搜救機器人，可以輔助解決很多搜救難題。

在具備足夠救助能力的前提下，搜救中心應優先協調能最迅速到達現場且最經濟的搜救力量到海難現場施救。遠海救助時優先協調過路船到現場救助，當有足夠的專業救助力量到達現場后，及時結束過路商船特別是班輪的搜救行動以減少對其營運班期的影響。搜救中心應統籌協調搜救力量和新技術裝備的應用，既確保救助效果又避免救助力量的浪費。

三、推進海上人命救助支持系統建設

（一）提高對搜救現場風流測報能力，為搜救提供可靠自然信息支持

落水人員在水中不會靜止，而是受潮流、海流及風的影響發生漂移。2008年4月，“錦源油9”輪在長江口水域與他船碰撞沉沒后，其上1艘空救生艇脫離母船10天后在400海里外的沖繩島被日本海上保安廳第11管區發現?？梢娝嫫〉娜嘶蛭镆蝻L流影響產生位置漂移之顯著。

搜救行動開始后，搜救協調機構會協調海洋和氣象部門推算落水人員的漂移軌跡。準確的漂移軌跡能顯著提高落水人員的搜救效率，而不準確的漂移軌跡則會降低人命搜救的成功率，甚至導致大規模搜救行動結果無效，后者對搜救行動危害極大。根據搜救工作實踐，海洋預報及氣象部門給出的落水人員漂移軌跡準確性還有待提升。

為提高推算漂移軌跡的準確性，在每次搜救行動結束后海洋預報及氣象部門應主動對本次漂移軌跡推算的科學性進行后評估，總結經驗吸取教訓并結合加強海洋氣象測報的基礎建設，逐步提高漂移軌跡推算的能力。搜救協調機構也應理性對待專業機構提供的推算漂移軌跡，并在漂移推算海域外合理分配搜救力量。

（二）重視遠海島礁搜救支持功能開發，使搜救關口向搜救現場前移

1. 舟山群島

舟山群島是海事固定翼飛機的基地，也是搜救直升機的中轉基地，應進一步豐富關口前移的搜救功能，在東海海域人命搜救中發揮更大作用。

2. 南海島礁開發

（1）地處西太平洋海域、中日韓通往馬六甲海峽及澳大利亞海域水上通航要道咽喉的南沙群島的美濟島、永暑島、渚碧島等已經吹填及建設后初具規模，具備工作生活的基本條件。目前這些島礁已建成停泊搜救船舶的碼頭和起降飛行器的跑道，增加適當的醫療機構和通信設施后作為搜救基地可大幅度提高人命搜救的能力和效率，有效為此地密集的世界航運船舶流及繁忙的空中客運航線保駕護航。

（2）南海島礁開發完全符合相關國際公約的規定和要求：

《聯合國海洋法公約》：要求每個沿海國應促進有關海上和空中安全的足敷應用和有效的搜尋和救助服務的建立、經營和維持。

《1979年國際海上搜尋救助公約》：期望其締約國通過制定適應海運中救助海上遇險人員需要的國際海上搜尋救助規劃來發展和促進這些活動；當締約方收到在其提供搜救工作的全面協調的區域內的海上有人遇險的情報時，該締約方的負責當局須采取緊急步驟提供可取得的最適合的救援；各締約方須保證對任何海上遇險人員提供救援，提供救援須不考慮這種人員的國籍或身份，或者遇險人員所處的情況（第二章2.1.10）；建立的每一救助協調中心和救助分中心都須有通過海岸無線電或其他方面接收遇險通信的適當設施。每一個此種中心或分中心還須有與其救助單位和根據情況與其毗連區的救助協調中心或救助分中心通信的適當設施。

《1974年國際海上人命安全公約》第5章航行安全中的第7條：各締約國政府承擔義務，確保為其負責區域內的遇險通信和相互協調并為營救其海岸附近的海上遇險者做出必要的安排。這些安排，考慮到海上交通的密度和航行障礙物的密度，應包括視為實際可行和必要的搜尋設施的建立、運轉和維護，并應盡可能提供足夠的尋找和營救遇險人員的設備。

四、建設高素質的搜救協調人員隊伍

人才是第一生產力，海上人命搜救協調員隊伍的建設是現代搜救事業發展的根本。搜救協調員隊伍的能力素質和意志往往決定具體人命搜救行動的成敗。搜救協調員應具備的基本素質：堅定的實事求是的工作作風，忠于使命，敬畏生命，忠于科學，對搜救崗位工作有強烈的打破砂鍋問到底的探索精神，并具有豐富的航海及搜救的實踐和理論知識。

根據搜救績效考核機制，肯定經搜救實踐檢驗的寶貴的優秀人才，讓搜救績效不佳的搜救協調人員及時離開搜救協調員隊伍，并吸納符合條件的新生力量加入，保持海上人命搜救協調員隊伍科學合理比例的更新，有利于保持搜救隊伍的戰斗力、創新力和高素質。這是新時代對應急管理和海上人命搜救協調員隊伍建設的要求。

五、開展務實國際搜救合作

（一）國際海上搜救合作的產生

1. 一艘商船上工作的船員經常來自不同的國家，一旦船舶發生海難，人命搜救工作自然涉及多國合作。航空器災難亦然。

2. 救助能力難以勝任國際上統一劃分的搜救責任區內?？针y事故應急管理的國家，向他國請求援助而產生的國際搜救合作。

（二）國際海上搜救合作的方式

1. 提供搜救力量和設施

他國應邀或根據協議，提供搜救艦船、飛行器等參與搜救行動，這是最普通的國際海上搜救合作。

2. 提供搜救信息和搜救技術

開展海上人命的搜尋和救助行動，必須依據各種信息和技術才能有的放矢。例如，在東南亞發生大型民用航空器失蹤事件，則該航空器飛行軌跡的確定，很可能需要太空衛星的觀測數據、相關國家軍事防空網絡觀測數據，或者這些數據的相互印證等。這是空難人命搜救操作的重要步驟，卻是國際搜救合作的難點，因為這些信息往往包含國家軍事能力等具有軍事機密性質的信息。要想達到這種搜救合作水平，離不開國家間高水平的互信和協議。此外，失事的大型民用航空器黑匣子的解讀及航空器失事原因的分析也離不開國家間的合作。

六、重視搜救協調策略研究

（一）初步人命搜救

海上搜救中心接到遇險報警后，要首先根據掌握的第一手信息，及時做出最適當的初步人命搜救方案并立即實施。例如，接到船方船舶有沉沒危險的報警后，首先要立即提醒或要求船方組織全體船員做好隨時棄船撤離的準備；接到船舶沉沒、人員落水的報警，搜救協調員首先要做的是協調能夠最先到達的力量到現場展開施救等。

（二）確保救助力量

根據陸續得到的海難現場救助需求信息，派出后續救助力量，確?，F場有滿足人命搜救需求的力量。

（三）防止次生事故

搜救協調中心采取措施，防止或減輕因船舶沉沒造成的水域污染，防止其他船舶觸碰沉船。

（四）協調技術支持

協調相關部門信息和技術的支持；如需國際合作解決技術信息問題的，搜救協調機構應迅速向有關部門提出申請，以免延誤搜救進程。

（五） 通過后評估找出搜救行動的失誤教訓和薄弱環節

中國海上搜救中心及各省級海上搜救機構應注重收集和分析歷次較大等級及以上海難搜救行動中的教訓與薄弱環節，研究提出解決問題的措施。

（六）做好平時搜救演練

搜救演練應以如何解決以往較典型的海難搜救行動存在的難點和吸取教訓為目標。如模擬演練攜帶偵測設備的無人機對埋在森林山地地表淺層航空器黑匣子的搜尋，模擬高難度的飛行中失聯民用航班確定飛行軌跡的國際搜尋合作等。充分的搜救演練結合科學搜救行動實踐，才能在實戰獲得令社會滿意的人命搜救效果。各地重大創新的搜救演練方案及效果應報備省級以上的搜救中心。

七、結語

提高人命搜救能力和水平是新時代經濟社會發展的要求?，F代國家應通過努力建設包括搜救應急組織體系和科學應急搜救績效考核機制的更加高效科學的搜救應急機制，統籌管理各方救助力量，根本發展海上人命救助支持系統，大力錘煉海上人命搜救協調員隊伍，深入開展國家間務實的搜救合作，重視搜救協調策略等方式，建設海難空難中的科學高效的海上人命搜救體系，推進應急管理體系和能力現代化，提高防災減災救災能力，保障人類身體健康和生命安全，為全球海事治理做出貢獻。