高素質技能人才質量提升路徑研究

王新春 汝承明

(1. 濟南職業學院，山東 濟南 250103；2. 濟南海河建設項目管理有限公司，山東 濟南 250021)

一、背景

國家有關部門從2003年開始連續頒布多項指導政策文件，《關于進一步加強人才工作的決定》([中發2003]16號)、《關于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發〔2006〕15號)、《高技能人才隊伍建設中長期規劃(2010-2020年)》(中組發〔2011〕11號)分別從強調高素質技能人才對經濟發展的重要作用，到部署高技能人才隊伍建設，再到具體的培養目標、舉措和保障等方面進行中長期的建設部署。國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》(國發〔2019〕24號)進一步明確提出了“誰培訓”“培訓誰”“培訓什么”，以及培訓達成目標?！渡綎|省“十四五”職業技能培訓規劃》明確了山東省職業技能培訓重點，為山東的產業轉型升級提供人才和技能保障。

二、高素質技能人才發展現狀及存在問題

(一)研究現狀

1.高素質技能人才界定

學者們對高技能人才的界定幾乎都是圍繞知識與實踐兩部分。費重陽(2000)認為理論結合實踐是高技能的主要特征[1]。高技能人才是運用身體實踐技術、用大腦創造知識的人才，在服務和生產性質的企業內，具備一定技術、較強勞動復雜性的高級技師和技術工人，以及應用型管理人才就是高技能人才(周濟，2004；丁大建，2004)[2,3]。劉春生(2006)認為高技能人才的內涵將會隨著社會進步而發生變化，充足的知識儲備以及深度精通的專業技能都應是高技能人才所具備的[4]，高職院校培養的是具有知識和實踐能力的高技能人才(WANG Pei-hua，2007)?！陡呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO中長期規劃(2010-2020年)》對高技能人才的定義是“具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員”[5]。本研究認為高素質技能人才為高等職業院校和高等?？茖W校培養的具備一定理論知識，并能將理論知識創造性應用于實踐的人才，或者是經過培訓或自學取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。

2.高素質技能人才培養路徑

高素質技能人才的培養既包括個人成長，又包括團隊建設。從個人成長視角來看，莊西真(2017)認為新手成長到高級技術工人需要一個過程[6]，應該對高技能人才的職業培訓時間與周期展開科學籌劃，并編制一個具體的計劃(ChenGuang Liu，2013)。從團隊建設視角來看，從外部吸引高技能人才不僅能緩解內部高技能人才短缺，并且能有效壯大技能人才團隊(Mahroum S.，2001)。不同培養主體在高素質技能人才成長的不同階段起到作用不同，企業既作為校企合作的重要主體在高素質技能人才的職前培養過程起到重要作用，又作為用人單位在高素質技能人才的職后培訓中起到重要作用(郝天聰，2017)[7]。

3.高素質技能人才保障機制

高素質技能人才保障機制研究主要從政府和企業兩方面進行探究。從企業視角來看，王湘菁(2008)研究發現企業制定并落實高技能人才培養的關鍵在于領導的重視程度，從薪酬體系、職業規劃、價值體現三方面完善激勵機制建設[8]。蔣璐(2017)認為高技能人才激勵機制應從招聘、薪酬、培訓、晉升等方面分別建立[9]。從政府視角來看，劉瑛(2019)認為企業高技能人才培養需要政府的政策引導和企業的技能人才培訓，并完善薪酬、晉升、榮譽等激勵機制[10]。孫倩(2020)則既從政府視角提出要改善高技能人才的成長環境、完善創新激勵機制，又從企業視角提出要發揮薪酬待遇、社會保障、鑒定晉升和多元獎勵等機制的作用[11]。

(二)發展現狀

1. 近五年高素質技能人才受教育程度分析

根據對高素質技能人才的內涵界定，我們將就業人員中受教育程度為大學?？?、高等職業教育的界定為高素質技能人才。高素質技能人才的受教育程度比例的數據來源主要來自2017-2021年《中國勞動統計年鑒》中“全國部分就業人員受教育程度構成(單位：%)”。根據分析可以看出，全國的2016-2018年的大學?？?、高等職業教育人員比例均比較平穩，大學?？迫藛T比例在10%-12%左右，遠高于高等職業教育人員比例(1%左右)，為與教育部學歷分類保持一致，自2020年的統計年鑒開始對受教育程度分類進行了合并調整，大學?？瓢ǜ叩嚷殬I教育，比例明顯上升。到目前為止，2019年和2020年的大學?？迫藛T比例上升至12%左右。與全國就業人員受教育程度比例趨勢特征類似，山東在2016-2018年高等職業教育人員比例與全國水平基本持平，均在1%左右；2016-2020年的大學?？迫藛T比例均低于全國水平，在大學?？婆c高等職業教育合并之前的2016-2018年的比例在8%左右，合并后2019-2020年的比例在10%左右。全國的2016-2020年的大學?？票壤罡叩木鶠楸本?，其中比例最高的是2019年的21.5%，最低為2018年的17.9%，遠超全國水平。2016-2018年的高等職業教育人員比例最高地區分別為江蘇與廣東、上海、江蘇與陜西，比例均在2%左右，高于全國的1%。

2.近五年高素質技能人才技能鑒定及需求分析

根據對高素質技能人才的內涵界定，我們將就業人員中獲得高級、技師、高級技師證書界定為高素質技能人才，高素質技能人才的職業技能鑒定獲取證書人數的數據來源主要來自2017-2021年《中國勞動統計年鑒》中“各地區職業技能鑒定綜合情況”。根據分析可知，2016-2020年全國獲得各級證書的人數遞減，其中獲得初級證書人數約為1400萬人；獲得中級證書人數近1200萬人；獲得高級、技師、高級技師證書的人數均在900萬人左右。近五年全國獲取高級、技師、高級技師證書的高技能人才總數也呈下降趨勢，從2016年的340多萬人降低到2020年的150多萬人，下降幅度較大。從獲得證書的高技能人才占比來看，比例最高的年份為2018年的27.16%，最低為2020年的17.53%。山東2016-2019年獲得包括初級、中級、高級、技師、高級技師的證書總數同樣趨于下降，從2016年的153萬多人降到2019年的63萬多人，2020年上升至100多萬人。近5年獲取高級、技師、高級技師證書的高技能人才同樣呈下降趨勢，從2016年的37萬多人下降至2020年的13萬多人，獲得證書的高技能人才在2019年的人數不到10萬人。山東獲得技能證書的高技能人才比例最高為2017年的25.31%，最低為2020年的13.22%，沒有達到《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出的高技能人才占技能勞動者28%的目標，與發達國家20%-40%的比例還存在一定差距。

根據《2021年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，全國人力資源市場用工需求大于勞動力供給。從行業需求看，第三季度制造業用人需求度最高為38.7%，并且39.1%的市場用人需求對技術等級或職稱有明確要求，對高級技師、技師、高級技能人員的求人倍率較高，分別為3.05、2.7、2.51，遠高于近年的平均數1.53[12]?！?021年度山東省人力資源和社會保障事業發展統計公報》數據顯示全年進入各級公共人力資源市場的用人單位對人力資源的求人倍率為1.38，山東省政府新聞辦公布的2022年二季度規模以上工業企業急需緊缺職業(工種)目錄，結果顯示縫紉工、焊工等50個職業(工種)處于急需緊缺狀態，其中高技能人才需求占比最高為工程機械裝配調試工的40.69%，其次是化工總控工的38.74%，電機制造工的30.54%。

(三)存在的問題

隨著技術進步和產業轉型升級，對勞動者職業技能的要求不斷提高，逐漸引發就業結構性矛盾。在供需方面，既有大量的勞動者因為技能水平達不到要求找不到合適工作，又存在企業有大量崗位招聘不到合適的技能人才，尤其是高技能人才的求人倍率長期保持在2以上。根據麥肯錫最新數據顯示，在中國經濟轉型升級的拐點上，對高技能人才的需求將會越來越多，高技能人才短缺成為影響經濟高質量發展的重要因素。

在山東同樣存在企業招不足急需技能人才、求職者崗位匹配度不高的現象。一是企業缺工問題呈常態化、全域化特點，16市無論是東部地區還是中西部地區，都存在缺工問題。同時，不同區域因為產業結構不同，急需的技能人才也不同。如濟南急需人才集中在汽車行業，青島則集中在電氣類，臨沂和濰坊分別集中在營銷類和化工類。二是技能人才發展通道不夠暢通，對技能人才的培養培育與產業發展需求存在一定的脫節現象，高技能人才特別是領軍型高技能人才比例不高，企業主體作用未充分發揮。

三、“多主體+培養培育”模式的高素質技能人才提升路徑

在新的社會發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，高技能人才需求日益增長，而有效供給不足，從“人口紅利”向“人才紅利”的轉變有助于實現人才資源與產業結構的動態平衡。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求健全技能人才培養，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。蔡昉、王美艷(2012)提出對于第二產業的勞動者而言，從勞動密集型就業轉向第三產業的技術密集型就業，要求受教育水平提高4.2年[13]，僅通過公共教育體系難以實現這類轉變，作為社會化和市場化的補充式教育供給，企業培訓成為延長勞動力受教育年限與釋放人才紅利的有效途徑。在高素質技能人才的質量與數量提升過程中，高職院校與企業作為培養培訓主體需要在人才成長的不同階段從不同角度開展工作，形成“多主體+培養培育”的高素質技能人才提升模式。

(一)高職院校培養培訓提升高素質技能人才質量

職業院校是職業技能培養培訓的主陣地。山東省新舊動能轉換“十強產業”新增勞動力，70%是職業院校培養培訓。隨著校企合作、產教融合的縱深發展，高職院校為高素質技能人才的培養培訓創造了良好條件。

在高素質技能人才培養上，高職院校多層次、全方位推動產教融合。一方面，精準對接區域產業，根據產業發展需求調整專業，以專業鏈精準對接產業鏈需求，完善“1+X”證書制度實施。另一方面，完善校企合作機制、校企共建培養體系等提升高素質人才培養質量，并通過校企共建課程，加強高素質技能人才的職業精神和職業素質的培養。

在高素質技能人才培訓上，高職院校緊跟產業需求開展培訓，加強與職業培訓機構、公共實訓基地和行業企業的長效合作機制，全面開展社會化培訓，構建線上線下結合、校內校外統籌的職業培訓新模式，優化整合與配置各類培訓資源，開展各類技能培訓，提高高職院校培訓供給能力。

(二)企業培訓提升高素質技能人才質量

在企業培訓方面，發揮企業主體作用，推進技工教育與企業實際需求的有效融合。一方面，企業要圍繞產業升級和技術創新需要，建立健全職工技能培訓機制、職業發展機制、激勵機制等，鼓勵職工參加新型學徒培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等多形式、多層次的職業技能培訓。同時，對生產、服務等一線工作崗位的優秀高技能人才定期開展新技術、新工藝等方面的技能提升培訓，充分發揮他們在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承等方面的重要作用。另一方面，對產業緊缺人才，除了加強儲備性技能培訓以外，還需要完善人才引進與配置機制，以特崗特聘引進急需的高技能人才提升企業高素質技能人才隊伍質量。

四、對策建議

社會發展對高素質技能人才的需求是動態變化的。因此，高素質技能人才的質量提升路徑不僅要體現其技術服務特色，又要反映出其提升過程的階段性、社會需求的動態性，要把高素質技能人才的質量提升落到實處，必須有相應的政策、制度保駕護航。因此，根據國家、省有關政策文件，政府、企業、高職院校需要從不同角度完善校企合作高素質技能人才培養、高素質技能人才職業發展、高素質技能人才引進與激勵等保障機制，以保障高素質技能人才的培養、招聘、選拔、培訓、激勵與發展等。在高素質技能人才的質量提升過程中，高職院校在發揮其人才培養優勢的同時，需進一步推動實施“學歷證書+職業技能等級證書”，開發、承接高素質技能人才培訓，打造技能培訓品牌。積極發揮企業在職業技能培訓中的主體作用，緊盯產業發展方向，開展急需緊缺技師培養行動，支持企業組織員工邊工作邊開展技能培訓，給予企業職業培訓補貼，創新開展企業新型學徒制培訓，促進企業生產實訓與公共職業技能培訓有效銜接。