江蘇省民辦院校國際化人才培養質量評估
——基于西南交通大學國際化評估體系的探究

孫思琦

一、研究意義

科學規范的質量評估體系是評價高校國際化工作成效的重要手段。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》中指出“要健全教育宏觀管理體制。建立健全教育評價制度，建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質量監測評估體系?！盵1]在2022年教育部公布的78所江蘇省本科院校中，民辦本科院校有26所，占比超過四分之一。無論是應用型還是職業技術型民辦本科院校，都是實現江蘇省“十四五”教育發展規劃主要任務的生力軍[2]。應用型本科院校要形成以學校為主體，以教育部門為主導，行業部門、學術組織和社會機構共同參與的質量保障制度體系。著名教育學家漢斯·德·維特指出，國際化評估不應當只被視作評價高校國際化發展目標本身的手段，而應當作為促進國際化發展的方式和提高國際化質量的行為措施[3]。民辦高校運用國際化評估體系的出發點和落腳點應當是“以評促建、以評促國際化發展”，通過國際化模塊建設提升教育品質，縮短與國內高水平大學之間的差距。民辦院校想要進入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出的“國際知名、有特色、高水平的高等學?！毙辛?，需在經濟全球化背景下把國際化人才培養作為提升高校軟實力和國際競爭力的抓手，通過培養具有國際視野、國際格局的高水平人才，惠及科研、文化交流等國際化發展程度與國內高水平院校差距較大的板塊，實現各要素協同發展[4]。

高等教育全球化強調了培養國際化人才的突出地位，國際化人才對民辦院校發展國際交流與合作的人才梯隊建設起到了關鍵作用。顧明遠等提出，從高校的人才培養角度來說，培養國際化人才指的是增進學生國際理解力和全球互相依賴的意識，使其具備將來在國際環境中工作生活所需的知識和技能[5]。高校國際化需要學生和教師的共同參與，國際化的師資隊伍是其中不可或缺的保障環節。通過發揮質量評估體系在高等院校國際化發展中協調和保障的功能內涵，強化高等院校國際化發展特色，提升教育國際化人才培養活力，從而實現民辦教育服務人民，服務區域社會發展的功能，推動實現江蘇省高等教育內涵式發展。

二、國內兩大高等教育國際化評估體系研究綜述

國內學者農春仕在分析了國內外大學國際化指標體系及其特征后歸納出：大學國際化指標評價體系是由特定的組織或機構依據國際化評價指標、評價標準和指標權重，按照一定的要求形成的一套完整的評估系統，包含對教育國際化成果評價的尺度、范圍和內容[6]。高校國際化評估體系是高校從事國際化水平評價工作的基礎和基本依據。我國高等教育國際化評估體系建設成形較晚，集中在2010年以后。在借鑒國外成熟的國際化評估體系的基礎上，南京大學、中山大學、西南交通大學等高校和有關機構也紛紛發布了大學國際化水平評估體系，其中有兩大體系相對成熟和完善。

一是中國教育國際交流協會發布的中國大學國際化調研評估體系。2015年起，受教育部國際司委托，中國教育國際交流協會連續多年開展中國高等教育國際化發展狀況調查工作。中國教育國際交流協會通過教育部辦公廳以大學國際化調研指標評估體系為依托，對國內大學國際化發展情況進行問卷調研。該評估體系包含“國際化戰略”等8個一級指標和“學科建設”等19個二級指標，旨在了解并提升我國高校教育國際化水平。

二是西南交通大學國際化評價研究中心研發的國內大學國際化水平評估體系。西南交通大學從2013年起連續多年發布大學國際化水平排名(URI)，樣本為“雙一流”建設相關高校、教育部直屬高校和其他自愿參加評估的高校。西南交通大學國際化評估體系采用定量與定性相結合的評價方式，其2019年的評估體系中包含“教師國際化”等7個一級指標，19個二級指標和49個主要觀測點。通過開展大學國際化評價及研究，充分發揮大學國際化評價引導、審視和檢驗作用，促進我國大學國際化發展。

以陳學飛為代表的國內研究學者認為高等教育全球化的發展依托于國際化的觀念和維度滲透融合到高等院校各項職能中的過程[7]。在遵循民辦高等教育發展基本規律與趨勢的前提下，西南交通大學國際化評估體系充分強調人才培養職能在高校國際化發展中的重要地位，學生和教師兩大民辦高校國際化人才培養重點在其定量評價中占比近一半。西南交通大學國際化評估體系通過參考合作科研項目數量與獲得海外支持等過程指標，彌補民辦高校國際化相關領域結果指標的不足。作為國內最早的院校國際化評估體系之一，由其評價結果形成的大學國際化排名榜單評估思路具有延續性，同時與時俱進，能夠根據外部環境及內部影響要素不斷優化各級指標。雖然部分指標的設置與民辦高校國際化的特點有不符之處，但對于評估民辦高校國際化發展情況仍有諸多啟發意義。體系中大部分主要觀測點涉及指標的量化，能為民辦高校國際化人才培養體系評價要素內涵與外延的研究提供充分的參考，因此本文對民辦高等教育國際化指標的研究主要基于西南交通大學國際化評估體系。

三、西南交通大學國際化評估體系

（一）西南交通大學評估體系在研究民辦高校國際化人才培養方面的特點及優勢

第一，評估體系的設計和民辦高校國際化師資建設板塊相符合。徐新歌等學者指出，民辦高校的國際化指的是以應用和技術為辦學特色，通過學習吸收不同文化背景和知識，營造多元教育理念并存的國際化校園環境，從而培養具備國際化素養的中高層人才，實現民辦高校管理理念、教學手段、科研能力和社會服務功能與國際教育體系相接軌[8]。相比公辦高校，民辦高校在獲得政策性支持、政府保障機制與內部管理方面有待完善，其整體辦學質量、人才培養和綜合聲譽與公辦高校存在一定差距，但民辦教育依然是當前高等教育中的主力軍。面對當今公辦教育的擴招和民辦教育的競爭，民辦高校要想提升民辦教育質量，最關鍵的是提升師資力量。同理，要想提升民辦院校的國際化水平，提升師資國際化水平是關鍵的一環。國內民辦高校國際化普遍處于起步階段，但國際化領域師資隊伍建設卻已初見成效。許多民辦高校通過引進海外教師、辦講座等方式與國外教育教學理念相融合。在本土教師國際化隊伍建設方面，民辦高校積極鼓勵學科帶頭人走出去，到世界各地的名校進行學習深造；同時積極鼓勵青年教師參與海外項目，豐富海外實踐經歷，充分提升青年教師參與國際化的積極性和自信心。在聘請海外專家來華工作方面，曹露曦指出，近年來在我國對外開放領域不斷拓展，對外交流與合作水平不斷提高的背景下，民辦高校對師資國際化重要性的認識逐步提升，在民辦高校從事教學和科研工作的外籍教師數量呈現上升趨勢。西南交通大學國際化評估體系通過量化指標評價高校自有教師隊伍國際化水平和對外聘請教師國際化水平，指標包含：外籍教師、名譽教師、客座教授、獲得海外學位教師以及在國外學習、工作（一年以上）人員數量及占比。通過評估教師國際化構成指標下的絕對數量肯定了民辦高校國際化師資建設的現有成效，規避了外籍教師專業性有待加強、民辦院校教師隊伍國際化水平有待提升等問題，強調了培養教師國際化水平在民辦院校國際化發展層次提升方面的重要性，為未來民辦高校繼續發展教師國際化教育技能和學科知識，打造雙向互動式的開放性交流環境，形成人才交流的規?；蛳铝己没A。

第二，評估體系設計內容較為完善，與民辦高校國際化人才培養成果考核指標相符合?！?020年全國教育事業發展統計公報》指出，全國共有普通高校2738所，其中民辦普通高校771所(含獨立學院241所)，比2019年增加15所。由此可見，民辦普通高校是中國教育事業的重要組成部分?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》指出，“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。這兩個“重要”拉近了民辦高等教育與公辦高等教育的距離，指出未來在高等教育的發展中，民辦高等教育將承擔重要角色。隨著經濟全球化背景下高等教育國際化的發展，民辦高校培養國際化人才成為提高教育質量、突出辦出特色、滿足多樣化教育需求的重要舉措。與重慶大學等部分國內公辦院校及南京財經大學等部分省內公辦院校在年終考核中設置專門的國際化人才培養考核指標相比，各類民辦高校開展國際交流與合作的主要形式是學生交流，包括長短期交換生，互派留學生等；師資交流，包括互派訪問學者和不定期舉辦教育教學交流活動；合作辦學，包括學分學歷互認和非學歷教育等；共享教育資源，包括以具體項目為基礎，共享師資、教材、教學法、課程體系管理模式等，人才培養成果考核主要基于其量化數據。

第三，評估角度多元，構成豐富，為應用型民辦院校國際化人才培養指明方向。西南交通大學國際化評估體系采用定量和定性評價相結合的評估方式，以定量評價（70%）為主要參考指標，同時聘請國內外高校、學會、科研院所等社會各界國際化評估專家對高校國際化發展情況進行定性（30%）研究。通過學生國際化、教師國際化、科研國際化和國際影響力四個維度的同行評議著重考查各個學校的國際化辦學成效。2018年起，西南交通大學通過發布分項榜單，更全面地展示了各個院校在學生國際化、教師國際化、科研國際化、文化交流、國際顯示度等方面的優劣勢，彰顯了各類大學的國際化特點。

（二）西南交通大學體系在研究民辦高校國際化人才培養方面的不足

劉瓊、萬源等學者指出教學國際化指的是由學緣和知識互補的中外教師組成的團隊相互協助，共同承擔教學任務，提高教學質量，滿足國際化專業建設、課程建設和教學改革需要的動態化過程[9]。李巖研究了美國、日本、澳大利亞等六個國家和地區的大學國際化評估項目，結合國內高校國際化發展特點提出：課程教學是大學國際化的核心內容[10]。高校實現國際化人才培養目標的載體是具備國際化教學能力的師資隊伍的國際化課程體系。與公辦院校相比，民辦院校同海外高校在學術層面缺乏深入交流，缺少以科研和教學交流為主體的學術氛圍，國際化專業和學科建設水平與公辦院校差距顯著。

綜上所述，民辦院?？蒲袊H化研究與成果的不足在西南交通大學國際化量化評估指標中的體現是教學國際化、科研國際化和文化交流領域的空白，此外，其國際顯示度四項一級指標及其觀測點有著近40%內容的空缺。對國內民辦高校來說，提升國際化人才培養質量和院校綜合實力的國際化課程教學和科研合作模塊發展在很大程度上反映了民辦院校國際化的教育規律。二者的長期穩固建設需要高校管理者建立組織機構、管理章程和專項發展經費等國際化視野下的長期支持性保障與規劃?？傮w來說，現階段民辦院校國際化人才培養的價值取向，要求我們對其內涵進行把握時更多地基于過程指標而非結果指標。