以評價促發展 描繪學習型社會新篇章
——評《學習型社會評價指標體系及實踐路徑研究》

陳明宇 郭 存

（曲阜師范大學繼續教育學院，曲阜 273165）

中國共產黨第十六次全國大會報告指出，要形成全民學習、終身學習的學習型社會[1]。我國于2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。建立健全繼續教育體制機制，構建靈活開放的終身學習體系”[2]。黨的十九大報告也指出，“要加快建設學習型社會，大力提高國民素質。要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國”[3]。多年來，我國學習型社會、終身學習體系建設已經取得了重大進展，但是仍然存在終身學習供給的規模、質量和效益不能滿足學習型社會建設的要求，學習型社會地區發展不平衡等問題。建設學習型社會是實現終身學習的重要條件，學習型社會評價指標體系則是判斷學習型社會成效的重要標志，只有健全學習型社會評價指標體系才能從本質上找出學習型社會存在的問題，最終實現優化建設學習型社會的目標?；诖?，張力、韓民主編的《學習型社會評價指標體系及實踐路徑研究》一書，以國內外的學習型社會建設理論為綱，以各國學習型社會建設實踐為腳本，在回顧、反思、勾勒的基礎上，闡釋了學習型社會存在的問題，提出了解決方案和建議，書寫了學習型社會的新篇章。

一、放眼學習型社會理論，梳理相關研究進展

學習型社會的建設不是一蹴而就的，追根溯源是從對“學習社會”和“終身學習”的構想中逐漸產生的。學習型社會理論是學習型社會實踐的重要基礎，對學習型社會的發展起著重要的作用。由此，該書第一章至第三章分別從國外到國內學習型社會的內涵、本土性研究、評價指標體系以及研究成果等視角闡釋了學習型社會，同時也梳理了國內外學習型社會研究的新進展，為深入了解學習型社會的圖景提供了重要信息。首先，作者放眼國外學習型社會的理論研究成果和實踐基礎，對此進行內涵分析。從羅伯特·梅納德·哈欽斯（Robert Maynard Hutchins）帶有理想色彩的“學習社會”構想到國際研究組織的政策提出，再到各個國家和國際組織將學習型社會從空想變成現實，最終落實到實踐方面的發展，作者展示了學習型社會堅實的理論基礎和與實踐性質并存的內部核心，體現了建設學習型社會是大勢所趨，也是提升國家生產力的重要基礎。綜合其發展成果，能夠為學習型社會的興盛勢頭和繁榮穩定奠定基礎。其次，作者聚焦于學習型社會在我國的研究進程，提出了學習型社會的基礎性定義。指出我國關于學習型社會這一成果的推進是處于動態發展之中的，在不同的歷史時期，學習型社會具有不同的時代色彩。作者從中文文獻中有關學習型社會最早的研究開始落筆，逐步過渡到學習型社會戰略和政策的提出，展現了不同時代背景下的學習型社會。此外，作者認為“投入”和“產出”同樣重要，我國也十分重視學習型城市、學習型鄉鎮或是學習型社區的建設，并在此基礎上總結出了具有我國特色的學習型社會內涵。但學習型社會的建設仍存在不足，因此給學習型社會一個切實可行的評價指標體系的觀點應運而生。一方面，評價指標體系從公共政策評估的基本理論中汲取經驗；另一方面，歐盟和聯合國教科文組織的推動，使其得以在實踐中運用。最后，作者聚焦于我國學習型社會的評價指標體系，綜合運用國內和國外的評價方法發現，我國已有評價指標體系缺乏實踐驗證，尚未形成普遍被認可的評價指標體系。

綜上所述，該書第一章至第三章，從國外和國內兩個方面入手，分別闡釋了學習型社會的建設理論和評價指標體系，既提出了理論體系中可以借鑒的地方，又點明了我國在評價體系層面的欠缺。有利于讀者深入了解學習型社會建設的理論和實踐基礎，也為后文作者提出自己關于學習型社會評價指標體系的見解奠定了基礎。

二、依托本土調研樣本，構建評價指標體系

終身教育、終身學習和學習型社會的發展緊密交織在一起[4]。如今，建設學習型社會逐漸成為一股熱潮，涌向世界各國。學習型社會理論形成之后，國內外關于學習型社會的評價指標體系層出不窮，但是作者發現尚未形成被普遍認可的學習型社會評價指標體系。評價指標體系的科學性直接影響學習型社會建設的有效性。因此，形成具有我國特色的評價指標體系尤為重要，只有形成完善具有我國特色的評價指標體系，才能有針對性地發現問題，并進行分析、提出對策?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，彰顯我國特色的學習型社會評價指標體系絕不能只停留在紙面的理論上，要深入實踐，即深入到全國各地的城市和鄉村中?；诖?，作者在第四章至第六章，清晰地審視了評價指標體系的大環境，深入七個樣本地區分析目前終身學習的狀況、需求及其影響因素，構建了學習型社會評價指標體系。這一部分可以從以下兩方面進行闡釋。

一方面，作者從構建學習型社會評價指標體系的視角出發，主要根據特爾斐法提出了評價指標體系所依據的基本原則與框架，作者大體從三個維度或一級指標構建評價指標體系并進行了對比分析。首先是學習保障方面，包括制度、投入和資源三個子維度，作者將這三個子維度劃分為小指標進行詳細對比，分析出我國學習型社會在學習保障上的優缺點。其次是學習的參與狀況方面，學習型社會旨在營造一個“時時可學習，處處能學習，人人皆學習”的社會，反映人們參與學習最重要的指標就是參與率。作者將學習的參與率劃分為正規教育、非正規教育和非正式學習的參與率三個子維度，比較精準地呈現了我國在建設學習型社會中人們參與學習的狀況。再次是學習的產出方面，分為對象地區的人口素質、經濟社會發展和對終身學習的滿意度這三個子維度，展現建設學習型社會對人和社會可持續發展的促進效果。綜上，作者將所得的結果轉化成可以進行對比的數據，并建立了一個主觀性的指標對其進行賦值，用來比較我國建設學習型社會和終身學習體系的情況和程度，為本書后半部分提出相應的建議奠定基礎。另一方面，實踐是驗證結論的必經過程，為驗證評價指標體系的科學性，作者對我國七個樣本地區進行了抽樣和問卷調查。不僅涉及到城市地區，更涉及到鄉村地區，實驗樣本具有代表性。作者根據樣本數據，結合中國的大背景，多維度地構建評價指標體系，直觀地反映各地區學習型社會建設的成效與不足，并提出了相對應的創新性建議，這對推動我國學習型社會的建設進程具有重要意義。

如果說可比性的評價是大樓建設的材料，那么基于本土實踐的科學、合理的評價指標體系則是大樓得以建造成功的鋼筋水泥。我國正處在學習型社會建設的初級階段，即大樓建設的初具模型時期，只有進行可比性的指標評價才能找出現存問題，進一步對問題提出針對性建議，從而使大樓的根基更牢固。因此，構建具有我國特色的、健全的評價指標體系對促進我國學習型社會的建設發展十分必要。

三、回顧我國學習型社會建設成效，提煉鮮活實踐經驗

學習型社會的建設是時代所需，隨著我國經濟水平的不斷提升，對個體綜合素質的要求也越來越高，人們越來越需要一個“時時可學習，處處能學習，人人皆學習”，具有本土邏輯，切合中國實踐的學習型社會[5]。但是學習型社會的建設并不是一成不變和一帆風順的，在不斷地探索、發現和總結中，我國積淀了許多鮮活、有益的實踐經驗。作者主要從以下四個方面進行了闡釋。

首先是地方政府的政策實踐方面，地方政府在構建終身學習體系和推進學習型社會建設等方面發揮著不可替代的作用。在頂層設計上，我國堅持地方政府主導與社會參與相結合，堅持終身教育體系與國民教育體系相結合，按階段和需求程度等方面積極建設學習型社會。各個城市都積極落實建設學習型社會的頂層設計工作，進一步明確了學習型社會建設的主要任務。在領導協調體制上，為統籌協調推動學習型社會建設，一些地方建立了新型領導管理體制，強化了法治保障，健全了保障機制，特別是多元化的成本分擔機制，為學習型社會的建設提供了制度依據。在構建科學化的評價指標上，一些地方制定了評估指標體系，準確地評估學習型社會的建設情況，以評促建，更好地推動學習型社會建設。

其次是終身學習體系的形成與發展方面。終身學習體系是學習型社會的重要基礎，社區教育是終身學習體系的重要組成部分，是學習型社會建設的重要抓手。通過開展社區活動，能開發、整合社區教育資源，發揮促進終身學習體系完善的基礎性作用。職業繼續教育與培訓的發展也是終身學習體系的重要組成部分，對學習型社會建設具有重要意義。近年來，很多行業企業從自身需要出發，注重學習型組織建設，從而成為學習型社會建設的主要陣地，其提供終身學習的服務實踐取得明顯進展，為我國終身學習體系的構建和學習型社會的建設做出了積極貢獻。同時，高等教育中特別是“學分銀行”等方面的建設，搭建了終身學習的“立交橋”，促進了學習型社會建設的新成效。

再次是終身學習機制的建設和學習資源的享用方面。建立和健全學習成果的認定、積累與轉換制度，特別是“學分銀行”和“資歷框架”是促進終身學習體系構建和推進學習型社會建設的重要舉措。同時，作者認為要構建一個學習資源開放共享的平臺，建設一個學習資源的分配公平和共享合作的“終身學習網”，最終促進學習型社會的建設。

最后是構建終身學習文化體系方面。終身學習文化體系是學習型社會建設的基本特征之一，也是學習型社會的內在孕育力。終身學習文化體系需要終身學習的實踐來推動，我國一些學習型城市非常重視開展終身學習實踐，通過舉辦終身學習活動周、全民閱讀活動等，形成了良好的終身學習文化氛圍，發揮了終身學習文化體系在學習型社會建設中的作用。

四、深入剖析學習型社會主要問題，探索未來發展路徑

郝克明指出：“構建終身學習體系是我國教育發展和改革的迫切需要?！盵6]我國終身學習體系、學習型社會建設雖然取得了重大進展，但是隨著我國產業結構和工作結構的變化，人們對學習的需求在向多元化轉變。眾所周知，終身學習根植于社會的風土文化中，文化同時具有同化、輻射和擴散功能，終身學習文化對社會成員的學習行為具有重要的激勵作用，對學習型社會具有重要的推動作用。然而，我國現有的終身學習供給的規模、質量和效益等方面不能滿足學習型社會建設的要求，所以必須及時剖析存在的問題，并加快構建終身學習體系，探索學習型社會未來的發展路徑。

終身學習是學習型社會建設的內在推動力，所以解決終身學習存在的問題是完善建設學習型社會的基礎。因此，作者以終身學習的現存問題為切入點，通過解決終身教育存在的問題，完善學習型社會的基礎性建設。

首先，作者對終身學習的三個主要問題進行了剖析。第一個問題是對終身學習的內涵和作用理解不夠清晰。目前，社會各界對終身學習的內涵和外延理解不一，尚未達成共識。不同主體基于自身對終身教育的理解或利益訴求，從不同角度去理解和踐行終身學習，使終身學習在實踐層面被混淆。21世紀以來，我國全民學習、終身學習的思想逐步深入人心，但是終身學習在教育體系中的定位還不明晰，國家和地方各級政府還沒有完全把終身學習納入整個教育體系中，對終身學習作用的認識不夠，有些部門、地區和組織尚未將這件大事提上重要議事日程，社會各界也未從建設學習型社會、構建終身學習體系的高度來認識建立和完善終身學習制度的重要性和迫切性，不利于學習型社會的基礎性建設。第二個問題是終身學習的制度供給尚不充分。推進學習型社會建設，必須從科學規范、運行有效的終身學習制度體系入手。目前，國家層面持續構建和優化針對廣大人民終身學習需求的制度安排，但是仍然存在終身學習制度供給不充分的問題。由于制度供給不健全，各部門往往難以形成合力，各類資源不能統籌有效地使用，難以充分發揮終身學習的功能和夯實學習型社會的制度基礎。第三個問題是終身學習發展水平不平衡。由于經濟社會發展不平衡等因素的影響，終身學習發展水平不平衡的問題日益突出。終身學習的平衡發展是學習型社會平衡發展的基礎，但是地區間、群體間的不平衡阻礙建設學習型社會這一戰略目標的實現?？傊?，學習型社會的建設從總體上來說仍然是當前我國終身學習體系的薄弱環節，深刻認識上述基礎性問題是進一步推進學習型社會建設的前提和基礎。

其次，作者對學習型社會的未來發展路徑進行了分析。傳統的發展路徑已經難以適應全民終身學習的需要，實現“時時可學習，處處能學習，人人皆學習”的學習型社會，必須盡快找到適宜的路徑。作者認為，路徑一是從深化對學習型社會建設的認識入手，以終身學習理念為先導，逐步將學校教育體系放在學習型社會建設的核心和基礎部分。因為學校教育在人的培養過程中起決定性作用，而培養具有高度的學習自覺性和學習能力的新一代學習者，是建設學習型社會的關鍵步驟。發揮學校教育在建設學習型社會中的關鍵性作用，有利于促進學習型社會的新發展。路徑二是構建和完善終身學習的治理體系。因為終身學習治理體系是學習型社會穩定建設的保障，應從科學規范、運行有效的國家制度體系入手，要不斷優化和創新終身學習的治理體系，著力深化供給側結構改革，促進學習型社會的可持續發展。路徑三是充分發揮現代信息技術在學習型社會建設方面的應用潛力，充分認識并高度重視現代信息的高速發展為我國建設學習型社會帶來的機遇，抓住學習型社會的發展契機實現學習型社會建設的新進展。

總而言之，《學習型社會評價指標體系及實踐路徑研究》一書從理念到制度、從政策到實踐，對學習型社會的建設進行了梳理，并立足于我國學習型社會建設的實際情況，深入實地進行調查，探尋我國學習型社會發展路徑，數據具有真實性、代表性和可考性。全書邏輯銜接緊密，觀點明確、清晰，語言簡潔并具有較強說服力。作者根據我國學習型社會建設的實際發展情況構建出合適的評價指標體系，發現學習型社會建設中的不足，提出建議，有利于明確我國學習型社會建設的前進新方向和發展目標，對于加快我國學習型社會建設具有重要的借鑒和參考價值。