疫情抗擊中的中國制度優勢與治理效能

□李 標 付銀芳

一個國家的制度是否優越，其中一個重要標準就是其面對重大危機與突發事件時能否迅速組織各方應對，維持國家社會秩序穩定。經過長期努力，中國國家制度體系已日趨成熟完善，制度優勢十分明顯，這也是中國在疫情抗擊中取得階段性勝利的有力保障。正如習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上所指出的：“我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢，這次抗疫斗爭有力彰顯了我國國家制度和國家治理體系的優越性?！盵1]因此，總結中國疫情抗擊中的制度優勢，探尋后疫情時代進一步將制度優勢轉化為治理效能的現實路徑，具有很強的現實價值和意義。

一、現實挑戰：突發重大疫情的治理之問

2020年初暴發的新冠肺炎疫情，迅速在全球范圍蔓延，成為百年來最嚴重的世界流行性傳染病，也是“新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件?！盵2]這場破壞性極強、影響深遠的疫情危機給中國經濟社會帶來了很大損失，也是對中國制度體系和社會治理能力的拷問和挑戰。

(一)嚴重威脅人民身體健康。2020年初，新冠肺炎疫情突然來襲。由于突發事件事態發展的不確定性，我國疫情響應機制、防控體系和疾控系統都受到很大挑戰。具體來看，新冠肺炎疫情的威脅包括：一是蔓延傳播速度快、范圍廣。自疫情暴發以來，到2021年4月初，中國累計確診病例超過10萬，國外累計確診超1.3億人，遍布全球各國。二是病毒破壞性強，傷害性較大。這種高傳染性的病毒性疾病，會使人在感染后出現發熱、劇烈性咳嗽、呼吸困難等癥狀，嚴重者會導致死亡。疫情暴發初期，沒有針對新型冠狀病毒的特效藥，治療只能采取抑制的手段，且從公開數據來看，新冠肺炎患者在治愈后也會出現不同程度的后遺癥。

(二)嚴重影響經濟發展。疫情暴發期正值中國傳統春節前后，人口的大規模流動和聚集也帶動了病毒在全國各地的流動，出現以湖北為中心向全國擴散的局面?！盀榭刂埔咔?武漢采取整座城市封城隔離，各省市也先后啟動重大突發公共衛生事件一級響應,但由此產生的經濟成本及造成的經濟沖擊也必然是全國性的?！盵3]鑒于疫情防控需要，國家采取隔離的強制性措施，控制人口的大規模積聚，全國大部分企業停產停工，全民居家隔離，人民消費需求急劇減少。從統計數據看，2020年第一季度我國國內生產總值僅93.1百億元，相較于2019年第四季度的278百億元降低了66個百分點，同時居民人均可支配收入也從30,733元驟降至8,561元。臨時停工停產，導致部分居民短暫性失業，居民可支配收入和消費需求均出現大幅度下降?？傮w來看，新冠肺炎疫情對我國經濟帶來的直接損失數額巨大。

(三)直接拷問社會應急治理能力。疫情初期，新型冠狀病毒的不可知危害一度引發社會恐慌，局部地區尤其是武漢出現了擠兌公共醫療資源的現象。從應急響應效率來看，各地政府表現不一，公共應急預案的執行實施效果也存在差異。由于疫情主要暴發于城市社區，而社區基層治理資源相對薄弱，既要在短期內組織動員社會力量、宣傳疫情防控政策和防護知識，又要有效執行管控任務，存在多頭指揮、響應不足等問題。這對城市社區在疫情防控中的統籌協調能力提出了高要求、新挑戰。與以往小規模的應急救援不同，此次突發的疫情不僅高危而且覆蓋范圍廣、疫情防控持續時間長，自疫情暴發至今，全球疫情還未出現根本轉向，這給社區和應急管理部門帶來了極大壓力。同時，以往的公共衛生應急演練也是以小規模為主，面對突如其來的新冠疫情，抗疫物資需求驟然劇增，這對我國應急資源供給能力和供給水平均是巨大挑戰。

二、制度優勢：疫情應急治理的致勝之道

面對突如其來的疫情危機，中國共產黨領導全國人民迎難而上，與其進行了正面較量，取得了疫情抗擊的階段性勝利，充分彰顯了中國制度優勢，為后疫情時代中國社會治理現代化積累了寶貴經驗。

(一)黨的集中統一領導的優勢。一是充分發揮了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。中國共產黨的集中統一領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，習近平總書記明確指出：“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用?！盵4]因此，疫情暴發后,黨中央迅速成立了應對疫情工作領導小組，及時研究部署工作，向湖北等疫情重災區派出指導組，各單位隨即成立了以黨政干部為主要領導的指揮小組，確保疫情防控受黨的集中統一領導，并在此基礎上構建聯防聯控、群防群控的防控體系。同時，為滿足人民群眾的基本生存發展需要，黨中央加大政策協調力度，積極高效推動物資調配，多方面保障疫情期間的物資供應，確保全國人民生活正常運轉。二是充分發揮了黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用?！包h的基層組織是黨的戰斗堡壘，是確保黨的路線方針政策和決策部署落實的基礎?！盵5]針對疫情嚴峻形勢，全國各級地方政府機關、事業單位紛紛成立疫情防控領導小組，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，確保黨中央的重大決策部署落實到基層、落實到一線，將黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控工作優勢。在這場疫情防控戰中，中國共產黨員充分發揮了“哪里有需要，哪里就有黨員；哪里最險要，黨員就沖向哪里”的大無畏精神，積極投身“戰役”行動。面對此次疫情，中國共產黨經受住了考驗，將國家和人民的利益置于自身利益之上，在危難和險阻面前挺身而出，充分發揮了先鋒模范作用并建立了堅強的戰斗堡壘。

(二)以人民為中心的優勢。一是始終把人民群眾的生命安全放在首位。疫情發生以后，習近平總書記多次強調“要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”[6]，主要表現為：第一，將治理的重點放在湖北武漢等疫情重災區，不惜一切代價挽救生命。為切斷病毒傳播途徑，黨中央毅然選擇在2020年1月23日對武漢實行封城，組織調派330多支醫療隊，41,600多名醫護人員前往重災區救援，調集最精銳的力量，全力支援重災區，滿足疫情防控一線需求。第二，中國不斷加強相關社會保障措施，新冠肺炎患者治療費用全額報銷；發放就業住房等各類補貼；保障異地滯留人員和困難群眾正常生活。第三，在經濟下行壓力下，“中國也沒有急于全面推進復工復產，而是分區、分級、分類，謹慎有序地推進復產復工，各級政府出臺扶持政策和引導勞動者科學防疫的配套措施，全面防止疫情反彈?！盵7]我國所有防控措施都是為了保護人民的根本利益，努力降低病亡率、提高治愈率，隔絕疫情的進一步擴散。二是堅持群眾路線，調動社會力量參與抗疫。習近平總書記指出：“疫情防控要緊緊依靠人民群眾，構建聯防聯控、群防群控的防控體系，堅決打贏疫情防控的人民戰爭。堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，是我們黨的政治優勢?！盵8]我國的這場疫情防控戰役需要所有人共同努力和付出，每個人都是參與者和責任人，都為疫情防控貢獻出了自己的力量。疫情期間，廣大居民紛紛響應國家號召自覺在家隔離；醫務人員高負荷運轉，始終堅守在病毒檢測與治療防護的第一線；警察、貨運司機、社區志愿者等疫情防控人員不辭辛苦地堅守在崗位上，維持疫情防控期間人民正常的生活秩序；部隊官兵堅決服從黨中央的調動，在險要區域勇擔重任。全國人民眾志成城，形成了萬眾一心、全力以赴的全民抗疫防線。

(三)全面依法治國的優勢。一是疫情防控有健全完善的法律制度依據。新中國成立70多年來，中國特色社會主義法律體系已基本成型，逐漸實現了各個領域、各個方面有法可依?！耙咔榘l生以來，我國各級黨委和政府在中央的領導下迅速做出反應，嚴格遵守《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法規，同時不斷擴大法治宣傳，加大了司法的力度，不斷踐行依法治國的方針?！盵9]習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調，要始終堅持依法防控，從立法、執法、司法、守法各環節共同發力。同時，會議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，將法治思想貫穿疫情防控始終，堅定了我國依法防控的信心。二是及時修訂完善相關法律制度并強化執行監督。針對疫情伊始病毒來源于食用野生動物的說法，我國對《中華人民共和國野生動物保護法》進行修改，加大對濫捕濫殺行為的懲治力度，為全面禁食野生動物提供法律保障。針對疫情境外輸入的現狀，及時出臺《關于進一步加強國境衛生檢疫工作依法懲治妨害國境衛生檢疫違法犯罪的意見》，嚴懲妨害國境衛生檢疫的違法犯罪行為，要求入境人員集中隔離，努力降低境外輸入風險。第十三屆全國人大常委會第十七次會議通過了《關于強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃》，2020年6月1日實施《中華人民共和國基本醫療與健康促進法》，這些法律的修訂、頒布與實施進一步完善了中國的疫情防控法律體系，真正使疫情防控有法可依。同時嚴格執行疫情防控制度和應急處置的法律法規，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》嚴懲疫情期間違法犯罪行為，堅持執法必嚴、違法必究，使疫情防控在法治保障下落到實處。

三、提升治理效能：后疫情時代社會治理現代化之路

黨的集中統一領導為此次疫情危機治理確定了正確的政治路線，為疫情防控指明了方向，堅持以人民為中心的治理理念為疫情防控集聚了力量和資源，全面依法治國為疫情依法防控提供了法治保障，這些優勢匯聚了強大的社會治理能量。后疫情時代，要總結疫情防控相關經驗，繼續堅持并充分發揮制度優勢，將制度優勢轉化成治理效能，推進社會治理體系與治理能力現代化。

(一)將黨的集中統一領導優勢轉化為應急管理效能。疫情危機具有不可知性，傳播速度快、破壞性強、危害力大，嚴重威脅人民生命健康安全，因此特別需要強制性的統一指揮和迅速集中可利用的資源。在此情況下，任何莫衷一是的決策都有可能導致危機升級，必須根據疫情情況迅速做岀決策，高效集中資源及時對災區人民進行救治，防止疫情救治延誤導致危機升級。后疫情時代，要充分發揮黨的集中統一領導制度優勢，加強應急管理體系建設，高度重視應急機制的組織領導，明確專人負責，確保各級單位服從黨中央統一指揮，迅速實現人員、車輛設施、醫療物資等服從統一調度，高效率地實施應急救援措施。同時要建立健全危機防范制度，加強危機防范機制建設。疾控中心作為維護國家公共衛生的“主力軍”，是實施疾病與健康危害因素檢測的“偵察兵”，必須要做好偵查工作，確定好危機警戒線，不斷提高疾控體系的運轉效率和防控能力，努力將疫情對人民和社會的損害降到最低，努力實現黨的集中統一領導優勢向應急管理效能有效轉化。

(二)將以人民為中心的優勢轉化為協同治理效能?！皣鴥葘W者普遍同意協同治理理論是在協同學和治理學的基礎上建立的，核心在于使參與主體由被動無序變為自治有序，達共目標。成敗關鍵在于是否有正式程序的保障，確保多主體在治理過程中相互之間的沖突得到協調，各自責任得到確認，各自功能得到耦合?！盵10]疫情危機直接影響人民身體健康和生命安全，而單個部門或者主體的功能是有限的，僅僅依靠政府進行危機治理是不切實際且收效甚微的，只有集中力量和資源才能實現突破。要想在疫情防控中實現快速反應、及時救治的目標，需要多部門多主體共同發力、相互配合，形成協調合作、資源集中的協同治理效能。后疫情時代，我國要充分發揮以人民為中心的制度優勢，堅持從群眾中來到群眾中去，發揮群眾力量協同治理疫情危機，切實做到全國上下一條心，凝聚社會共識，形成以政府為主導，全國人民共同參與的危機協同治理體系，在共同防治的過程中，逐步由無序的自發援助轉為有序的協同合作，從而形成聯防聯控、群防群治的強大社會力量。

(三)將全面依法治國優勢轉化為有序治理效能。疫情的突然來襲沖擊了人們固有的生活方式和思維認知方式，造成了人民群眾情緒的混亂和社會秩序的混亂，人民內心深處的恐懼感和焦慮感與日俱增，出現了哄搶口罩和大量囤積生活物資的現象。處理突發事件，法治是最基本、最主要、最有效的方式，我國始終堅持在法治的基礎上統籌推進疫情防控和國家經濟發展，已取得疫情治理的階段性成效。后疫情時代，我國要繼續堅持將法治思想貫穿疫情防控全過程，科學立法，及時修訂完善與疫情相關的法律法規，通過法律效力的實現將依法治國優勢轉化為治理效能；嚴格執法、公正司法，依法嚴懲疫情期間違法犯罪行為，確保原有法律體系得到落實并轉化為治理效能；在重點領域建立違法犯罪預警機制，確定犯罪預警標準，力求將可避免的犯罪行為消滅在萌芽之中，不可避免的犯罪行為提前準備應對方案，努力將犯罪行為對社會的負面影響降至最低，保障疫情防控在法治的范圍內穩步有序進行，充分將全面依法治國優勢轉化為有序治理效能，進而維持社會穩定發展。

四、結語

抗擊新冠肺炎疫情是對中國特色社會主義制度的重大考驗，也是對國家治理體系與治理能力的檢驗，在此次疫情防控治理中，我國取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰略成果，交出了可供全世界國家參考借鑒的答卷，驗證了中國制度的優越性。后疫情時代，我國要充分發揮制度優勢，將黨的集中統一領導優勢、以人民為中心的優勢、全面依法治國優勢轉化為應急管理效能、協同治理效能、有序治理效能，實現治理效能的提升，推進社會治理體系與治理能力現代化。