地方財經類高校公共管理本科專業實習問題與對策研究

□田 恒

近年來，教育部陸續發布了一系列推進本科教育教學改革和全面提升人才培養質量的標準、政策，對實習實踐育人平臺建設、實習運行機制、實習實踐能力培養要求等從不同角度作了明確規定，凸顯了實習作為人才培養的重要組成部分，對提升人才實踐能力的重要價值。為進一步鞏固實踐育人改革成果、規范實習教學行為和提升實習教學質量，教育部于2019年發布了《關于加強和規范普通本科高校實習管理工作的意見》(教高函〔2019〕12號)，進一步對高校實習教學工作作了明確，也為各高校專業實習教學改革提供了方向性指引。在一系列新要求和新的實踐教學情景中，如何進一步增強公共管理本科專業實習教學在人才培養中的支撐作用和貢獻度也成為各高校改革的新議題。關注和研究公共管理本科專業實習教學改革的成果也逐漸多起來。已有文獻對專業實習教學內容設計與優化[1]、專業實習基地建設[2]、專業實習的困境與治理[3]等議題從總體偏宏觀角度開展了深入研究，但對高校專業實習教學改革的經驗研究不夠。本研究將以F大學公共管理本科專業實習改革為考察對象，深入分析地方財經類高校公共管理本科專業實習教育教學的經驗和問題，針對問題提出可行的改革對策。

一、公共管理類本科專業實習教學改革的舉措與成效

(一)推進專業實習教學改革的舉措。為進一步提升專業實習教學在人才培養中的作用，F大學公共管理學院從實習制度建設、實習基地建設、過程管理機制優化、實習安排形式多樣化等方面推進專業實習教學改革。一是持續推進專業實習教學管理的制度化建設，圍繞實習教學過程管理、校內外實踐教學基地建設與管理、實習教學經費使用及管理、實習質量管控等制定了具體管理制度，構建起了完整的專業實習教學管理的制度體系。二是分類推進校內外專業實習基地建設，根據專業實習需要搭建起了有長期穩定合作關系的實習基地、有明確建設周期的實習基地、完成單次實習任務為取向的實習基地三類實訓基地。為應對新冠疫情的沖擊和影響，2020年以來與企業在校內共同建設了“公共管理大數據分析實踐基地”。實現了資源共享、合理利用、優勢互補，形成課堂理論教學、校內外優質教學資源、學生專業實習之間的協作機制，使學生的實踐教學有了多樣性選擇。三是構建起了從實習教學工作啟動、師生實習動員、實習安全責任、實習過程教師指導、實習檢查指導、實習評價交流、實習激勵等全過程的專業實習管理機制，專業實習過程管理機制更加完善。四是教學內容安排和形式趨于合理化和多樣化，具體體現為專業實習教學內容安排更加契合專業人才培養要求，更加注重以“集中實習為主、分散實習為輔”的形式使學生在“做中學、學中做”獲得專業能力提升。同時，通過申報教育部產學協同育人項目“公共管理大數據分析實踐基地”為學生搭建校內專業實習平臺，以應對新冠疫情對校外實習教學的影響。

(二)專業實習教學改革取得一定成效。

1.專業實習教學體系優化，專業實習教學治理能力進一步增強。一是專業實習教學目標更具導向性。將實習教學體系建設與學科專業服務于地方經濟社會發展戰略結合起來，充分發揮專業實習教學在培養具有公共精神、融經管、有技能和創新能力的公共管理復合型創新型人才方面的優勢。二是專業實習教學內容更具針對性，學生的業務工作能力、數據分析能力、專業學術能力、語言與寫作能力等得到協調發展。三是通過推進“政產學研”融合發展，專業實習教學服務師生的能力得以提升，雙方指導教師積極溝通合作、互相學習，一方面增強了學院指導教師開展實踐教學和科研的能力，另一方面也增強了實習單位指導教師的理論水平。學生參與專業實習的積極更高，學習效果明顯提升。

2.學生專業自信不斷增強，學生專業實踐能力不斷提升。根據公共管理類本科專業實習教學目標，專業實習教學設計始終注重發揮實習教學在培養具有公共精神(公共意識和公共責任)、融經管、基礎理論扎實、有一定創新思維和能力(提出問題、分析問題、解決問題、專業技能)的公共管理類復合型創新性人才方面的作用。根據2018～2020年的調查數據，通過專業實習，學生在自主學習能力、工作適應能力、表達溝通能力、信息處理能力、數理分析能力、專業實踐能力、創新能力等方面得到進一步提高。比如，當問及學生“通過專業實習自己在哪些方面能力獲得提升”時，學生選擇專業技能、工作能力、創新合作、職業素質等占比分別為50%、76.14%、42.05%、69.32%。通過對2021年、2022年2018級和2019級學生的訪談發現，通過參與“公共管理大數據可視化分析實習項目”，學生的數據收集、數據價值挖掘、數據分析、數據可視化呈現、語言寫作與表達等方面的能力明顯增強。

二、公共管理類本科專業實習教學改革存在的問題

(一)專業實習教學設計有待進一步優化，實習安排針對性有待加強。一是從學生專業實習時間來看，普遍采取6周左右的實習時間安排，部分實習單位和學生反饋專業實習時間安排不夠合理性。實習單位認為6周左右的實習時間太短，學生剛剛熟悉單位的工作環境、工作流程和掌握一定業務技能實習就結束了，不管是對學生還是對實習單位來說都不是一種好的選擇。從工作需要的角度來說，實習單位希望學生的實習時間足夠長，這樣便于實習單位的工作安排。部分學生認為實習時間結束時剛好是工作“上手”的時候，應該進一步延長實習時間有更多機會鍛煉自己的實踐能力。二是從實習內容角度來看，部分專業實習教學內容依然存在針對性不強的問題。公共管理類學生專業實習主要遵循“學中做、做中學、學做中感悟”這種專業實習模式，實習內容主要依據實習單位的業務工作需要而展開，或者學生在學校參與公共管理大數據可視化分析項目。由于實習單位業務分工和職能專業化實際，在不同實習部門的學生接觸的業務工作各不相同，工作任務的繁重程度也存在差異。少數學生反饋實習單位在安排具體工作時不能人盡其才，認為自己的實習工作“很清閑”，很難接觸到一些核心的業務工作。校內實習項目盡管學習內容豐富且聚焦大數據前沿問題，但缺少在公共部門實習的真實場景感。

(二)專業實習過程指導缺少協同性，學生專業實習成果轉化不夠。學院指導教師和實習單位指導教師之間溝通較少，實習指導缺乏協同。學院指導教師雖然也關注和關心學生實習期間的工作內容，并提供一些業務上的指導，但每個指導教師都有相對穩定的研究領域，對其他領域的業務工作不一定熟悉，在指導的針對性上會受到影響。實習單位的指導教師往往工作事項多、工作任務重，常常忙于處理和應對自己的業務工作，對學生的指導有時停留在工作指派和工作安排上，指導缺乏系統性。在“公共管理大數據可視化分析實習項目”執行期間，同樣存在學院指導教師和合作企業主講培訓指導教師之間對學生的指導缺乏協同性問題。指導教師在學生開展項目設計階段對學生協同指導不夠，造成少部分小組實習項目成果質量不夠高，成果展示階段不夠出色。雖然部分學生將畢業論文選題和研究與專業實習有機地結合起來，且不少學生在實習期間觀察到了許多有價值的研究議題，但大部分學生實習結束后對實習期間關注的問題不再跟進。實習結束后學生對這些成果轉化缺少思考，指導教師繼續指導學生開展深入研究亦不夠。這在一定程度上造成專業實習成果未能轉化為標志性的教學成果，專業實習教學育人功能未能持續挖掘。

(三)實習基地建設面臨新的問題，基地的綜合育人功能發揮不夠。目前，公共管理類本科專業實習面臨一些新的階段性挑戰和問題。一是受新型冠狀病毒疫情的影響，校外實習學生安全面臨諸多不確定性和風險，許多校外實習基地建設和合作項目暫緩。2021～2022年學生專業實習統一在校內實踐教學基地進行，主要依托教育部協同育人項目探索校企合作實習教學模式。但從長遠來看，安排學生到校外對口公共部門開展專業實習依然很重要。因此，如何在確保疫情防控安全前提下有組織地安排學生到校外實習成為迫切需要解決的問題。二是受高?！耙恍Ｒ恢贰毙^政策調整影響，學生無法按原有模式跨校區入住實習，意味著現有部分校外實習基地因距離學校較遠，要開展常態化的實習存在較大困難，也很難依托實訓基地實現日常課程實踐教學和專業實習教學有效銜接。三是部分實習基地因機構改革、單位人事變動等因素造成實習合作延續性不夠。四是現有實習基地未能構建起本科生與研究生專業實習貫通培養的模式。實踐教學基地資源協同利用不充分，專業實習教育協同育人的效果發揮得不夠。

三、推進公共管理類本科專業實習教學改革的路徑

(一)更加重視專業實習教育，聚焦專業建設新定位，優化實習教學設計。一是進一步優化“院-系-教研室”三級聯動機制，增強院(系)領導、專業負責人、指導教師的責任意識，不斷強化專業實習指導教師的服務意識。按照每年學校專業實習教學安排，“院-系-教研室”提前謀劃年度專業實習教育工作，系(教研室)根據學院總體安排擬定專業實習大綱和實習計劃，強化對專業實習全過程管理的關鍵事項和節點的管控，不斷提升專業實習教學質量。專業實習指導教師的高效指導是專業實習教學質量提升的關鍵，可在現有管理機制上進一步激發指導教師的服務意識。同時，增強“院-系-教研室”三級聯動對接實習單位，積極爭取實習單位領導對學生專業實習工作的支持，努力構建起更高質量的“政產學研”合作體系，為公共管理類本科專業學生實習提供支持和保障，助推專業實習教學質量整體提升和專業實習教育治理變革。二是進一步明確專業實習教育教學的定位，增強專業實習教育教學在服務地方經濟社會發展和支持專業建設上的作用。公共管理類專業實習教育教學改革要適應國家治理體系和治理能力現代化建設對公共管理人才培養的新要求，遵循公共管理類教學質量國家標準，主動對接國家和地方經濟社會發展重大需求，同時在新文科建設總體框架、一流專業建設、學術型人才培養等多重目標下進一步審視公共管理本科專業實習的定位。這要求公共管理類本科專業實習教育教學的基本定位是“構建起一流的專業實習教育教學體系，更好發揮專業實習教育教學在公共管理專業人才培養中的支撐作用”。三是根據專業新定位，進一步豐富和優化專業實習教學內容，增強專業實習教學的針對性。專業實習教學內容設計要遵循專業實習教學內容的思政性和專業性、基礎性和學術前瞻性、理論性和技術應用性、相通性和特色性、事務性和社會服務性、真實場景性和虛擬性、創新性和創業導向性等一系列基本原則。針對校外實習基地開展專業實習內容針對性、系統性不足的問題，可由各專業加強與實習單位溝通，共同開發和設計專業實習課程和教學內容；針對校內實踐基地實習教學內容問題，可加強對專業實習教學內容教學進行論證，確保內容的科學性和合理性?？蓪⒎諏W習理念和經驗引入到公共管理本科專業實習教育體系中，整體性重構專業實習教學內容體系。

(二)加強學生實習全過程協同指導的力度，提升學生的創新和實踐能力。一是選擇建設一批穩定且條件較好的實習基地作為改革試點，聯合制定“全過程協同指導”的實施方案，推動專業實習教學與其他環節實踐教學相銜接，為推行全過程指導機制奠定制度基礎。學院或各系(教研室)要充分發揮學院指導教師在專業實習指導過程中的積極性，明確從專業實習動員、專業實習準備、專業實習參與、專業實習報告撰寫、專業實習總結、專業實習成果應用等方面加強對學生的指導。實習單位要指定專業實習合作指導教師，在實習期間加強對學生開展業務指導。雙方指導教師可以開展合作研究，依托合作研究項目開展對學生專業實習的綜合指導，讓學生在專業實習期間開展研究性學習，產出合作研究成果，真正確保全過程協同指導能夠落地。二是持續完善校內實習項目的指導機制，增強學生的公共管理大數據分析的問題意識和數據價值意識，提升學生公共管理大數據分析能力。在專業實習期間，進一步加強實習開始前的實習動員工作，增強學生的自信心和主動參與性；更加注重指導教師在前期的指導，使學生在實習開始前就對整個實習計劃有充分的準備和思考，讓學生從多個方面來審視自身的整個專業實習過程。學院和教育部協同育人實踐教學合作單位指導雙方教師在指導實習過程中，注重培養學生在實踐過程中反思能力，思考如何將理論知識和實踐技能有機結合起來以增強自身的綜合能力。通過自學、指導等多種方式提升學生自身的創新能力。綜合運用“自主學習+團隊互助學習+課程集中學習+教師指導+專題講座+案例研討+情景體驗+虛擬仿真+學科競賽+報告撰寫+職業資格考試”等多元化的教學指導方式，通過線上線下相結合途徑達成專業實習教學目標。

(三)緊扣專業建設和人才培養目標，新建一批高質量的實踐教學基地。一是依托現有實習教學平臺機制，全力構建支撐“政產學研協同創新、服務地方發展、創新型人才培養”的公共管理專業人才實習體系。圍繞公共管理實踐教學體系、專業實習基地建設、創新創業教育進行實踐教學改革創新，與地方政府、大數據企業、第三部門等深度合作，轉變傳統的專業實習組織形式，提升專業基礎知識、數字化技術與實習實踐課程的融合程度，充分發揮學生自主性學習和研究性學習的積極性，通過構建復雜問題情景、真實數據分析場景有效提升專業實習教學的效果,推動專業實習教學模式的創新。二是進一步優化專業實習基地建設布局結構，建設一批新的實習教學基地。在學院統籌基礎上，推進各專業與地方各級政府部門、鄉鎮(街道)、社區、行業性企業開展深入合作，建設一批穩定且有發展潛力的實習基地。同時，依托教育部協同育人項目，繼續推進公共管理實踐教學基地“校企”共建。實習基地建設要注意專業實習需求的綜合性，推動開放共享型實習基地建設。通過制度化持續性合作，為公共管理類各專業開展專業實習教學提供多樣性的選擇和保障。