新時代人民中心觀視域下國企幫扶工作的思考

□楊昌堯

以人民為中心是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要方針理論。在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記強調，要堅持以人民為中心的發展思想，抓好保障和改善民生各項工作。對落后地區和人口的幫扶是中國共產黨踐行人民中心觀、推進共同富裕的重要舉措，國有企業對這一工作參與度高、投入度高，取得良好效果，并展現出鮮明優勢。決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、進入“后脫貧時代”后，有一些企業客觀上存在有關歷史使命已經完成、國有企業幫扶不再重要的不正確認識。對新發展階段國有企業幫扶工作怎么看、怎么干，一些理論和實踐問題還需要進一步厘清。

一、做好幫扶實現共同富裕是新時代人民中心觀的重要實踐要求

在人類進入文明社會以來的歷史進程中，貧富差距問題、貧困問題一直是全世界人們共同面臨的一個棘手難題。偉大政治家都把富民減貧作為施政的基本目標之一，“善為國者遇民，如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲”(劉向《說苑·政理》)。對貧困問題的研究，有學者稱之為經濟發展的“哥德巴赫猜想”，有的稱之為經濟王國的沼澤地。貧困問題十分復雜，可以說，既是社會問題，也是經濟問題、政治問題，阿瑪蒂亞·森就認為，“要理解普遍存在的貧困，頻繁出現的饑餓或饑荒，我們不僅要關注所有權模式和交換權利，還要關注隱藏在它們背后的因素。這就要求我們認真思考生產方式，經濟等級結構及其它們之間的相互關系”[1]。

解放前的中國，民不聊生，貧困是一種普遍現象。新中國成立后很長一段時間，由于人口多、底子薄，我國人民仍然普遍貧困。根據國務院扶貧開發領導小組辦公室的數據，1978年末，我國農村貧困發生率高達97.5%。為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，重視扶貧工作、改善人民生活是中國共產黨立黨興國的應有之義?！?982年開始的三西地區扶貧開創我國有組織、有計劃、大規模減貧行動之先河”[2]，從此，我國開啟了人類反貧困歷史上史無前例的重大戰役。經過艱苦努力，我國扶貧工作取得巨大成績，但進入21世紀，扶貧任務仍然十分艱巨。國家統計局發布的《2011年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，年末農村扶貧對象仍然有1.2238億人。

黨的十八大以來，黨中央把以人民為中心的理念提到新的更高位置，豐富了馬克思主義唯物史觀。習近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時強調，堅持以人民為中心的發展思想是馬克思主義政治經濟學的根本立場。黨中央對扶貧工作再定位、再部署、再動員，強調“我們要堅持以人民為中心的發展思想”，“最艱巨的任務是脫貧攻堅，最繁重的工作是保障各方面困難群眾基本生活”，要“堅決打贏脫貧攻堅戰”[3]。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把精準脫貧作為三大攻堅戰之一，全面建成小康社會，強調盡銳出戰，精準施策，認真加以解決。習近平總書記指出，“做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民”[4]。消除貧困，既是社會公平的體現，也是釋放社會生產力、促進經濟社會發展的一種有效方式。黨的十八大以來，我國脫貧工作力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，每年減貧1,000萬人以上，凝聚了各族人民的智慧心血，彰顯了黨的領導和社會主義制度的優勢。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告，我們已經歷史性地解決了絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會。脫貧攻堅任務完成后，我國提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，中華民族存在千百年的絕對貧困問題，歷史性地得到解決，具有重大意義。

二、國有企業在幫扶工作中具有顯著優勢

定點幫扶是國有企業的一項重要任務，據統計，自1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》決定建立定點扶貧機制以來，僅中央企業就共計結對幫扶246個貧困縣，約占國家級貧困縣總數的42%，在扶貧工作中寫下濃墨重彩的篇章。在定點幫扶工作中，國有企業具有深厚優勢，這些優勢就是國企幫扶的強大力量，也是國企“六種力量”的生動體現。

(一)國有企業幫扶具有政治優勢。作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，國有企業具有履行經濟責任、政治責任和社會責任的光榮義務。國有企業是大生產的必然產物，是國家實力的體現，是經濟社會發展的主力軍。在國有企業中，黨組織發揮領導作用，要堅持黨的建設“四同步”。國企姓黨的根本屬性決定了國有企業不同于一般企業，肩負著特殊的責任和使命。在幫扶工作中，國有企業立場堅決、措施徹底、態度真誠，忠實踐行中國共產黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。積極參與定點幫扶，充分體現了中國共產黨集中團結統一的組織力量，可以有效把國有企業工作的政治優勢轉化為工作效能，特別是在幫扶工作需要爬陡坡、啃硬骨頭的時候，國有企業政治優勢得到充分體現。

(二)國有企業幫扶具有智力優勢。國有企業是大國頂梁柱、壓艙石，是中國共產黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在實現“兩個一百年”奮斗目標中發揮著至關重要的作用。人才是事業發展的寶貴財富，習近平總書記強調，要堅持人才是第一資源，創新是第一動力的理念。國有企業作為中國企業的“國家隊”，干部職工是我國工人階級的重要力量，既是關鍵時刻沖得上、打得贏的生力軍，又是人才密集、素質優良的戰斗隊，干部職工規模大、人才強、成果多。據統計，截至2020年底，中央企業擁有兩院院士241人，研發人員近百萬，擁有有效專利90.2萬件。國有企業強大的智力優勢在扶貧扶智中發揮重大作用，特別是在干部交流掛職、人員培訓、技能指導等方面，可以為幫扶工作提供強有力的智力支持。

(三)國有企業幫扶具有財力優勢。國有企業在國民經濟中處于關鍵地位，是國家經濟命脈所在，角色不可替代。國有企業在國內很多同行業中處于“領跑者”“領頭羊”位置，在一些領域具有世界實力。根據國務院《關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告》，全國國有資產(不含金融企業)總額截至2020年底達到268.5萬億元，實力雄厚。在幫扶工作中，國有企業強大的財力可以在一定程度上彌補一些地方財政羸弱、造血功能不足等短板，特別是在落后地區，一些好的項目因為啟動資金不足，發揮不了效益，相應的，國有企業把幫扶資金集約使用，集中力量辦好事，把寶貴的資金花在刀刃上，保證做一項成一項、成一項帶一片，可以更好發揮國有企業幫扶效力。

(四)國有企業幫扶具有產業優勢。國有企業擁有較完整的產業體系，布局廣、價值鏈長，在能源、交通、建設、制造業、農業、水利等方面，都具有強大的行業影響力、控制力，很多企業處于“鏈長”位置。國有企業很多利國利民的好項目，可以在幫扶事業中發揮積極作用，一些基礎設施以及行業的布局設點，對提升地方綜合實力和形象具有巨大作用，人民群眾得到實惠和方便。國企與地方對接，發展壯大一批對當地經濟社會發展有重大帶動作用的重點項目、企業公司，促進地方形成特色優勢產業，可以顯著加快脫貧進程。國有企業搭建一批供需對接平臺和行業資源共建共享平臺，深化產業鏈上下游協同合作，發揮產業龍頭牽引作用，可以帶動整個后發展地區經濟發展。企地對接不僅能帶去資金項目支持，更重要的是帶去新鮮理念和有效方法，引領技術，推動產業結構升級和產業轉移。

黨的十八大以來，國有企業堅持以認識先導，對國之大者心中有數，自覺做到講政治，持續加大幫扶工作力度，在扶貧實踐中交出生動答卷，取得良好效果，習近平總書記對中央企業開展貧困革命老區“百縣萬村”幫扶行動專門予以肯定[5]。實踐充分證明，國企是幫扶工作一支可信賴的依靠力量。

三、國企幫扶在“后脫貧時代”的全面實施鄉村振興戰略中仍需大有作為

實現共同富裕是中國共產黨人孜孜不倦的追求使命。習近平總書記強調，企業既有經濟責任、法律責任，也有社會責任、道德責任。在全面實施鄉村振興戰略新征程中，定點幫扶工作仍然需要國有企業繼續發揮生力軍作用。

(一)要從社會幫扶的長期性看國企幫扶。實現消除絕對貧困目標后，幫扶工作并沒有劃上句號。在決戰決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記強調脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。習近平總書記對新發展階段幫扶工作作了展望，強調相對貧困仍將長期存在，要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，把“針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施”[6]。中共中央國務院《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》強調，打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會后，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。在一定意義上講，幫扶開發將是貫穿整個社會主義初級階段的一項重要任務。2014年，我國將每年10月17日設立為“扶貧日”，也是考慮了幫扶工作的長期性。

1.從世界范圍看，貧困問題普遍長期存在。世界銀行從1990年開始統計全球貧困人口，按照世界銀行的報告，2015年，全球生活在極端貧困中的總人數達7.36億。貧困問題并不隨著經濟社會整體發展而自動消失，即使是發達國家也存在貧困人口。以美國為例，美國人口普查局2018年的統計數據顯示，美國有3,970萬貧困人口，其中包含1,280萬名兒童，貧困兒童中有四分之三是少數族裔?！督袢彰绹鴪蟆?019年10月7日報道，每晚至少有50萬美國人無家可歸。解決貧困問題，更需要發揮政府“看得見的手”的作用，以解決市場失靈問題。

2.目前農村雖然基本解決了貧困人口溫飽問題，但是還很不穩定。許多地方自然條件較差，生產條件落后的情況沒有從根本上得到改變，抵御風險能力較差，一遇自然災害和經濟環境變化，一部分人仍可能返貧。改變這些地方長期形成的生產力不發達狀況，不可能一蹴而就，需要進行長期努力。對此，習近平總書記多次強調，要“加快建立防止返貧監測和幫扶機制”，做到摘帽的四不摘[7]。

3.我國幫扶標準有持續提升空間。我國1985年把人均年純收入200元確定為貧困線，此后，根據物價指數逐年微調，貧困線之下還設置了收入更低的絕對貧困線。2011年11月29日，時任國務院總理溫家寶在中央幫扶開發工作會上宣布，將2010年不變價農民人均純收入2,300元作為新的國家幫扶標準。按此計算，2020年我國脫貧標準是年均純收入4,000元，這個標準與聯合國確定的每人每天消費1.9美元的“極端貧困”標準比較接近，但也有區別。進入新時代，在邁向第二個“百年奮斗目標”的新征程中，在建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國新征程中，幫扶開發還要繼續深化，不斷向更高水平推進。

(二)要更好發揮新時代鄉村振興戰略中國企幫扶的重要作用。國有企業實力強、社會影響大，在新時代鄉村振興戰略的幫扶工作中，仍然可以發揮重要作用。

1.發揮好示范作用。雖然自身改革發展和生產經營任務十分艱巨，但各國有企業仍然要把幫扶工作作為工作重中之重，把責任牢牢扛在肩上，把幫扶工作作為重大政治任務，擺在重要位置，納入重要日程。要出真招、見實效，從人才、項目、就業、資金、產業、技術等方面繼續給予后發展地區大力支持，改善當地群眾生產生活條件，為落后地區發展作出新貢獻。

2.發揮好引領作用。國有企業對幫扶工作投入大、效果好，但畢竟不能全包全攬，只能把有限的力量集中使用，投入關鍵部位，取得實際效果。這些看得見、摸得著的實際舉措，可以有效激活后發展地區的內生動力。通過國有企業項目引領，帶動地方產業不斷優化升級。國有企業項目廣泛吸納就業，也可以有效提高當地群眾自我發展能力。

3.發揮好教育作用。幫扶工作并不是單向度輸入，而是一個交互作用、多向受益的過程。全社會參與幫扶，不僅能增加幫扶資源，也能弘揚中華民族傳統美德，改善社會風氣，促進社會和諧，推動社會融合。國有企業可以把參與幫扶工作作為了解國情、進行干部職工自我教育的機會，作為培養干部、轉變作風、加強自身建設的重要途徑。通過幫扶工作，地方各項事業蓬勃發展，各族人民將堅定感黨恩、聽黨話、跟黨走。

(三)要改進國企幫扶手段方法。國有企業幫扶工作雖取得了巨大成績，但仍有一些需要改進的地方。比如，幫扶工作仍需建立更具整體性、協同性的工作機制，提出更系統、更全面、更高水平的工作方案；項目實施仍需進一步結合實際，提升統籌性、持續性和協調性，落實精細化要求；工作中仍需時刻以實事求是的標準嚴格要求各項工作，進一步務求實效、真抓實干，等等。對此，面對幫扶工作新形勢新任務，國有企業要進一步實踐以人民為中心的理念，建立起上下貫通的幫扶工作運行體系，設計出精準實用的工作流程，建立起符合實際、各具特色的創新幫扶模式，把“互聯網+”等新理念穿插到工作中去，拓寬工作思路、創新工作形式。

四、結語

從誕生之日起，中國共產黨就是中國最廣大人民根本利益的代表者，在革命、建設、改革各個歷史時期，中國共產黨團結奮斗的根本目的就是為了讓人民過上好日子。無論發展到哪個階段，中國共產黨都要始終堅持人民至上、始終堅持以人民為中心。扶危濟困，始終是社會文明中的重要標志，也是國有企業的愛心和責任所在。