行政事業單位“三公”經費管理問題探討

□楊曉紅

中央部門集中向社會公開2021年度部門決算顯示，此次涉及的公開信息的內容在橫向和縱向深度方面更加豐富，部門決算公開的內容中，各部門的“三公”經費支出歷來受到社會的廣泛關注。近年在滿足各個部門單位履行各自職能的基本要求下，“三公”經費的支出總量整體表現為下降趨勢，而受到世界疫情的影響，各部門也進一步收緊了各項開支。而根據本年度中央各部門的結算信息可以發現，各個部門單位的“三公”經費支出也顯著降低，且不高于年初其所報的預算經費。這一現象主要得益于八項規定提出輕車簡從、減少陪同、簡化接待、精簡會議活動、規范出訪活動、厲行勤儉節約等要求，對減少政府部門相關支出起到了極大的帶動作用。加上世界疫情的不斷反復，存在單位人員的因公出國(境)、外事接待任務等對外活動的暫停，且因此帶來的各項公務用車及接待的支出費用有所降低。

一、嚴格“三公”經費管理的必要性

“三公”經費是指行政事業單位因公出國(境)費用、公務接待費以及公務用車購置和運行維護費[1]。根據行政事業單位的財務特點，“三公”經費占其運作成本的主要方面，同樣也受到社會各界人士的普遍關注?！叭苯涃M首次向社會公開始于2011年，由中央的各部委行政部門發布其前一年的支出情況，自此，為地方各級政府部門后續公開該項經費的行為做出了良好的表率，起到了模范帶頭作用?！叭苯涃M的公開，其意義在于規范政府資金支出行為，一定程度上使財政支出更加有效；另一方面，能夠為各黨政機關部門人員提倡勤儉節約、嚴禁鋪張浪費方面起到警醒作用，進而為各地方的行政部門起到厲行節約的表率效果[2～4]。2021年，江蘇省財政廳擴大預決算信息公開范圍，要求各市縣公開二級單位預決算信息，“三公”經費預決算隨部門預決算一并公開，并且加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開，具體到國內公務接待的批次、人數、經費總額，以及“三公”經費增減變化原因等信息[5～8]。這一舉措體現了地方政府對于“三公”經費管理的重視程度，加大了對“三公”經費的督查力度，使得地方各行政事業單位的“三公”經費從預算到決算，數據更加透明，有助于促進各個單位厲行節約，改進工作作風，加強反腐倡廉建設，接受社會公眾的監督。強化“三公”經費管理，努力降低行政運行成本，從根本上說是為了老百姓過上“好日子”[9]?！叭苯涃M支出壓減了，更多的資金便可以用在民生需求上，節省的資金用于兜牢保民生、保工資、保運轉的底線，用“三公”經費的“減法”助力民生福祉的“減法”。

二、“三公”經費管理中存在的問題

(一)內控制度不完善。當前行政事業單位普遍存在內控環境薄弱，內控意識淡薄的情況，單位內控制度不夠健全，控制措施不夠到位，導致一些財務制度未能真正地上傳下達，內部審計的開展也是流于形式，而未發揮其真正的監督作用。在“三公”經費的管理中，存在公務接待報銷手續不規范的情況，例如缺少公務接待公函或者用虛假電話記錄來代替公函，使得公務接待要求附公函的規定形同虛設；此外，“三公”經費也存在通過上級部門轉嫁到下級部門，進行替代支付的問題。有的單位將公務接待地點轉至下屬單位，其產生的公務接待費用由下級單位進行報銷，借用下級單位車輛進行公務活動，或以下級單位名義采購公務用車，實際車輛由該單位長期借用，其產生的公務用車購置費及運行費用也由下級單位承擔。有的單位公務用車管理制度不健全，臺賬不規范，流于形式，導致車輛在用油、保險、維修保養等方面隨意性很大，從而加重了公車不必要的運行成本。這些“三公”經費不規范支出的產生，歸根結底，還是單位內控制度的不完善。

(二)會計核算不嚴謹。因擔心“三公”經費超限額，有的單位會計核算時會將原本計入公務接待費的支出混入會議費、委托業務費、辦公費或者其它商品和服務支出科目中進行核算，將公務用車運行維護費混入維修(護)費、差旅費或者其它商品和服務支出科目等科目進行核算，此類將“三公”經費列入正常開支的現象，導致“三公”經費真正的開支規模被人為隱匿，使得“三公”經費會計信息失真，數據不透明。此外，有的單位除基本戶以外，還開設了食堂賬戶，會計核算時利用這一賬戶將公務接待費用轉入單位食堂，由此公務接待費與職工食堂餐費混為一體，隱藏了一些不規范的公務接待，或者直接以食堂伙食費支出的名義，報銷超額的公務接待費用。

(三)預決算公開信息不完善。目前有的省份已要求擴大預決算信息公開范圍，要求各市縣公開二級單位預決算信息，“三公”經費預決算隨部門預決算一并公開，但仍存在相關信息公開不全面，公開質量不高的問題?！叭苯涃M中很多支出都隱藏在政府收支分類科目項目支出里面，各種費用相互交叉滲透，區分難度大，這使得社會公眾在查看公開的預決算信息時難以獲取全面準確的數據。此外，各地財政部門對預決算公開都有統一的模板，各預算單位都是在模板內進行數據的填報修改，而未對相關經費支出進行更深層次的具體分析，這就導致公開的信息細化程度不夠，模板化的信息不利于社會公眾了解單位的實際情況。

三、改進措施

(一)完善單位內部控制制度。各行政事業單位應建立健全單位內部控制制度，成立內控小組，形成一套規范完整的制度體系。單位領導也應重視內部控制理念，營造單位良好的內控環境。通過定期對單位職工進行培訓、專家授課等方式加強其對內部控制制度以及財務制度的了解，嚴格遵守相關規章制度。此外，“三公”經費重在日常管理，內控小組要對本單位“三公”經費的開支進行全程監督，定期或不定期對本單位進行風險評估，對于“三公”經費開支過程中出現的超標準開支、報銷手續不完整、虛假發票報銷、公車私用、油卡使用記錄不規范等違規違紀問題要做到早發現早制止。鼓勵各單位將內控小組評估結果納入單位職工日?？己藘热?，與其績效以及以后的評優評先工作相掛鉤，使得內控工作能夠真正落到實處，而不是流于形式，對單位無關痛癢。

(二)提高財務人員業務能力，規范會計核算要求。各行政事業單位財務人員應不斷提高自身業務水平，及時學習最新的財政政策，加強票據的審核，對于不規范、虛假的報銷手續不予報銷，保證每筆支出的合規性與真實性。會計核算要求精細化，現在對于“三公”經費的核算越來越嚴格，各地財政部門應及時開展業務知識的培訓，及時將最新的政策制度傳達至各單位。財務人員也應規范使用會計核算科目，“三公”經費核算科目不能與其它科目混淆，例如會議費與公務接待費混用、因公出國(境)費用與培訓費混用，公務用車運行維護費與維修(護)費混用。健全單位公務卡結算體系，引導單位職工公務消費盡量使用公務卡進行結算，嚴格執行國庫集中支付制度，不斷提升單位財務管理規范化程度。

(三)加大預決算公開力度、提高透明度。各行政事業單位要重視本單位的預決算公開，提升其公開內容的信息質量，避免機械地套用公開模板內容，公開口徑要全面，數據解釋要到位，尤其是“三公”經費的公開內容要進一步細化，在因公出國(境)支出中可公開其出國事由、時間、人數；在公務招待支出中可公開全年的接待事由、接待次數、接待人數、每次接待費用；在公務用車購置及運維護支出中可公開購置公車的平臺、品牌、公車運行的總公里數、燃油費、保險費、維修費等，讓“三公”經費在陽光下消費，讓各單位的賬本都夠有底氣曬出來，公開透明，接受社會公眾的監督，使貪污腐敗無處滋生。同時細化的“三公”經費支出能讓社會公眾更好地了解其來龍去脈，數據有理有據，通俗易懂，更加真實立體，讓公眾都能看懂公開信息，有效發揮其監督作用。

四、結語

從黨的十八大召開以來，我國行政事業單位在“三公”經費問題上嚴格把關其支出，有關“三公”經費的相關政策執行情況也越顯規范，得到較大改善，規范“三公”經費的使用，促使政府支出行為變得透明，在公務招待支出中可公開全年的接待事由、接待次數、接待人數、每次接待費用；讓“三公”經費在陽光下消費，讓各單位的賬本都夠有底氣曬出來，公開透明，接收社會公眾的監督，使貪污腐敗無處滋生。同時細化的“三公”經費支出能讓社會公眾更好地了解其來龍去脈，數據有理有據，通俗易懂，更加地真實立體，讓公眾都能看得懂公開信息，有效發揮其監督作用。將財政支出置于監督和制約之中，可以減少腐敗行為。但在“三公”經費的實際管理中仍然還存在一些問題，例如，公務接待報銷手續不規范，同時，通過上級部門轉嫁到下級部門，進行替代支付。這實質上屬于內控意識淡薄，單位內控制度不健全，控制措施不到位，因而一些財務制度未能真正上傳下達，內部審計的開展也是流于形式，而未發揮其真正的監督作用。以上問題顯示出了行政事業單位在財政資金使用上的不規范，同時也造成了財政資金的浪費。因此，相關單位一定要加強單位內部制度建設以及嚴格財政資金核算的管理工作，

在目前“三公”經費管理制度基礎上進行不斷完善和優化，會計核算要求精細化，現在對于“三公”經費的核算越來越嚴格，各地財政部門應及時開展業務知識的培訓，及時將最新的政策制度傳達各單位。財務人員也應規范使用會計核算科目，“三公”經費核算科目不能與其它科目混淆，例如會議費與公務接待費混用、因公出國(境)費用與培訓費混用，公務用車運行維護費與維修(護)費混用。健全單位公務卡結算體系，引導單位職工公務消費盡量使用公務卡進行結算，嚴格執行國庫集中支付制度，不斷提升單位財務管理規范化程度。才能在最大程度上減少“三公”經費的浪費，使得財政資金可以更多地用在民生項目上，真正做到取之于民，用之于民。