鄉村振興背景下第一書記駐村幫扶與農戶創業研究

周 波，張飛宇，袁 方

（1.江西農業大學 經濟管理學院，江西 南昌 330045；2.廣東外語外貿大學 商學院，廣東 廣州 510006）

一、引言與文獻綜述

農村基層治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。2015 年中央組織部等聯合印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求優秀黨員干部到貧困村和基層黨組織渙散村出任第一書記，解決農村基層突出問題；再到2021年中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》提出要健全常態化駐村第一書記工作機制，為全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。這一系列中央文件均深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，為持續選派駐村第一書記和工作隊全面推進鄉村振興提供基本遵循。黨的二十大報告提出要發展鄉村特色產業，全面推進鄉村振興，再次體現農村需要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。良好有效的農村基層治理是全面推進鄉村振興的重要保障，第一書記制度的實踐對于推動鄉村創業和產業發展具有重要意義。

創業是推動產業興旺的關鍵動力，是全面推進鄉村振興的重要途徑［1］。據統計，截至2021 年底，全國返鄉入鄉創業人數累計達到1 120 萬人，其中70%是返鄉創業農民工①參見http://gz.people.com.cn/n2/2022/0920/c344124-40131043.html。?！稗r村富不富，關鍵看干部”，村干部是農村經濟建設的領頭人和管理者，更是鄉村產業發展的重要推動者。然而，在當前農業與農村發展新階段，學界對村干部促進農村經濟發展的正向作用這一基本觀點產生了新認知或新理解。一方面，農村基層干部的老齡化問題突出，勝任力普遍不足［2］，直接制約鄉村振興戰略的實施。在面對上級政府繁雜的行政任務時，村干部的政策執行易出現偏差，導致行政效率低下［3］。另一方面，村干部被視為科層制準官僚，存在“晉升天花板”問題［4］，難以獲得晉升激勵。部分傳統的基層干部在工作中不擔當不作為［5］，甚至成為精致的利己主義者［6］。

根據國務院統計數據，截至2020 年底，全國累計選派300 余萬名第一書記和駐村干部②參見http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm。駐村。駐村第一書記如何做到有效履行推進強村富民、提升治理水平和為民辦事服務等職責任務是當下一個亟待解決的集理論與現實于一體的研究問題，而現有的文獻研究卻未能達成一致性結論。學者們認為，第一書記在強化基層黨建［7］、推動精準脫貧［8］、改善民生［9］和提升鄉村治理水平［10］等方面取得顯著成效。同時也有學者提出不同的觀點，認為第一書記存在權責不匹配，工作受限較多等問題［11］，部分學者進一步指出第一書記的形式主義［12］及損害了貧困村的自治能力等問題［13］。

駐村第一書記制度是加強農村治理體系建設、提升治理能力現代化的重要鄉村實踐。在產業發展已成為全面推進鄉村振興重要力量的背景下，第一書記能否對農戶創業發揮作用？其內在的影響路徑和作用機制具體為何？此外，從實踐上來看，各地會根據實際情況對第一書記的任期作出不同安排。特別是駐村第一書記科學合理的任期安排既要考慮到人力資源的合理利用，又要兼顧良好的治理成效。那么，第一書記的最優任期應是多長？基于此，本文采用2018 年北京大學與江西農業大學聯合調查創立的江西省鄉村振興戰略智庫數據和針對第一書記的專題調研數據，實證分析第一書記對農戶創業的影響、作用機制及最優任期安排，以期為全面推進鄉村振興，促進農村產業發展提供重要決策參考。

二、理論分析與研究假說

（一）第一書記與農戶創業

農戶獲取更高的經濟收入以及對各類優惠政策的期待是其創業的重要動因［14］。而第一書記作為國家公權力的代理人和執行人，其代表的組織權威和資源介入下的村治場域不僅可以更好地獲取農戶的信任和支持，又能激發農戶創業意愿。此外，李丹陽等［15］研究認為，通過遵守村莊的村俗民約、社會規范和日常的交往行為與村民和村干部達成情感上的共情，能夠提高經濟活動中與農戶對接的效率，并有利于長期合作。同時，推進農戶創業以謀求當地產業發展、鄉村振興也是第一書記駐村幫扶的目標，并與其績效考核和晉升機會相互關聯［16］。第一書記助推農戶創業符合雙方的共同利益?；诖?，提出第一個研究假說：

H1：第一書記駐村幫扶正向促進農戶創業。

此外，基層治理的成效與第一書記的努力緊密相關，權責明晰才能杜絕推諉扯皮，從而將職能賦予的權利與義務落到實處，進而促進農戶創業。筆者通過梳理現有文獻，嘗試采用代理論、資源論和嵌入論等觀點分析第一書記帶動農戶創業的影響路徑和作用機制（圖1）。

圖1 第一書記對農戶創業的機制分析

代理論認為，第一書記作為駐村幫扶工作最終的代理人［8］，是基層治理的中堅力量，可以依托當地政府賦權履行監督職能，在村集體內部打造一支敢監督、善監督、能監督的隊伍，依法依規公開村務信息，有效規避信息不對稱，從而降低農戶創業風險。同時，監督過程中嚴格遵循“公共信息公開全覆蓋”“以公開為常態、不公開為例外”“主動公開和依申請公開相結合”“公共信息無償使用”等原則，“有諾必踐”兌現村民守規績效［17-19］。此外，第一書記由于與村民無直接利益瓜葛，在資源重新分配、中立行使職權、協調解決村中問題等方面具有較大優勢。因此，第一書記通過履行監督職能，保障村務信息公開，可以有效降低農戶創業風險?；诖?，提出第二個研究假說：

H2：第一書記駐村幫扶通過履行監督職能可以正向促進農戶創業。

資源論認為，第一書記因其基層治理“先鋒”角色和派出單位“后盾”作用的特殊性恰如其分體現了幫扶職能［8］，其作為資源的供給者本身就是一種“資源”，可以吸引并利用物質、智力、政策資源來增加創業資本推動農戶創業。借助于各種資源的輸入，第一書記通過資源整合與策略化動員，促成村莊集體行動的達成，提升農村公共治理水平［10］。第一書記通過目標、資源、利益的耦合變動，將國家宏觀政策目標、上級派出單位的資源與優勢、村民和基層干部的利益相互聯結，在多元中凝聚共識，從而構建新的基層治理結構［20］。因此，第一書記通過履行幫扶職能，能夠增加村集體創業資源，吸引并推動農戶創業?；诖?，提出第三個研究假說：

H3：第一書記駐村幫扶通過履行幫扶職能可以正向促進農戶創業。

嵌入論認為，第一書記通過融入村“兩委”，發揮自身思想覺悟高、政治意識強、理論水平高的優勢，同時加強與村“兩委”以及村民的交流互動，改善農戶創業環境。嚴密的組織體系，黨建引領治理的理念以及區域化黨建、黨建聯建等制度安排，在將政黨嵌入社會（各單位、地域）的同時，推動社會有效治理［21］。村民委員會因其村民自治組織的特殊性，第一書記并不能直接干預村民委員會的決策，但關乎村集體整體利益的相關議題在村民委員會作出決定的基礎上更需在黨組織內部通過審議，第一書記通過參與村黨組織會議可以影響最終的決策。黨的十九大以來，為加強黨對農村工作的全方位引領，中央出臺村黨組織書記“一肩挑”的系列政策，不斷賦予“一肩挑”新的內涵，把中央倡導性建議變成強制性國策［22］，在某種意義上增強了第一書記的公信力。因此，第一書記通過履行決策職能，嵌入村“兩委”和基層黨組織進行科學決策，可以有效改善農村創業環境?；诖?，提出第四個研究假說：

H4：第一書記駐村幫扶通過履行決策職能可以正向促進農戶創業。

（二）第一書記任期與農戶創業

現有文獻較為關注官員任期對社會經濟發展的影響，其中主流的觀點有以下3 種：線性效應、“U”型效應和倒“U”型效應。第一類觀點認為，官員任期與區域內社會經濟發展呈單調線性關系。根據官員晉升錦標賽機制，地方官員以地區經濟發展為核心展開橫向競爭，官場競爭與地區經濟體產生聯動效應，地區經濟發展與地方官員的晉升緊密相關［23-24］。第二類觀點認為，官員任期與區域內社會經濟發展呈“U”型關系。官員上任初期，由于“新官上任三把火”確定了較高的社會經濟發展目標，大力支持短期內立竿見影的經濟目標，以便迅速積累政治影響力，而需要長期投資且見效慢的目標通常暫緩。而官員在即將調離或臨近退休之際，會再次激勵其“上進心”，全力支持社會經濟發展［25-26］。第三類觀點認為，官員任期與區域內社會經濟發展呈倒“U”型關系。隨著官員任期的增加以及各種主客觀因素的作用，針對官員的政治激勵并非一成不變。官員政治生涯初期，由于政治晉升的激勵，往往表現突出，努力積累政治資本以換取高能力官員的政治名聲；政治生涯后期，由于政治晉升激勵削減，動力不足，努力程度也會相應降低［27-28］。對于農戶創業而言，第一書記前期帶來的資源和權力可以直接影響其創業預期，可一旦第一書記掌握的資源和權力逐漸減弱之后，其創業意愿很可能也會隨之逐漸減退［29］。同時，出于對開展新項目周期、責任與風險以及自身話語權等因素的考量［30］，第一書記在任期后期往往會選擇“不作為”以求無功無過?；诖?，提出第五個研究假說：

H5：第一書記任期對農戶創業的促進作用呈倒“U”型非線性關系。

三、數據來源、變量選取與模型選擇

（一）數據來源

本文數據來源于兩個數據集。第一個數據集為農戶家庭調研數據，來自北京大學現代農學院與江西農業大學經濟管理學院于2018年12月聯合創立的“中國鄉村振興戰略智庫數據平臺建設項目”江西篇——江西省鄉村振興戰略智庫數據。該調查采取隨機抽樣方法，在江西省共抽取108個行政村樣本，并在每個樣本村利用隨機步長法選取農戶家庭。在剔除關于第一書記問題回答缺失、異常值和填寫錯誤的樣本后，共獲得945個有效農戶家庭數據資料。第二個數據集為第一書記的調研數據，來自研究團隊針對第一書記所設計的專題調研，問卷包括第一書記的年齡、學歷、工作時間、任職經歷等問題，通過對108個樣本村進行全面詳細的現場調查和電話采訪完成調研。因部分第一書記的聯系方式有誤或關機、不了解、不配合、不信任等，共得到94個有效樣本。最終將兩個數據集的資料匹配合并，形成本文樣本數據。

（二）變量選取

1.被解釋變量 本文被解釋變量為農戶創業。參考楊子硯等［31］、徐超等［32］的做法，根據題項“您家是否有自營工商業？”測度農戶是否創業。在945 個農戶家庭中，平均有12%的農戶家庭從事自主創業，涉及餐飲住宿、批發零售、制造等行業。此外，本文還加入創業績效以進一步探討農戶創業經營情況。

2.核心解釋變量 第一書記是核心解釋變量，一方面借鑒黃娟娟等［33］、舒全峰等［10］的做法，另一方面本文還關注第一書記是否真正做到“駐村”工作，而非徒有虛名地混工作經歷。因此，本文在對第一書記測度時加入工作時間的考慮，即每月駐村天數不少于20 天且每天處理村里事務不少于8 小時，如“是”賦值為1，“否”賦值為0。此外，還關注第一書記的任期，采用第一書記的任期時長（年）對該變量進行測度。平均而言，僅有39%的受訪農戶所在村有全職全勤的第一書記，這表明目前全職全勤的第一書記覆蓋率較低，未來有待進一步提高。此外，第一書記的平均任期時長為2.46年。

3.中介變量 根據理論分析，第一書記可能會對通過村務公開、人力資本投資和公共投資3條路徑影響農民創業。為了進一步探討其中的作用機制，采用“村務公開次數”對“村務公開”進行測度，采用“本村參與專業技能培訓的人數”對“人力資本投資”進行測度，采用“公共投資金額”對“公共投資”進行測度。

4.控制變量 在借鑒前人研究的基礎上，選取如下控制變量：（1）農戶因素，周廣肅等［34］、王修華等［35］、周洋等［36］研究發現農戶家庭因素，特別是戶主特征對創業決策行為存在顯著的影響。因此，選取戶主年齡、受教育年限、土地面積和家庭撫養比作為控制變量。（2）農村因素，選取村莊的村民人均收入和自然地形作為村莊因素的控制變量。各變量說明與描述性統計如表1所示。

表1 變量說明與描述性統計

（三）模型選擇

借鑒現有文獻并考慮到因變量數據特征差異的基礎上，分別采用Probit和Tobit計量模型檢驗第一書記對農戶創業的影響，構建模型如下：

式（1）中，Entreij為被解釋變量，即農戶是否創業或創業績效，當其表示農戶是否創業時，為二值虛擬變量。若第i個村第j個農戶創業，則Entreij=1，否則為0，將采用Probit模型進行計量分析；當其表示農戶創業績效時，其數據是以左截尾和連續正值為特征的混合分布，將采用Tobit 模型進行計量分析。若Secretaryij表示第i個村第j個農戶所在的村中是否有第一書記，Controlsij為農戶層面以及村莊層面的控制變量，εi為殘差項。

式（2）中，Tenureij表示第一書記的任期。此外，為了更細致檢驗第一書記任期與農戶創業的可能非線性關系，還增加了第一書記任期的平方項Tenure2ij。

四、結果與分析

（一）基準回歸分析

表2匯報了第一書記駐村幫扶對農戶創業的影響。Probit模型回歸結果顯示，第一書記駐村幫扶對農戶創業的回歸系數為0.262，且在5%的置信水平上顯著。為了更好地解釋，本文使用邊際效應分析其經濟學含義。邊際效應的回歸結果為0.049，這說明在其他變量保持不變的情況下，村里有第一書記的農戶創業概率將會增加4.9個百分點。Tobit模型回歸結果顯示，第一書記對農戶創業績效（β=6.249，P＜0.05）存在顯著正影響，邊際效應的回歸結果表明，村里有第一書記的農戶創業績效將增加8.2 個百分點。上述結果表明，第一書記將促進農戶創業，即村中駐有第一書記的農戶創業可能性和績效水平更高，H1得以驗證。這也與倪大釗等［8］、陳國申等［9］的研究結果相一致，第一書記能夠有效推動農村經濟發展，改善基層民生。

表2 第一書記駐村幫扶對農戶創業的影響

控制變量方面，戶主受教育年限對農戶創業存在顯著的正向影響（β=0.041，P＜0.05），即戶主受教育年限每增加一年，農戶創業的概率將上升0.8 個百分點，創業績效將增加1.5 個百分點。家庭撫養比對創業績效的回歸系數顯著為負（β=-0.646，P＜0.01），農戶撫養比每增加1 個單位，農戶創業概率將降低0.12 個百分點，績效減少0.23 個百分點。此外，土地面積對創業的回歸系數顯著為負（β=-0.156，P＜0.05），村民人均收入對創業的回歸系數顯著為正（β=0.229，P＜0.10）。

（二）機制分析

1.第一書記促進農戶創業的監督機制檢驗 第一書記履行監督職責首先要實現村莊內信息公開透明。第一書記由于與村民無直接利益瓜葛，在行使監督職能時具有天然的優勢。因此，選取村務公開作為監督職能的代理變量，即第一書記所在村的年村務公開次數。表3 第1 列的回歸結果顯示，第一書記的回歸系數顯著為正（β=0.509，P＜0.01），表明第一書記能夠有效行使監督職能，從而促進本村的村務公開。第2 列的回歸結果顯示，村務公開對農戶創業的回歸系數為0.060，在10%的統計水平上顯著，H2得以驗證，即村務公開能夠消除信息不對稱，降低創業風險，進而促進農戶創業。

2.第一書記的幫扶機制檢驗 第一書記作為資源的提供者其本身就是一種“資源”，通過自身能力以及派出單位與上級組織的各種渠道，吸引各類物質、智力、政策資源服務于農戶創業。人力資本作為鄉村振興的重要資源之一，在農戶創業中發揮關鍵的作用。然而，農村創業者普遍存在觀念落后、素質和技能等問題，其人力資本有待提高［37］。鑒于人力資本是農戶創業的重要資源之一，選取人力資本投資作為第一書記幫扶職能的代理變量，即采用第一書記所在村參與專業技能培訓的人數進行測度。表3第3列回歸結果顯示，第一書記對人力資本投資的回歸系數為1.802，且在1%的統計水平上顯著，這表明第一書記會有效推動創業者參與專業技能培訓，促進本村的人力資本投資。第4列回歸結果顯示，人力資本投資對農戶創業的回歸系數為0.032，且在5%的水平上顯著，H3得以驗證，即人力資本投資能夠增加創業資源，進而促進農戶創業。

表3 作用機制分析

3.第一書記促進農戶創業的決策機制檢驗 第一書記還將通過融入村“兩委”，履行其決策職能的權利與義務。雖然村民委員會因其村民自治組織的特殊性，第一書記并不能直接干預村民委員會的決策，但關乎村集體整體利益的相關議題決策時更需在村黨組織內部通過審議，第一書記通過參與村黨組織會議可以影響最終的決策。因此，選取公共投資作為決策職能的代理變量，即第一書記所在村的年公共投資金額。表3 第6 列的回歸結果顯示，公共投資對農戶創業的回歸系數并不顯著（β=-0.018，P＞0.10），這表明第一書記對農戶創業的決策職能不顯著，未能通過增加公共投資影響農戶創業，H4未得到驗證。

由此可知，第一書記對農戶創業的作用機制是“第一書記→發揮監督職能（村務公開）和幫扶職能（人力資本投資）→促進農戶創業”，但所行使的決策職能并未能促進農戶創業。對此有兩種可能的解釋：一是第一書記的權力可能受到限制，因村民自治性而未能獲得決策管理的實權。何陽等［38］指出，第一書記雖然承擔較大責任但缺乏政策實質決策權，且領導權呈現“先天不足”態勢。同時，農村集體資金的決策權屬于村集體，是以村民自治為前提的［39］。二是村基層的公共投資可能是由上級單位撥款，其自籌能力和決定權力很有限。雖然農村公共投資總量逐年增加，但農村基層治理仍面臨著“謀生式”的行政困境，需要投入大量時間和精力在“找錢”上，形成“找事-找人-找錢-找事”的惡性循環［40］。

（三）最優任期分析

科學合理的第一書記任期安排既要考慮到人力資源的合理利用，又要兼顧良好的治理成效。本文在回歸模型中加入任期和任期的平方項，對第一書記的任期安排進行實證分析。表4 中第2 列和第4 列的回歸結果顯示，任期的平方項系數顯著為負，即第一書記任期對農戶創業和創業績效的影響呈現倒“U”型非線性關系，H5得以驗證。因式分解結果表明，農戶是否創業的第一書記最佳任期為3.36 年，農戶創業績效的第一書記最佳任期為3.37 年。

表4 第一書記最優任期的回歸結果

（四）穩健性檢驗

鑒于可能存在的內生性問題，選取第一書記出任方式（自愿報名=1；被選派或推薦=0）作為第一書記的工具變量。這一做法的理由是，第一書記的出任動機與其工作效能存在較高相關性，即積極主動、甘于奉獻的申請人更渴望獲得出任第一書記的工作機會。同時，第一書記出任方式是到崗工作之前的信息，與農戶創業的直接關聯可能比較弱。

基于工具變量的穩健性檢驗結果如表5所示，出任方式對第一書記存在顯著影響（β=0.740，P＜0.01）。第一階段的F值為62.98，在1%的水平上顯著；Anderson-Rubin 檢驗的統計值為6.20，在5%的水平上顯著，這表明出任方式對第一書記存在較強的相關性，不是弱工具變量。在表5的第2列和第4列中，第一書記對農戶創業和創業績效依然存在顯著的正影響。綜上所述，在使用工具變量后的回歸結果中，第一書記對農戶創業的符號以及是否顯著與前文發現保持一致，研究結果具有穩健性。

表5 基于工具變量的穩健性檢驗結果

五、主要結論與政策建議

基于2018 年北京大學與江西農業大學聯合創立的江西省鄉村振興戰略智庫數據和第一書記專題調研數據，實證分析第一書記對農戶創業的影響、作用機制及最優任期安排，得到如下主要結論：第一，被調查村有第一書記的農戶創業概率將會增加4.9 個百分點，創業績效將增加8.2 個百分點。第二，機制分析結果顯示，第一書記的創業效應主要體現在監督職能和幫扶職能，即能夠有效改善村務公開，并促進人力資本投資，進而有助于農戶創業。而第一書記對農戶創業的決策職能不顯著，未能通過增加公共投資影響農戶創業。第三，第一書記的任期對農戶創業的促進作用呈倒“U”型非線性關系，因式分解結果表明，第一書記的最優任期為3～4 年?；诠ぞ咦兞糠ǖ姆€健性檢驗再次證實主要研究結論。

基于上述研究結論，提出如下政策建議：首先，增加第一書記覆蓋率。政府部門可以考慮合理增加第一書記的覆蓋率，重點向脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）和黨組織軟弱渙散村之外的特殊類型村傾斜，為全面推進鄉村振興提供堅強組織保證和干部人才支持。其次，強化第一書記的職責職能作用。在積極配合村黨組織的原則上，適度賦予第一書記在村務上更大的權責，且其權責不應當僅限于推動各類資源向基層下沉，更應當加強第一書記對村各類組織和各項工作的全面參與領導，形成治理合力，更好地為農戶創業提供精細化服務。最后，優化考核基礎上適當延長第一書記任期年限。任期內嚴格落實第一書記相關人事關系、工資和福利待遇的基礎上，可考慮每半年一次由縣黨委組織部門和相關農業農村部門共同進行專項考核，其考核結果可作為評優評先、提拔使用、晉升職級等的核心依據。進一步，考慮到到期輪換、壓茬交接等過程當中相關幫扶措施的延續性，可將駐村第一書記的任期延長至3～4 年，以利于最大限度地履行其監督和幫扶職能。