中國共產黨科技人才觀及其實踐路徑研究

萬長松,劉愛星

(江南大學 馬克思主義學院,江蘇 無錫 214122)

習近平總書記指出:“培養造就大批德才兼備的高素質人才,是國家和民族長遠發展大計?！盵1]中國共產黨自成立以來始終把領導科技人才工作作為現代化建設的重要任務,走出了一條中國特色的科技人才發展之路。面對世界百年未有之大變局,系統回顧中國共產黨領導科技人才工作的歷史進程,總結基本經驗并探索實踐路徑,對加快建成世界科技強國和實現中華民族偉大復興具有重大意義。

一、中國共產黨科技人才觀的歷史發展

回望百年歷程,中國共產黨歷代領導集體對科技人才工作的認識不斷深化。梳理中國共產黨領導科技人才工作的發展進程,對新時代全面建設科技強國和加快實現第二個百年奮斗目標具有重要理論意義。

(一)初步探索:毛澤東的科技人才觀

毛澤東對做好科技工作的認識從革命戰爭年代延續到社會主義建設階段,他指出:“專門家對于我們的事業是很可寶貴的?！盵2]毛澤東的科技人才觀有很強的革命性與人民性,總結起來有以下3個方面:首先,知識分子同工農群眾相結合。新中國成立之初,毛澤東強調:“科學家要同群眾密切聯系,要同青年工人、老工人密切聯系?！盵3]掌握科技理論知識的人才必須和工農結合,才有足夠能力和底氣推動科技事業基礎的形成,因此倡導廣大科技人才參加工農勞動和聽取工農心聲為解放和發展生產力提供了堅實保障。其次,打造“又紅又?！笨萍缄犖?。1957年,毛澤東在黨的八屆三中全會上提出,“我們各行各業的干部都要努力精通技術和業務,使自己成為內行,又紅又?！盵4]?！坝旨t又?！弊源顺蔀樵u判包括科技人才在內的知識分子干部是否合格的標準?！凹t”,就是改造資產階級的世界觀,使之具有無產階級政治立場;“?！?就是熟練掌握科學知識和專業技能,使之具有良好業務能力,兩者辯證統一。真正有作為的科技人才必須既要堅持為社會主義服務的立場和方向,又要通曉和運用專業知識與技能技巧。最后,黨要重視和愛護科技人才。一大批科技人才在中國共產黨領導之下,以飽滿的工作熱情和扎實的專業技能為發展科技事業作了巨大努力。毛澤東認為他們理應受到尊敬和優待,不僅要在政治上肯定他們的無產階級屬性,改善其社會地位和政治待遇,還要在生活上盡最大努力給予他們優待,以激發他們的積極性、主動性和創造性。

(二)深化發展:鄧小平、江澤民和胡錦濤的科技人才觀

針對前一歷史時期科技知識分子政策的一些問題,鄧小平在科技領域進行了“撥亂反正”。首先,“尊重知識、尊重人才”是建設現代化的思想指引。鄧小平秉持“科學技術是第一生產力”的理念,大力倡導黨和政府重視人才,不斷釋放科技事業創新活力。其次,“知人善任、用人所長”是開拓科技事業的關鍵密鑰。立足改革開放實踐探索中出現的新情況,鄧小平大膽利用和提拔杰出人才?！艾F在科技人員一方面很缺,另一方面又有很大的窩工浪費,用非所學、用非所長的現象很嚴重?！盵5]他強調必須提供給科技人才良好平臺和發展機遇,實現資源優化配置。最后,“科學管理、鼓勵競爭”是促進科技改革的重要動力。鄧小平提出科技部門要建立“黨委領導下的所長負責制”,持續革新黨對科技工作組織領導方式。鼓勵和支持科技人才樹立勇攀高峰的競爭意識,堅決摒棄落后平均主義思想,為增強中國科技領域的國際競爭力奠定堅實人才支撐。

世紀之交,江澤民把科技人才建設提到了更加重要的地位。首先,創造性提出“人才資源是第一資源”的科學論斷,強調“在社會的各種資源中,人才是最寶貴最重要的資源”[6]。他要求各級黨委和政府一定要不斷促進和積極扶持各類優秀科技人才脫穎而出,并十分珍惜和用好人才。其次,他深刻認識到中國世世代代傳承下來的傳統美德是黨領導科技人才工作不竭的力量源泉,倡導科技人才堅定不移地弘揚愛國主義、求實創新、拼搏奮斗和團結協作精神,充分激發科技工作者自主創新的熱情與活力。最后,他特別強調要通過思想和政治教育動員青年優秀學術及技術帶頭人積極參與服務社會實踐,鼓勵他們在社會大舞臺上盡情發揮自身才干。

新世紀,立足世界科技革命新浪潮,胡錦濤進一步完善了黨的科技人才觀。一方面,他以科學發展觀為統領,把實施人才強國戰略作為黨中央治國理政的核心戰略之一。早在2003年,胡錦濤就要求“全黨同志必須從全局和戰略的高度,把實施該項戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好”[7]。2007年,人才強國戰略被寫入黨的十七大報告和黨章中,與科教興國和可持續發展戰略一同成為發展中國特色社會主義的三大基本戰略。另一方面,為推動中國特色自主創新道路走深走遠,胡錦濤綜合分析國內外發展大勢,不斷深化科技人才體制改革,注重培養各領域科技創新人才,造就宏大科技人才隊伍,加快邁出科技國際化和人才國際化步伐。

(三)升華完善:習近平的科技人才觀

黨的十八大以來,習近平總書記把“創新驅動發展”實質歸結為“人才引領驅動”,全新闡釋了科技人才的培養方針、發展機制和保障制度。首先,功以才成,業由才廣。習近平總書記強調,新一輪科技革命浪潮席卷全球,要加快融入全球科技創新網絡、走在國際戰略前沿和攻克核心技術領域“卡脖子”難題,就必須把科技人才擺在中國科技創新全局最關鍵和最核心的位置,重視、培養和優待科技人才,推進中國科技創新事業高質量發展。其次,精心識才,悉心育才。當前,中國科技領域人才資源開發存在的短板進一步凸顯。習近平總書記強調,要積極探索發現和識別人才的選人用人機制,不斷破除束縛人才發展的思想觀念,緩和人才資源開發的結構性矛盾。還要深化教育體制改革,創造和完善利于科技人才成長的育人環境,引導科技人才在最合適的崗位上貢獻出最大的潛力和智慧。最后,聚天下英才而用之。習近平總書記強調,要把吸引和培養全球范圍內拔尖創新人才作為提高科技競爭力的重要支撐。進一步深化國內人才培養改革,掃除阻礙人才流動的體制機制障礙,促進人才資源合理有序流動。同時,把握全球化帶來的發展機遇,根據國際規則和待遇大力吸引杰出人才和創新團隊加盟,利用好國內國際兩個市場,讓能力突出和素質優良的創新人才緊密團結在黨周圍,激發科技人才創新發展活力,譜寫新時代科技事業新篇章。

二、中國共產黨領導科技人才工作的基本經驗

深入總結中國共產黨領導科技人才工作的百年基本經驗,對完善黨的科技創新事業以及推動建成世界科技強國具有重要的歷史和現實價值。

(一)始終堅持“黨管人才”的基本原則

辦好中國的事情,關鍵在黨;領導科技創新人才,也根本靠黨?；仡欬h的百年歷程,領導科技人才工作一直是一項戰略性、長遠性和系統性任務。中華人民共和國成立之初,黨中央旗幟鮮明地提出“向科學進軍”口號,及時召開知識分子問題會議,推動落后的科技面貌發生根本改觀。改革開放以后,中共中央頒布《關于進一步加強人才工作的決定》,首次確立黨領導人才的基本原則,明確了深入實施人才強國戰略。至此,人才工作得到全黨和全社會前所未有的關注與重視,人才培養全面駛入“快車道”。進入新時代,中國共產黨繼續發揮政治優勢,全面、系統和科學的領導為科技人才發展提供根本保障。實踐證明,黨管人才是一個系統工程,涵蓋方方面面。具體落實到科技領域,在宏觀布局上,就是要黨把方向、謀大局,將優先開發人才資源視為實現科技創新的發展起點,進一步建立健全黨對科技人才領導的體制機制,統籌優化人才發展機構設置,制定重大科技人才政策,確保黨始終引領科技事業的發展方向;在長遠規劃上,就是要黨保落實、促改革,根據科技自身規律和人才成長規律不斷優化與創新人才管理的方式手段,構建起權責明晰和運行順暢的人才治理體系,提升黨領導科技人才服務社會主義現代化建設的能力。

(二)牢固樹立“人才是第一資源”的基本理念

理念是行動的先導,行動是理念的外化。中國共產黨在探索科技現代化的實踐中逐步形成了內涵豐富且具有指導意義的科學技術理念體系,其中之一就是牢固樹立“人才是第一資源”的基本理念。早在革命戰爭年代,毛澤東就扎根實際提出“世間一切事物中,人是第一個可寶貴的”,萌發了重視科技人才的理論自覺;1978年鄧小平指出,尊重人才是推進科技改革和科技興國的不竭源泉;黨的十八大以來,習近平總書記立足“兩個大變局”的時代背景,根植于中國特色社會主義偉大實踐,把優先開發人才資源作為創新型強國建設的重要突破口。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,中國共產黨帶領人民取得了科技救國、立國、興國和強國的歷史性成就,大興識才、愛才和用才的社會風氣,實現了制造、創造、創業和創新的重大突破。因此,從實踐經驗來看,“人才是第一資源”的基本理念就是中國共產黨人立足具體國情建構起來的符合中國特色的科技人才觀,是歷史邏輯與實踐邏輯的辯證統一,更是引領科技創新事業向前邁進的理論指南。當前,中國要繼續朝著具有世界影響力的科技強國目標堅實邁進,必須秉持“人才是第一資源”的理念,在黨的領導下準確把握人才這一“軟件”優勢,選好、用好和用活人才,不斷激發科技人才的活力和潛力,實現科技領域轉型升級。

(三)堅持培養人才和使用人才的辯證統一

作為科技領域中人才管理范疇的核心組成部分,培養和使用兩者之間相互聯系,辯證統一。具體體現在3個方面:第一,同質性。人才是科技發展的主體和根基,是黨和國家事業進步的依托和保障,也是社會主義現代化建設強有力的智力支撐。沒有數量足夠的和能力突出的人才保證,黨和國家任何戰略規劃都相當于空中樓閣,無從談起。第二,同源性。從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代,歷史經驗證明,只有源源不斷地培養適應科技改革的創新人才,才能為實現人盡其才和才盡其用提供必要資源與支撐;只有最大限度地用好用活用盡人才,才能為培養具有實效性的人才提供深刻的經驗和支持。第三,同向性?！稗k好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在人才?！盵8]人才發展與中國夢的實現緊密聯系且相互交融。當前,面對百年未有之大變局,習近平總書記更加自覺和堅定地把科技人才作為全面建設社會主義現代化的關鍵支撐。有計劃、有組織并有規劃的培養和使用人才,一貫是中國科技事業得以持續發展的重要保障。

(四)從多維度多層次理解和發揮人才優勢

全面科學的理解和發揮人才優勢,是中國科技創新實現從跟跑、并跑到領跑轉變的戰略引導。梳理中國共產黨百年來領導科技人才工作的歷史性成就和實踐性探索,可以發現中國的人才優勢主要體現在兩個方面:一是靜態的人才規模和質量形成的基礎性優勢。全球化智庫(CCG)在中國國際進口博覽會期間發布的《全球人才流動趨勢與發展報告》顯示,截至2022年底,中國人才規模指標包括“受過高等教育的適齡勞動力人口數”和“科學研究人員數”得分繼續位居世界第一,遙遙領先于其他國家。同時,中國還擁有超過6 000萬的高技能人才,占全球技能人才的比例達30%。龐大的人才規模和提升的人才質量為增強中國科技實力、競爭力和創新力提供了基礎性保障,也為更快建成科技強國和更早實現“第二個百年奮斗目標”奠定了堅實的人才基礎。二是動態的人才流動和開發形成的獨特性優勢。在探索科技現代化的道路上,中國充分發揮新型舉國體制的制度優勢,實現人才資源的高效率調動。一方面,戰略性調整和優化科技人才布局。通過出臺一系列特色人才引進政策,引導人才、科技和資本等要素在不同區域合理流動,破除一切影響人才自由流動的制度藩籬,從整體上提升科技人才一體化建設水平,推動人才統一大市場的良好格局形成。另一方面,高質量優先開發科技人才資源。巨大的人才規模蘊藏著無限的創新智慧和開發潛力,中國在充分發揮政府引導作用的基礎上,積極推進市場在配置人才資源中的決定性作用,把政府、市場和科技人才三者協調統一,做到全面開發、良性互動和深度利用,推動中國從人口大國向人才資源強國轉變。

三、新時代中國共產黨領導科技人才工作的實踐路徑

在全面實行科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略背景下,進一步厘清中國共產黨領導科技人才工作的實踐路徑,這對掌握全球科技競爭先機和推進科技強國之路行穩致遠具有重要實踐意義。

(一)以加快建成人才強國為重要目標

從2001年《“十五”計劃綱要》首度提出要“以實施人才戰略”為專章,到2003年全國人才工作會議對實施人才強國戰略進行全面部署,再到2022年黨的二十大提出深入實施新時代人才強國戰略,中國共產黨始終把人才強國目標擺在發展全局的核心位置,秉持人才是第一資源理念,科學規劃中國人才發展建設。當前,世界科技形勢瞬息萬變,中國處于新發展階段的關鍵時期,科技人才隊伍規模雖持續擴大,但仍存在“大而不強”和“卡脖子”核心領域人才儲備不足等問題。據有關資料顯示,每萬名勞動力中從事研究與開發的工程技術人員,中國不及美國和日本等發達國家的1/10,與發達國家仍存在較大差距?？梢?培育更大規模的高水平創新領軍人才是建成人才強國目標的一項重要戰略任務。從引領人才的視角來看,科學遵循人才成長規律、加大人才自主培養力度和持續提升科技人才原始創新能力,有利于實現關鍵核心技術自主可控;從留住人才的視角來看,積極引導科技人才的愛國情懷、尊重包容科技人才的失誤挫折和大膽激勵科技人才的創造熱情,有利于開創人人愿留與人人樂留的生動局面;從集聚人才的視角來看,廣納海外優秀人才、重點引進領軍型創新人才和挖掘人才創新潛能,有利于強化國家科技事業力量支撐。立足新的歷史起點,堅持2035遠景目標,貫徹落實人才強國戰略,是加速科技人才工作向良性循環軌道邁進的內在要求,更是全面建成社會主義人才強國和實現中華民族偉大復興的應有之義。

(二)以實施創新驅動發展戰略為基本途徑

創新是第一動力。自黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略的重大決策部署后,中國科技事業發展進入了高水平自立自強的新階段。新時代高舉中國特色自主創新旗幟,既是增強中國共產黨領導科技人才工作本領的重大舉措,也是解放科技生產力的現實要求。如今,實施創新驅動發展戰略需要在以下3個方面著力:一是用創新發展理念武裝頭腦。中國從一個科技落后和經濟凋敝的國家發展成為一個科技強盛、經濟騰飛的社會主義大國,從零起點到大突破,這與中國共產黨對創新發展理念的深刻理解和準確把握密不可分。因此,要積極開展創新創業教育,以創新理念武裝科技人才頭腦,以自主創新和協同創新精神指引科技人才行動。二是創新人才資源優化配置。要實現科技人才資源供給方和需求方有機對接,就必須以供給側結構性改革為關鍵抓手,暢通人才有序流動渠道,激發人才創新活力和釋放人才紅利,為實現發展驅動力根本轉化提供不竭動力源泉。三是增強人才自主創新能力。習近平總書記強調,“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點,自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”[9]。站在新征程中,中國共產黨必須全面拓展可利用創新資源的廣度和深度,從根本上擺脫核心技術和關鍵領域受制于人的時代難題,保障國家安全穩定。

(三)以弘揚科學家精神和工匠精神為內在動力

“科學家精神”是中華人民共和國成立初期為擺脫落后的科技面貌孕育出的以“科學報國”為核心的一種精神,隨著社會主義建設和改革開放的進程被不斷賦予新的時代內涵?！皞鞒泻?、發展好新時代中國特色科學家精神對發展科技第一生產力、增強創新第一動力、培養人才第一資源至關重要?！盵10]2016年《政府工作報告》中首次提出“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產,培育精益求精的工匠精神”[11]。作為廣大勞動者在從事生產勞動實踐中錘煉而形成的一種精神品質,工匠精神極大增強了勞動者的職業自豪感和認同感,顯示了勞動者追求高品質的信心和決心,鼓舞了勞動者加快推進中國制造“品質革命”的熱情和潛能。這兩種精神不僅是對中華優秀傳統文化的傳承和弘揚,也承載著實現科技強國目標所需的文化基因。因此,要推進中國制造到中國智造和中國創造,實現科技大國到科技興國和科技強國的轉變,就必須在全社會積極樹立和宣傳典型,營造人人敢創新、人人講擔當以及人人樂鉆研的良好社會氛圍,讓科技人才們用極大的勞動熱情和極強的理想信念托起科技強國的偉大夢想。

(四)大力營造優秀人才成長的外部環境

高技能創新型人才的培養是一項系統性和協同性的工程,既離不開宏觀的戰略謀劃和體制機制,也離不開良好的社會氛圍和外部環境。習近平總書記早就指出:“要營造良好學術環境,強化科學精神和創造性思維培養,在全社會營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍?！盵12]首先,在政策環境上,進一步激發科技工作者的勞動熱情是科技創新取得豐碩成果的前提和保證,必須完善現有的人才獎勵和激勵晉升機制,切實提高創新者與多勞者應有的社會地位和經濟待遇,一定程度上扭轉社會存在的重模仿輕創新以及重考核輕激勵的傾向,鼓勵更多優秀人才早日邁進高水平科技隊伍中來。其次,在工作環境上,先進的勞動工具即科研設備不可或缺。優化科研儀器設備是提升科技人才創新效率和推動科技人才創新事業的必然要求。最后,在生活環境上,唯有始終堅持“以人民為中心”的發展理念,逐步改善科技工作者及家人的醫療保險制度,妥善解決其子女入學問題等,才能有效解除他們的后顧之憂,激發起科技勞動者的科研熱情和奮斗決心,為新時代推動科技創新高質量發展提供堅實保障。

回顧黨的百年歷程,中國共產黨始終牢牢抓住人才在科技創新事業發展中的核心因素,不斷深化對社會主義科技人才的認識,為科技創新發展奠定了堅實的人才基礎。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上,要繼續響應習近平總書記和黨中央號召,加強科技創新人才培養,推動全面建成社會主義現代化強國。