關于巡視巡察工作的實踐與思考

甘奉華

(馬鋼黨委巡察辦、審計部 安徽馬鞍山 243000)

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以偉大的歷史主動精神,全面推進從嚴治黨,開辟了百年大黨自我革命的新境界。巡視是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰略性制度安排。黨的二十大報告指出,全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話時指出,要把巡視利劍磨得更光更亮,勇于亮劍,始終做到利劍高懸、震懾常在。二十屆中央紀委二次全會公報要求,有力發揮政治巡視利劍作用。中國寶武各級黨組織要以黨的二十大精神為指引,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述,深刻領悟黨的自我革命的內涵和本質要求,準確把握黨中央對巡視工作新部署新要求,更好發揮政治巡視利劍作用,推動巡視巡察工作向深拓展、向專發力、向下延伸,為加快建設世界一流偉大企業提供堅強政治保障。

1 巡視巡察發現問題是推進自我革命的重要途徑

巡視就是要發現問題,發現問題是巡視工作的生命線。巡視巡察工作要在自我革命中更好發揮作用,必須全面貫徹中央巡視工作方針,在發現問題、形成震懾上擔當作為。

1.1 巡視巡察發現問題,要堅持政治巡視定位

巡視是政治巡視,最大的政治就是落實黨中央的精神、貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。巡視巡察發現問題,要聚焦職責使命深化政治巡視,緊扣“兩個維護”根本任務,圍繞“四個落實”監督重點,聚焦被巡黨組織職能職責和初心使命,深入查找其存在的政治偏差和不足,推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。

巡視巡察是對被巡黨組織的一次“政治體檢”,是督促各級黨組織切實履行從嚴治黨主體責任的重要抓手。巡視巡察“政治體檢”過程中,作為上級黨組織授權派出的巡視組、巡察組,要旗幟鮮明講政治,理直氣壯指出被巡黨組織存在的政治偏差和不足,不僅看態度還要見行動、抓落實、有成效,督促被巡單位黨員領導干部堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在抓好各項業務工作的同時更要胸懷“國之大者”,常思為國擔當、為黨分憂,有則改之、無則加勉,補足精神之鈣,從而深化政治巡視發揮政治監督功能。

1.2 巡視巡察發現問題,要堅持人民立場

巡視巡察是發現問題,而不是制造問題,巡視巡察只是把本來就存在的問題揭示出來。巡視巡察過程中如何精準發現問題、鎖定問題,是巡視巡察干部的看家本領、核心技能。實踐中,巡視巡察干部只要做“有心人”,想發現問題點還是比較容易的;但是如何從一個個問題點出發,把問題點變成巡視巡察所需要的真正問題,進而把問題鎖定、形成問題底稿,就不是那么容易了。巡視巡察工作做到精準發現問題、鎖定問題,體現的是巡視巡察組是否能夠堅持人民立場,是否能夠做到職工群眾滿意,派出黨組織滿意,巡視巡察組自身滿意,被巡黨組織認可,巡視巡察成果是否經得起歷史和實踐檢驗。

一方面是要牢固樹立有重大問題應當發現而沒有發現就是失職,發現問題沒有如實匯報就是瀆職的觀念,不能一輪巡視進去看了很多內容卻沒有發現重大問題,巡視巡察過后不久卻爆出存在重大風險、爆發大案要案,這種情況對巡視巡察機構很被動;另一方面是揭示的問題必須準確恰當,沒有把握的就不要形成問題底稿、寫進報告、移交線索,否則到了反饋階段被質疑巡視巡察搞錯了,或者線索移交后紀檢機關初核查否了,都是對巡視巡察權威性的極大打擊,搞錯一次往往需要全體巡視巡察人員做出十倍百倍的努力才能扭轉這個負面印象。

1.3 巡視巡察發現問題,推動全面從嚴治黨縱深發展

《巡視工作條例》第二十八條規定:對巡視發現的問題和線索,派出巡視組的黨組織作出分類處置的決定后,依據干部管理權限和職責分工,對領導干部涉嫌違紀的線索和作風方面的突出問題,移交有關紀律檢查機關;對執行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題,移交有關組織部門;其他問題移交相關單位。十八屆中央巡視期間,中央巡視組共受理信訪159萬件次,黨的十九大以來已受理信訪110萬件次,有力發現和推動解決群眾身邊的腐敗和作風問題,提升了群眾獲得感幸福感安全感,贏得了群眾信賴、支持和擁護,夯實了黨長期執政的政治根基[1]。

巡視巡察是給黨的肌體作“政治體檢”,要落實全面從嚴治黨的要求,劍指問題,從而為后續紀檢監察機關“形成震懾”、組織部門和相關單位“推動改革、促進發展”提供起點、抓手、切入點。巡視巡察發現的問題越精準,震懾作用就會越大、越持久。巡視巡察的根本職責是黨內監督,必須真正成為發現問題的尖兵、紀律審查的前哨,讓干壞事的人就此知止收手,讓想干壞事的人感到害怕不敢伸手,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展、向基層延伸。

2 巡視巡察過程未能精準鎖定問題情況分析

2.1 問題違規點定性不準、依據不足

巡視巡察發現的問題,一定有其違規點,找準問題違規點是精準鎖定問題的基礎和起點。違規點可能是違反了法律法規、黨紀黨規某個條款,如:《民法典》、《環境保護法》、《紀律處分條例》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等;更多可能是違反了企業內部的規章制度,如:《總部履職待遇、業務支出管理辦法》、《公務用車管理細則》等。巡視巡察過程中找到一個問題點,首先要對照分析找準這個問題的違規點,找到條款規定依據,做到對問題的違規點心中有數,然后再圍繞違規點深入收集足以印證違規點的資料證據,從而鎖定問題。

2.2 問題核查過程依賴主觀推斷,缺乏客觀支撐

發現了問題點,也有了違規點的初步判斷,下一步就是要對這個問題點進行核查了解,找到問題違規的證據材料。這個過程中,有的同志局限于過往工作經歷和方式方法,特別是沒有從事過紀檢、審計等監督工作的同志,其對問題點的核查了解過程往往是從主觀推斷入手,認為這個應該怎樣怎樣、那個沒有怎樣怎樣,主觀認為這樣就是違規、就是錯誤,最后找到的證據材料多是按其主觀推斷思路收集來的材料,缺乏客觀全面的事實依據作為支撐,這樣形成的問題底稿經不起推敲、反駁、質疑,沒有做到精準鎖定問題。

2.3 發現問題未與被巡單位或當事人進行溝通確認

對問題點進行核查了解的后期,一般要將核查了解的問題事實與被巡單位或當事人進行溝通,聽取對方合理陳述,對存在的違規違紀問題事實要予以確認。巡視巡察形成問題底稿前,如果沒有經過溝通確認這一步,不能說是已經把問題做實、鎖定,這樣的問題底稿寫到巡視巡察報告里面隱患很大,一個“冤假錯案”就能讓巡視巡察的權威性大打折扣,其后果影響是方方面面的,需要全體巡視巡察人努力很久才能消除影響。

3 工作啟示與思考

3.1 樹立正確政績觀

習近平總書記在2022 年春季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調指出:“樹立和踐行正確政績觀,起決定性作用的是黨性。只有黨性堅強、摒棄私心雜念,才能保證政績觀不出偏差?！毖惨曆膊焓钦伪O督,開展巡視巡察必須牢記,為民造福是最大政績,要傾聽職工群眾呼聲為職工群眾辦好事實事,任何時候都不能忘記“我是誰、為了誰、依靠誰”;不要找到一點問題苗頭就興奮異常,想表現、要立功,先入為主就要硬推硬干;不能以現在的規定制度去看待以前的老問題,更不能自定標準去衡量去處理一些人和事。必須樹立和踐行正確的監督政績觀,在精準發現問題鎖定問題過程中,把堅持以人民為中心的發展思想貫穿到巡視巡察工作全過程和各方面,做到“三滿意一認可”,努力做出經得起歷史和實踐檢驗的巡視巡察成果。

3.2 堅持實事求是原則

實事求是是做好新時代巡視工作的生命線,是依規依紀依法履職盡責的根本保證,是檢驗巡視巡察干部黨性強弱的試金石,做好巡視巡察工作要時刻牢記實事求是工作原則。巡視巡察發現問題必須堅持實事求是、客觀公正,經得起推敲和質疑。一是發現的問題一定要符合實際,確保發現的是客觀真實存在的真問題;二是反映問題的程度一定要精確,既不能夸大、也不能縮小;三是對問題的定性要準確恰當,特別是違規點一定要有政策依據;四是問題指向的責任一定要紀理清晰,誰違反了什么紀律、造成了什么后果,誰就要承擔相應違紀責任,不能把板子打錯了;五是針對問題提出的意見建議要精準,既不能違背中央要求,也不能脫離實際,而且要可操作、可落地,不能跨越階段。

3.3 堅持孤證不定案原則

巡視巡察雖然不履行執紀審查職責,但在發現問題鎖定問題的過程中也要有“辦案”思維,高標準、嚴要求,堅持孤證不能定案原則,做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確”。我們學幾何的時候學過,三角形具有穩定性,有著穩固、堅定、耐壓的特點。在巡視巡察發現問題、鎖定問題過程中,就是要建立“證據線索→問題←證據線索”這樣一個三角模型,通過至少兩條證據線索共同指向一個問題點,構成一個穩定的三角證據鏈。堅持孤證不能定案原則,一是發現問題的起點,初步判斷依據不能是孤證,如何判斷不能靠猜,不能個人主觀認為,要么找到法律法規、黨紀黨規、企業規章制度的依據,要么找到其他可直接印證問題的線索;二是鎖定問題的過程,分析推理證據不能是孤證,要充分運用各種方式手段進行驗證,精準鎖定問題、高效做實問題;三是問題底稿的定稿,支撐證明材料不能是孤證,如果到最后問題底稿定稿的時候也僅有一個證據線索指向這個問題點,這就是孤證,就是問題沒有做實、沒有鎖定,這種情況必須堅決杜絕。

4 結語

2023 年5 月,新一輪《中央巡視工作規劃(2023-2027 年)》已經出臺,各級黨組織也將按要求制定相應的巡視巡察工作五年規劃,謀劃開展新一輪的巡視巡察全覆蓋。各級巡視巡察機構要深入貫徹落實黨中央關于巡視工作新部署新精神,深刻領會巡視作為推進黨的自我革命和全面從嚴治黨戰略性制度安排的重要作用,以高度的政治責任感和歷史使命感,進一步加大力度發揮巡視利劍作用,激濁揚清、扶正祛邪,堅定不移推進自我革命,從而推動改革、促進發展,高質量完成巡視巡察工作任務。