新鄉賢參與農村基層治理:背景、路徑與反思
——以S省X 村為例

尚坤

(河北大學物理科學與技術學院 河北省保定市 071000)

1 前言

鄉村治,天下安,農村基層的治理有效是實施鄉村振興戰略的根基,也是國家治理體系和治理能力現代化的這一整體性系統的有機組成部分。2021年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》進一步提出要加快“培養鄉村治理人才”。S省X 村在進行新農村建設和社區治理的過程中積極響應國家號召,嘗試將新鄉賢納入到農村社區建設當中,希望憑借新鄉賢自身的諸多優勢在推動鄉村經濟、社會和文化等方面振興中起到關鍵作用。

2 當前農村治理面臨的困境

2.1 農村人才流失嚴重且結構失衡

鄉村振興的重要條件是農村人才的興旺,但在城鄉二元結構背景下,城市的吸引力要遠遠大于農村,大量的青壯年勞動力走出農村向城市聚集,我國農村人口的數量和質量不斷下滑,這成為實現基層治理現代化帶來巨大問題。

2.2 傳統鄉村社會文化認同感流失

近年來,在經濟體制深刻變革、社會結構變動,思想觀念變化的大背景下,部分鄉村地區的鄉村文化發生變質,心浮氣躁,急功近利,盲目攀比等不良村風逐漸冒頭,而村莊原本的內在的傳統價值體系逐漸被破壞,伴隨著社會流動日益頻繁,原本較為穩固的村落生活壞境被影響,“道德丟失”在部分鄉村表現尤為突出。

2.3 農村基層治理中的困境

建國以來,我國農村主要依靠村兩委管理村級事務,隨著改革開放不斷深化,尤其是隨著農業稅費免除,國家在農村社會中所扮演的角色逐漸向服務者轉換。伴隨國家權利在農村地區中的功能性弱化,原本以賦稅為負擔的矛盾轉化為對公共服務需求的矛盾,在進行農村基層治理出現了治理效果不明顯,基層組織公信力不足,村民政治參與熱情較低等一系列問題。

3 新鄉賢參與農村基層治理的獨特優勢

新鄉賢相比較于傳統鄉賢具有諸多新氣象、新特色,在農村基層治理中發揮著多元化的作用,在參與鄉村基層治理和助力鄉村振興的過程中發揮著特有的“參與式治理“功能,形成了一條具有創新特色的“新鄉賢治村”路徑。

3.1 推動鄉村建設,做出榜樣示范

很多新鄉賢是出生于鄉村,但成才于城市中,因此,在外界社會的歷練下,他們有著傳統村民所欠缺的豐富的閱歷、創新性想法和敏銳的時代洞察力,當再回到鄉村,新鄉賢可以觀察到傳統鄉村社會中需要創新和建設的部分以及鄉村社會中的獨特資源,再通過自身所掌握的資本和技術,通過多種渠道為村莊引進資源,并靈活的采取資金回流、信息援助、項目回遷等方式將外部資源與家鄉建設相結合,從而使傳統的村落煥發新的活力,推動鄉村的建設。隨著國家對于新鄉賢日益重視以及鄉賢組織的不斷完善,回歸的新鄉賢已經逐漸成為活躍村落經濟、文化的重要力量之一,而這一成果也為未來號召更多的新鄉賢反哺故里起到了榜樣示范的作用。

3.2 重塑鄉賢文化,弘揚新鄉約

新鄉賢來自鄉村社會,與村民們有著天然的聯系,他們了解本村的文化底蘊和文化傳統,因此,他們最清楚如何將現代的文明理念結合到傳統村規民約中,重塑新鄉約,再通過身體力行,以身作則的方式弘揚新鄉約,這樣一來,不同于以往的口號式宣傳,而是通過言行潤物細無聲的方式影響鄉里,教化鄉人,讓村民產生一種對鄉土深厚的歸屬感和認同感。

3.3 參與農村基層治理,化解矛盾

隨著中國快速的城鎮化進程,鄉村社會在經歷著快速的變遷的同時也衍生了眾多的矛盾,但由于鄉村社會是一個由血緣、地緣為紐帶的熟人社會,如果完全照搬法條去處理矛盾,往往難以達到滿意的效果。此時,新鄉賢因其獨特的社會地位,扮演著政府和人民的橋梁。在傳達黨和政府的方針政策的同時也可以將村民的利益訴求傳達給上級政府。因此,通過新鄉賢參與農村基層治理,符合當代鄉村治理多元化的訴求,也是以一種“軟治理”的模式作為政府的“硬治理”的補充,更好的化解基層矛盾。

4 新鄉賢參與S 省X 村農村基層治理的路徑

4.1 建立新鄉約促進會,整合新鄉賢資源

新鄉約促進會顧名思義是以新鄉賢為主體,組織宣傳和推廣“新鄉約”的民間社團組織,是X 村新鄉賢們探索與創新的結果。新鄉約促進會是以參與農村社區治理為重點,在幫助村民脫貧致富,資源鏈接,豐富文娛生活,化解村民矛盾以及公共服務為目標的農村社區社會組織。

4.2 構建多元化平臺,促進新鄉賢參與鄉村社區治

近年來,國內整體經濟結構和發展規劃隨著改革開放的不斷深入而轉型,實現鄉村振興戰略,優先應該發展鄉村農業經濟,而發展鄉村經濟的前提則是產業興旺。因此,X 村新鄉賢結合本地的特色產業,構建葡萄產業園,成立生產生活互助幫扶小組,讓專業的技術人員先學習先進的葡萄種植技術,然后集體授課,統一教學,幫助村民科學種植,規范種植,最后,使村民在原有的生產小組中互助種植,助力葡萄增收。

4.3 宣傳村落優秀文化,打牢傳承發展基礎

新鄉賢在“古今先哲策今人”理念的指導下搜集整理、挖掘修復鄉賢文化史料和歷史遺跡。整理了古今的名人軼事,編撰了村史,將本村的概況、歷史遺跡、古今的杰出人才和故事軼聞等進行整理和編撰。同時由新鄉賢牽頭對村城墻遺址和古巷進行了修繕,并開始著手準備對石拱橋遺址進行復原和保護。

5 新鄉賢參與農村基層治理的反思

5.1 與周邊鄉賢組織缺乏交流溝通不足

通過走訪調研,我們不難發現,X 村的新鄉賢只是針對本村的文化特色,在與周邊的鄉賢組織溝通上面仍然存在不足。近年來,藍田在鄉賢文化培育,村規民約發掘上都有很大的創新,同樣作為鄉賢組織,兩者如果可以進行良好溝通交流,對于建設網絡化的鄉賢組織,在陜西省乃至全國推廣鄉賢文化是具有重大意義的。

5.2 鄉賢的文化素養仍需提升

新鄉約促進協會將“德”和“才”作為鄉賢組織選拔標準,將村落中的精英選入鄉賢組織中。但從現實背景考慮,X 村作為一個傳統村落,除了外出學習的村民,大部分的村民是生于斯,長于斯,死于斯,銘于斯,一般都是在接觸到初中教育之后,就開始務農或務工,他們的“才”主要體現在村落中的實用的農業知識,而在現代化的社區治理知識和文化素養上仍然略有不足,這對于村落的長期治理和鄉賢組織的發展是不利的。

5.3 將“德治”與“法治”相結合

提升鄉村村民的法律意識,推動普法工作是推進鄉村振興戰略的重中之重。在走訪新鄉約促進會中,觀察到新鄉賢在塑鄉風,聚鄉魂中發揮著不可忽視的作用,但是在法律普及方面,仍然是有所欠缺。雖然新鄉賢是以軟治理的方式去輔助政府進行鄉村社區治理,但是法律作為社會秩序的精神規范仍是社區治理的重要組成部分,在村落中發生的很多問題,不是僅僅進行村風的潛移默化的影響可以有效解決,因此推行法治教育,將“德治”和“法治”相結合也是鄉村社區治理的重中之重。

6 結語

在推進農村的現代化中,我們應當值得思考的是:如何在結合地方鄉村實際情況下以可持續的發展理念推動鄉村治理過程,如何充分發揮村民自治組織的能力,將“軟治理”與“硬控制”相結合,從而得以形成多元化的具有地方鄉村特色的鄉村治理體系。