以“六個必須堅持”不斷開辟馬克思主義法治理論中國化時代化新境界

周佑勇

黨的二十大報告指出，“不斷譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章，是當代中國共產黨人的莊嚴歷史責任”，強調必須堅持人民至上、必須堅持自信自立、必須堅持守正創新、必須堅持問題導向、必須堅持系統觀念、必須堅持胸懷天下。這“六個必須堅持”的系統概括，展示了馬克思主義鮮明的人民立場，歷史唯物主義的基本觀點和系統辯證的方法論。這些思想都是習近平總書記提出的新時代中國特色社會主義思想的核心精髓和靈魂，都是黨和國家事業發展的重要組成部分。這一立場和觀點方法，不僅在法治領域展現得鮮明，而且貫穿了習近平總書記關于法治中國建設的重要思想，為深入推進法治中國建設提供了世界觀和方法論的指導。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們必須牢牢把握這“六個必須堅持”的立場觀點方法，并切實貫徹到全面依法治國全過程的各個方面，不斷開拓馬克思主義法治理論在新時代法治中國建設偉大實踐中中國化時代化的新境界。

一、堅持人民至上，始終站穩社會主義法治的人民立場

江山就是人民，人民就是江山。人民性是馬克思主義的本質屬性，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，它既是馬克思主義唯物史觀的集中表現，又是馬克思主義政黨同其他政黨的明顯區別。深入闡釋依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，必須始終堅持人民主體地位和以人民為中心，習近平法治思想中明確提出“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”，〔1〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第2 頁。這段話對中國特色社會主義法治的人民本質進行了深刻闡述，明確了全面依法治國的性質，為新時代的依法治國指明了方向。推進全面依法治國，必須始終站在人民群眾的立場上，切實發揮好人民群眾的主體地位，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好地滿足人民群眾的需求，保障人民群眾的利益。

民之所向，政之所行，莫不如是也。法治的根基在人民、力量在人民，我們要始終把人民立場作為根本立場。習近平總書記在談到“為了誰”這個問題時明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！薄?〕習近平： 《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2014 年版，第148 頁。他強調，國家機關工作人員不論職位多高，一定要牢記我們的共和國是中華人民共和國，永遠把人民放在心中最崇高的位置。對人民群眾矢志不渝，對人民群眾的利益和幸福矢志不渝。人民是歷史的創造者，是推動歷史發展的根本動力，理所當然也是全面依法治國的主體和深厚力量源泉。堅持法治依靠人民，就是要始終將人民作為依法治國的深厚力量源泉和主體，切實保障人民主體地位，充分激發人民的主體作用，使人民真正成為國家的主人。我們必須全面推進全過程人民民主進程，為激發人民內在的創造力和巨大能量，不斷創造公眾參與法治的新的實踐方法，充分調動人民群眾的自主性和積極性。讓人民群眾成為法治建設的主要參與者，成為法治建設的主要受益者，成為法治建設的最終判斷者，使法治建設在人民群眾創造性實踐的基礎上牢固地建立起來。為實現法治中國建設而努力奮斗、貢獻力量，讓全體人民都成為堅定崇尚社會主義法治、自覺守法、忠實捍衛法治的人民。

堅持依法治國，以民為根、以民為依、以民為本，最終體現在落實保民惠上，這是堅持依法治國的根本目標。習近平總書記旗幟鮮明地指出，依法治國，根本目的是保障人民群眾權益，充分尊重和保障人權。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，全方位加強人權法治保障，充分保證人民依法享有廣泛權利和自由，保障公民的人身權、財產權、人格權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民群眾根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

從馬克思主義的人民立場出發，習近平法治思想立足新時代法治中國建設的偉大實踐，深入考察當代中國法治發展的內在規律，還鮮明提出了“良法善治”的根本理念和“公平正義”的法治價值觀。首先，法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記多次強調，要“以良法促進發展、保障善治”，〔3〕習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017 年版，第38 頁?！笆股鐣髁x法治成為良法善治”?！?〕前引〔1〕，習近平書，第166 頁。這些重要論述深刻闡明社會主義法治的核心要義是良法與善治的有機結合，揭示了社會主義法治的根本屬性必須是人民性、科學性和正義性的統一。深入推進全面依法治國，要牢牢把握社會主義法治的根本屬性，不斷完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治，全面實現為人民所需要的良法善治。其次，理國要道，在于公平正直。公平正義是人民的期盼，是我們黨追求的崇高價值，也是習近平法治思想的根本價值觀。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調要“圍繞保障和促進社會公平正義”“全面推進嚴格規范公正文明執法”“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，〔5〕習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022 年10 月16 日），人民出版社2022 年版，第40-42 頁。深刻詮釋了公平正義的法治價值觀。將全面依法治國不斷推進，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義，不斷健全社會公平正義法治保障制度。

二、堅持自信自立，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

自信者自立，自立者自強。堅持自信自立是我們黨領導人民實現從站起來、富起來到強起來歷史性飛躍的精神力量源泉。黨中央深刻把握社會主義法治建設規律，深刻洞察新時代法治中國建設實際，從中國特色社會主義的全局和戰略高度出發，對法治進行定位與布局，并嚴行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進，推動我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。中國法治建設實踐之所以取得這樣的巨大成就，究其秘訣就在于黨領導人民始終堅持自信自立，堅定不移走出了一條立足中國國情、扎根中國文化、遵循法治規律的中國特色社會主義法治道路。深入推進法治中國建設，必須堅定信念、保持定力，在黨的領導下堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

方向決定道路，道路決定命運，而黨的事業興衰成敗第一位的問題便是道路問題。中國特色社會主義法治道路，抽絲剝繭而觀之，是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，從根本上保證了我國社會主義法治建設的正確方向。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西?！爸袊厣鐣髁x法治道路”這個命題的提出，科學指明了新時代全面依法治國的正確道路，使得全黨上下擁有了對于法治的道路自覺和道路自信。只有堅持自信、堅守自立，才能對中國特色社會主義法治道路的發展信念保持矢志不渝。

相對于其他國家，中國擁有著不一樣的發展狀況、文化觀念、歷史傳統和社會習俗，這就決定了中國的法治道路必須要立足中國實踐，突出中國特色，扎根中國文化，走出一條不同于西方法治的中國特色社會主義法治道路。我們要始終堅持從中國實際出發這個根本原則，突出中國特色、中國文化、中國問題，既不罔顧本土國情、超越每一個階段，也不墨守成規、因循守舊。要傳承中華優秀傳統法律文化，借鑒國外法治的有益成果，探索適合自己的法治之路。堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。實踐證明，我國政治制度和法治體系是最適合我國國情和實際的制度，具有顯著優越性。在這個問題上，我們要有底氣、有自信，努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻。

三、堅持守正創新，加快建設中國特色社會主義法治體系

堅持守正創新，是習近平法治思想鮮明的理論品格。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，具有綱舉目張的重大意義。其中最基本的就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度?！笆卣奔匆馕吨冀K堅持以習近平法治思想為指導，牢牢把握中國特色社會主義這個根本定性，正確處理法治和改革、依規治黨和依法治國、法治和政治、以德治國和依法治國的關系，始終堅定全面推進依法治國的正確方向。

全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個統籌各方、統攬全局的總抓手。這個總抓手就是中國特色社會主義法治體系。建設中國特色社會主義法治體系是習近平總書記提出的具有原創性、時代性的概念和理論。明確把建設中國特色社會主義法治體系作為全面推進依法治國的總目標和總抓手，這既為全面推進依法治國工作提供了正確的指導方向，又突出了工作重點和工作核心。制定了法治發展的可行藍圖，就必須付諸實施?！皠撔隆奔匆馕吨仨毦o緊抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，緊跟時代步伐，順應實踐發展，不斷開創法治中國建設新局面。尤其是要處理好法治和改革的關系，“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，〔6〕習近平： 《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020 年版，第286 頁。既要注重運用法治思維和法治方式深化改革，又要加強法治領域改革，充分發揮改革對法治完善的推動與促進作用。要持續挖掘和傳承中華法律文化精華，推動中華法系的優秀思想和理念實現創造性轉化、創新性發展，使中華法制文明煥發出新的生命力，不斷推進社會主義法治國家建設走向深入。

四、堅持問題導向，持續深化法治領域改革

時代是思想之母，實踐是理論之源。習近平法治思想根源于新時代全面依法治國偉大實踐，運用于指導中國法治實踐，在實踐中經受檢驗并在實踐中不斷創新發展。始終面向實踐、堅持問題導向，是習近平法治思想鮮明的實踐品格。問題是創新的動力源，而只有真正源自本民族、反映時代需求的問題，才是真問題。馬克思曾經說過：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號,是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲?！薄?〕《馬克思恩格斯全集》（第四十卷），人民出版社1982 年版，第289-290 頁。只有堅持問題導向，才能不斷提出真正解決問題的新理念新思路新方法。在新時代新征程，全面依法治國所面臨的艱巨問題明顯提高，必須緊緊扎根中國法治實踐，增強問題意識，結合中國實際解決中國問題，而不能一味移植西方所謂“成功”的法治經驗。對那些引起人民群眾強烈反響的法治領域典型問題，要特別重視，系統謀劃，針對人民群眾的新要求、新期待，不斷提出創新性的解決問題的思路和辦法。

當前法治領域存在的一些突出矛盾和問題還沒有完全處理到位，最關鍵的原因是圍繞立法、執法、司法、守法等重要方面，需要不斷深化改革。首先，依法治國，立法先行，高質量立法是關鍵點。要圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，牢牢把握提高立法質量這個關鍵，以推進科學立法、民主立法、依法立法為重點，統籌立改廢釋纂，加強新興領域、重點領域和涉外領域立法，逐步把國家治理迫切需要、與之相匹配的法律制度建設引向深入，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。補強法律制度的空白點和薄弱點，更加科學完備、統一權威地推進中國特色社會主義法律制度建設。其次，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。要緊緊圍繞保障和促進社會公平正義，扎實推進依法行政，嚴格公正司法，確保法律得以有效實施。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，必須加快構建一個職責明確、依法行政的政府治理體系。對此，一是要切實轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，健全行政決策制度體系；二是要不斷深化行政執法體制改革，加大對關系群眾切身利益的食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、交通運輸、金融詐騙、野生動植物保護等重點領域的執法力度，不斷深化行政執法體制改革，全面推進公正文明執法的規定落地；三是要完善行政執法程序、健全行政裁量基準、強化執法監督體系和職能建設，進一步創新和改進執法方式。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。當前，繼續深化司法體制綜合配套改革、調整司法職權分配、全面嚴格執行司法責任制、規范審判權運行、強化監督制約司法活動等是重要任務，確保有效監督司法活動的各環節、全過程。

法治社會是構筑法治國家的基礎，還必須夯實這個法治之“基”，著力加快建設法治社會。第一，深入開展法治教育宣傳，在推進全民守法、提升全民法治素養、培育全民法治信仰上下功夫。特別是要把中華優秀傳統法律文化積極傳承下去，大力弘揚社會主義法治精神，使全體人民成為堅定的社會主義法治擁護者、自覺的遵守者、忠誠的維護者。第二，保障覆蓋城鄉、提供便捷高效服務、實現普惠均等，積極推進現代公共法律服務體系建設。同時，對律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等領域的改革工作，也需要進行統籌研究，制定出相應的計劃和辦法，讓人民群眾真正享受到更便捷的法律服務。第三，要以完善維護群眾切身利益的重要制度為抓手，加快推進社會治理法治化，推動多層次、多領域依法治理，通過法律手段有效化解社會矛盾糾紛，使公民在平等對待、切實維護利益的同時，也深深感受到利益的滿足，確保公民的合理合法利益得到妥善處理。第四，要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，加強對領導干部的法治教育，完善領導干部學法用法機制，建立領導干部依法履職考核機制，用制度保障領導干部法治素養的提升，切實把領導干部的法治素養建設好、發展好，讓公平正義在全社會蔚然成風，讓尊法守法用法行為在全社會深深扎根，通過領導干部率先垂范，讓法治真正成為治理國家的基本方式。

五、堅持系統觀念，全面推進國家各項工作法治化

系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，也是貫穿于習近平法治思想中的根本方法論。黨的二十大報告首次提出“全面推進國家各方面工作法治化”〔8〕前引〔5〕，黨的二十大報告，第40 頁。等重大論斷，蘊涵著系統性、整體性的科學思維方法。深入推進全面依法治國，必須堅持好運用好系統觀念，不斷提高綜合運用各種思維的能力。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域。堅持系統觀念，既要善于把全面依法治國本身作為一個系統工程來把握，也要善于把全面依法治國放在全面建設社會主義現代化國家這個更大的系統中，從黨和國家事業發展全局的戰略高度加強統籌謀劃，將國家各方面工作都納入法治軌道，不能就法治論法治。要緊扣全面建設社會主義現代化國家謀劃推進法治建設，將法治建設貫穿于政治、經濟、文化建設等各領域全方面的工作，更好發揮法治引領、規范和保障國家各方面工作的“軌道”作用，通過國家各方面工作法治化推進中國式現代化。在經濟建設領域，要堅持以法治為引領和保障，以高質量法治推動經濟高質量發展。在政治建設領域，要堅持在合法合規的要求下有序推進全過程人民民主，用法治保障人民當家作主。在文化建設領域，要將社會主義核心價值觀融入法治建設，用法治引領社會主義文化繁榮發展。在社會建設領域，要加快推進社會治理體制創新和法律制度建設，用法治保障和改善民生。在生態文明建設領域，要堅持在法治軌道上治理污染，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，用法治助力可持續發展。

全面依法治國作為一個系統工程，其本身也是一個廣泛復雜而又系統完備的統一整體，必須從系統整體的觀念上綜合考慮法治建設各個部分相互之間的普遍聯系，在系統性思維、全局性思維、協同性工作上多下功夫，抓好統籌部署、協調推進。要圍繞建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手做好法治中國建設的整體謀劃，圍繞“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”這個工作布局加強統籌部署、協同推進，真正把科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等各個法治環節緊密銜接，形成有機整體，推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的工作布局需要加強統籌規劃、協同推進。推進依法治國基本方略在實踐中全面展開、有效履行，更好發揮法治引領、規范和保障改革發展穩定的系統性功能，促進全面依法治國各個方面、各個環節無縫銜接、順暢運轉。堅持系統觀念，本質上是一種辯證思維方法，還強調要善于運用辯證統一規律，堅持兩點論和重點論相統一，既注重抓全面、系統、整體推進，又注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實現重要領域和關鍵環節的突破。這就要求我們在法治系統整體中必須準確把握關鍵環節和重點任務。同時要在“共同推進”中抓好依法行政和依法執政這兩個關鍵，率先突破法治政府建設中“一體建設”這個主體工程，加快建設人民滿意的法治政府。

六、堅持胸懷天下，統籌推進國內法治和涉外法治

“萬物并育而不相害，道并行而不相悖?！比魏问挛锒疾荒芄铝⒋嬖?，都要與其他事物發生相互作用。世界影響著中國，中國也同樣影響著世界。既要辦好中國自己的事，又要促進人類和平與發展，把中國發展和世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來。當前，世界、時代與歷史之變正以前所未有的方式展開。時代變局之下，歷史大變革的關口，習近平總書記更是以大國領袖的世界胸懷和宏大的全球視野，堅定站在人類前途命運的道義制高點，深入思考當代全球發展的根本問題，深刻把握人類社會歷史經驗和發展規律，秉持構建人類命運共同體的理念，創造性提出立足國內國際兩個大局、統籌推進國內法治和涉外法治的重大戰略部署，提出共商共建共享的全球治理觀等重要思想，為維護國際法治秩序、推動全球治理體系變革提供了中國方案，為構建人類文明新形態、推動人類政治文明進步貢獻了中國智慧。

在全球治理體系變革加快展開的歷史進程中，中國已成為現行國際體系的重要參與者、建設者、貢獻者。習近平總書記強調：“我們要堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規則、國際機制，要提出改革方案，推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體?！薄?〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021 年第5 期。我們必須始終堅守這三個“堅定維護”的基本原則，積極參與全球治理體系改革和建設，參與全球安全規則制定，運用中國智慧推進構建新型國際關系，促進國際關系達到平等、合理、民主、法治的狀態，推動全球治理朝著更加公正合理的方向前進，推動國際法治秩序朝著更加開放包容、公平正義、安全穩定的方向發展。法治是國家核心競爭力的重要內容。面對日趨復雜的世界局勢，要進一步完善反干涉、反制裁，有機銜接好國內國際兩類規則，推動建設我國法域外適用的法律體系，要綜合利用立法、執法、司法等多種手段開展斗爭，防范風險，反制打壓，有效應對挑戰。

“大道之行也，天下為公?！弊怨乓詠?，中國人就秉持傳統天下觀，中華文化從軸心時代至今延綿不絕。中華法制文明積淀了深厚的法律文化和法律精神，創制了卷帙浩繁的成文禮典和律典，形成了世界上獨樹一幟的中華法系。當今世界，各國相互依存、休戚與共。不同的文明和文化之間，可以交流互鑒，卻不可頤指氣使，合作才能共贏。何況，隨著全球化進程的加快，人類面臨著共同的風險和挑戰，我們更應攜起手來，共同推動構筑人類命運共同體，一起建設一個更加美好的世界。在法治中國建設的偉大實踐中，我們亦需積極深化文明交流互鑒，要注重推動中華法系更好走向世界，增強中華法制文明傳播力影響力，推動構建人類法治文明新形態，為建設開放包容、更加美好的世界提供中國方案、貢獻中國智慧。

結 語

實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。習近平法治思想始終堅持和創造性運用馬克思主義基本立場觀點方法，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，不斷賦予馬克思主義法治理論以新的時代內涵，為黨領導人民認識法治世界、改造法治世界提供強大思想武器。在新時代全面依法治國偉大實踐中，我們必須堅持以習近平法治思想為指引，不斷譜寫馬克思主義法治理論中國化時代化新篇章。