干部教育培訓的新指向
--基于黨的十八大以來全國干部教育培訓規劃文本的考察

張 震

（中共中央黨校/國家行政學院黨的建設教研部，北京 100091）

習近平總書記在為《第五批全國干部學習培訓教材》所作序中強調：“沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業大發展?！薄?〕回望歷史，干部教育培訓工作始終與社會形勢相結合、同發展任務相契合，在各個時期都呈現出新的氣象和作為，確保了黨和國家事業后繼有人。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓工作，先后審議印發了三份階段性規劃文本，為新時代干部教育培訓工作謀篇布局、開拓進取提供了新指向。

一、新時代干部教育培訓的演進歷程

站在新的歷史方位上，干部教育培訓事業被提到新的高度也被賦予新的使命，進入高質量發展階段。教育培訓干部是中國共產黨的一大政治優勢〔2〕，隨著《2013-2017 年全國干部教育培訓規劃》《2018-2022 年全國干部教育培訓規劃》《全國干部教育培訓規劃（2023-2027 年）》的制定與落實，干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化水平大幅躍升，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系逐步形成。依托于三份階段性重要規劃文本，新時代干部教育培訓的演進歷程可以劃分為以下三個階段。

第一階段是創新發展期（2012-2017 年）。在此階段，我們黨首次將干部教育培訓定位為建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，并延續至今。這不僅凸顯出黨中央對于干部教育培訓工作的高度重視，更揭示了干部教育培訓與中國共產黨長期執政議題的內在關聯。自此，新時代干部教育培訓工作進入創新發展期。作為新時代以來的第一份全國干部教育培訓規劃，《2013-2017 年全國干部教育培訓規劃》突出改革特質，提出對辦學體制、運行機制和內容方式等進行改革，系統全面地將改革實效延展至黨和國家發展事業的方方面面；完成了新時代干部教育培訓總體要求、培訓內容、培訓對象、培訓設施、培訓能力和組織領導等體系規定的初始積累，為后續相關工作的開展提供了基本遵循。

第二階段是穩步提升期（2018-2022 年）。這一階段的主要工作是繼承、發揚上一階段積累的經驗和成果，持續深化干部教育培訓體系改革，不斷完善具有先進培訓理念、科學內容體系、健全組織架構、高效運行機制的新時代中國特色社會主義干部教育培訓體系。在戰略思維和系統思維的指導下，干部教育培訓部門不斷深化改革，堅持從政治高度為新時代干部教育培訓工作謀篇布局，確立以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，突出理論教育和黨性教育的主業主課地位，切實增強了各級領導干部的向心力和凝聚力；強調學風建設，大力弘揚堅持馬克思主義理論學習、注重調查研究、加強理論聯系實際的思想主張，以優良學風來保證和推進高質量干部教育培訓工作落地落實。

第三階段是完善強化期（2023 年至今）。當前，我們黨將干部教育培訓工作置于中華民族偉大復興的戰略進程中加以考量，具有極強的時代特征和使命意識，這一點在黨中央最新修訂的《干部教育培訓工作條例》中也有所體現。實現中華民族偉大復興的關鍵在黨，而領導干部作為關鍵少數，其政治站位和能力水平在很大程度上直接影響著第二個百年奮斗目標與中華民族偉大復興的實現。此外，有關部門不斷完善干部教育培訓長效機制，在重點計劃和工作舉措方面都有明確的安排，并在實踐中取得了較好的效果。

二、新時代干部教育培訓的經驗審視

新時代，干部教育培訓工作在不斷改革創新中發展完善并積累了許多寶貴經驗，對于進一步開展和做好干部教育培訓工作具有重要的借鑒和參考作用。筆者在對黨的十八大以來三份全國干部教育培訓規劃文本進行梳理后發現，新時代干部教育培訓工作主要積累了以下五個方面的經驗。

（一）價值目標：堅持政治能力與業務能力相促進

習近平總書記指出：“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查?！薄?〕將解決黨建和業務“兩張皮”的問題落實到干部教育培訓工作中，就是堅持政治能力與業務能力相統一相促進，建設一支政治過硬、本領高強的高素質干部隊伍。政治過硬和本領高強是干部干事創業所必須堅持的重要原則，也是干部教育培訓事業的重要價值目標。一方面，要加強干部政治能力訓練，不斷提高其政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，教育引導他們始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，切實把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”轉化為干部的自覺行動。另一方面，要重視對干部業務能力的培養，把“履職能力培訓更加精準管用”作為干部教育培訓的主要目標之一，以全面增強執政本領為重點，深入實施干部履職能力提升計劃，全面提高各級干部推動高質量發展等各項能力。在干部勝任工作所需要的眾多能力中，政治能力與業務能力并非此消彼長、非此即彼的“零和”關系，而是相互促進、融合共通的“互生”關系，政治過硬為業務能力的提升指明方向，本領高強為政治能力的培養筑牢基礎，兩者在奮進新時代新征程中發揮著各自的優勢，并聚力拓展干部干事創業的廣度和效度。

（二）指標要求：堅持數量指標與質量要求相統一

“數量和質量是辯證統一的關系?！薄?〕新時代，干部教育培訓在指標要求的設置上堅持數量指標與質量要求相統一的原則，以調訓率、參訓率、人均脫產培訓學時數、網絡培訓人均年學時數、具體課程占每學期總課時比重、課程更新情況等規劃數量指標，以培訓需求適配度、課程設計科學性、教學內容滿意度等規劃質量要求。從目標實現的過程角度入手來闡釋新時代干部教育培訓的指標要求，可以發現數量指標更加偏重目標的設定，為各級黨校（行政學院）、干部學院安排培訓課程及學時提供指引，質量要求則更多地與目標追求過程和目標結果相契合，以培訓質量評估指標為體現。干部教育培訓數量指標與質量要求互為補充，數量指標使質量要求更加直觀明確，質量要求對數量指標進行概念規范，新時代干部教育培訓的指標要求往往以兩者結合的方式呈現。比如，《全國干部教育培訓規劃（2023-2027 年）》指出，省級以上干部網絡培訓平臺課程更新每年不少于100 學時，這本身就是數量指標與質量要求的統一。當然，數量指標和質量要求也是有主次之分的，要把質量要求放在更加突出的位置，堅持數量指標與質量要求的辯證統一。只有這樣，才能做到干部教育培訓的“體量增長”與“體質提升”統一于黨的組織建設實踐中，進而助推黨的自我革命更加深入有效。

（三）學習內容：堅持理論教育與黨性教育相結合

干部教育培訓部門要堅持理論教育和黨性教育相結合，努力培養出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部”〔5〕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對干部隊伍建設提出一系列新要求。當前，完善干部教育培訓體系，重視以理論教育和黨性教育為核心的干部教育內容體系建設，是貫徹新時代黨的組織路線的重要著力點?！?018-2022 年全國干部教育培訓規劃》明確要求市級以上黨校（行政學院）教學安排中，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時的70%，各級黨校（行政學院）、干部學院的主體班次都要設置黨性教育課程，且課時數不低于總課時的20%〔6〕?！度珖刹拷逃嘤栆巹潱?023-2027 年）》進一步提出錘煉黨性修養的具體措施，要求“各級黨校（行政學院）、干部學院舉辦的黨性教育培訓班次中，課堂教學的比重不低于總課時的50%”〔7〕。此外，干部教育培訓部門還要高度重視干部履職能力培訓和專業知識培訓，與理論教育、黨性教育共同構建起特色化、全面化、精準化的干部教育培訓內容體系，及時把黨的最新理論創新成果以及社會發展過程中出現的新情況、新問題、新政策轉化為培訓內容，并使其進課堂、進教材、進頭腦。

（四）課程設置：堅持常設課程與專題研討相銜接

干部教育培訓的難度和要求普遍高于一般的教育培訓活動，在課程設置、課時安排等方面需要周密統籌和嚴密安排。相關部門不僅要通盤考慮廣大干部的普遍需求，還要正確面對個別干部的特殊需要；不僅要破解常態化規?；Ь?，還要及時化解突發性苗頭性問題，堅持常設課程與專題研討相銜接，以平衡好系統性與實用性的關系。當前，各級黨校（行政學院）、干部學院均設有干部調訓、輪訓的常規主干課程，通常以講授馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的最新理論成果等為主要內容。許多機構還結合形勢任務變化，對我們黨當前的路線方針政策、中心工作及專門問題進行專題研討，具有聚焦性、實務性、應用性等特點〔8〕。實踐中，常設課程與專題研討不能封閉孤立，而是要互文互動、銜接配合起來，從而逐漸形成“講授式+互動式”等創新組合的干部教育培訓課程體系。

（五）保障體系：堅持教師發展與平臺建設相協調

加強干部教育培訓保障體系建設對于提升教師培訓能力和培訓工作科學化水平，促進培訓工作可持續發展，更好培養造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍具有十分重要的現實意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業長遠發展考慮，對干部教育培訓保障體系，特別是對教師發展和平臺建設等問題提出一系列新思想新觀點新論斷，明確要求加大名師培養引進力度，加強師資隊伍黨性教育和業務培訓，加快推進涵蓋干部教育培訓現場教學基地、干部教育培訓高?；?、干部網絡學院等培訓平臺建設，從機制上對干部教育培訓進行創新。干部教育培訓部門要堅持與時俱進、守正創新的方式，充分發揮學校、教師、學員三者之間的優勢互補作用，以形成合力育人機制、夯實協同育人效果，進而切實提升干部教育培訓的質量。

三、新時代干部教育培訓的發展前瞻

當前，我國正處于向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，不僅要把干部教育培訓工作擺在更加突出的位置，不斷適應新時代新階段的發展需要，而且要結合實踐過程中遇到的創新點與突破點，探索干部教育培訓新思路，以切實增強干部教育培訓工作的時代性、開放性和實效性。

（一）牢牢把握干部教育培訓政治方向

“干部教育培訓作為一種具有明確教育對象與教育目的的教育實踐活動，要突出干部教育原則的政治性?！薄?〕具體到行動層面，就是要堅持黨管干部原則、把牢正確政治方向，掌握主導權，確保干部教育培訓工作性質不變、方向不偏。面向新時代，干部教育培訓要切實把講政治的要求落實到培養干部的各個環節中，轉化為干部教育培訓高質量發展的強大動能。一方面，要堅持用馬克思主義中國化時代化最新理論成果凝心鑄魂、強基固本。習近平總書記多次強調，黨員干部一定要加強理論學習、厚實理論功底〔10〕。為此，干部教育培訓部門要以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，以黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓為重點，教育引導廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。另一方面，要凝聚共識、集中力量。干部教育培訓部門要將干部教育培訓工作與新時代黨的中心任務有機結合起來，根據黨中央重大決策部署、重點工作、重要事項及《干部教育培訓工作條例》《全國干部教育培訓規劃（2023-2027 年）》等最新文件要求，合理設置新時代干部教育培訓目標；根據干部教育培訓工作面臨的形勢任務的新變化、黨員干部隊伍中出現的新情況新問題，及時調整新時代干部教育培訓策略，以確保干部教育培訓工作與當前黨和國家事業發展同向發力。

（二）持續推動干部教育培訓供需匹配

黨的十八大以來，黨中央多次提出并強調干部教育培訓精準化，以供給側改革為突破口，創新干部教育培訓內容設置、形式選擇和效果評估模式，改進體制機制，實現了供給側和需求側的平衡與互動。當前，有關部門要進一步推動干部教育培訓供需匹配，建立健全供給需求兩側完整的信息鏈，以有效化解信息壁壘。首先，要在總體層面進行把握，聚焦“國之大者”。干部教育培訓部門要將事關黨和國家發展全局，代表人民群眾根本利益的大事確立為根本性學習方向和工作方向，推動戰略眼光與務實做派相結合，強化政策落地落實。其次，要持續加強社會動員。干部教育培訓部門要以教育引導、榜樣示范、媒介宣傳等方式推進學員個人需求與組織需求相適配，以有效改善當前干部培訓需求零散化碎片化的局面。再次，要更加重視提高各級黨校（行政學院）、干部學院教師的調查研究能力。干部教育培訓部門要教育引導教師緊密結合實踐中遇到的新問題來開發課程內容和創新教學形式，及時回應人民群眾和廣大黨員干部的真實關切。最后，要加快推進干部教育培訓平臺多樣化建設。干部教育培訓與各地高校、團校等專業性機構可以進行深度合作，以組織部門主管、職能部門配合、社會力量參與的干部教育培訓平臺多樣化建設為頂層統籌體系架構原點，從信息交流、資源互通、人員共享三個維度構建完善的干部教育培訓供給側長效支持格局。

（三）不斷完善干部教育培訓結構體系

探索協同效應下干部教育培訓聯動模式是新時代干部教育培訓工作持續健康發展的重要方向之一。理解聯動模式的關鍵就是要把握好“點線面”之間的關系，堅守“點”、遵循“線”、拓展“面”。堅守“點”，即干部教育培訓部門要緊緊圍繞黨的中心工作這個基本點來統籌安排，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中發揮著不可替代的重要作用。遵循“線”，即把握好干部教育培訓的主題主線，以各個歷史時期黨中央關于干部教育培訓工作的政策文本為依托，總結踐行干部教育培訓長久以來一直堅持的政策規定和新形勢下符合時代特征的新的政策規定，對廣大干部進行生動具體的嚴格教育。拓展“面”，即更好地發揮單位、社會等教育平臺的整合聯動作用。要深入推進廉政建設，進一步加強對權力運行的制約和監督，打造風清氣正的單位“小氣候”；有效促進領導干部家風建設，將黨性教育、廉潔教育、傳統文化教育與家風建設結合起來，開設家風教育專題課，發揮家庭教育和家庭環境對于干部成長的正向作用，以良好家風涵養清朗黨風政風；持續拓展社會精神文明建設，以習近平文化思想為指引，深入挖掘社會文化和社會文明中的干部教育資源，將蘊含其中的紅色力量與新時代干部教育培訓工作結合起來，織密干部教育培訓社會網絡。

（四）積極創新線上線下融合育人方式

“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”〔11〕，也為干部教育培訓方式的創新提供了契機。隨著現代化信息技術的發展和社會需求的擴大，線上線下融合育人方式逐步成為教育發展的大勢所趨，這一全新的育人理念對新時代干部教育培訓工作提出了新的更高的要求。為此，干部教育培訓部門必須構建虛實結合的教育場域，實現線上教育與線下教育優勢互補、雙線疊加。一方面，要推動線上教育和線下教育緊密結合、取長補短。在鞏固發展“有形”育人基地的同時，大力創新數字化干部教育培訓工作，利用數字化共享性特征，從技術上實現不同地區不同機構教育資源的相互兼容，堅持把線上教育的便利性和整合性與線下教育的互動性和深入性結合起來，整合教育資源、暢通獲取渠道，保障黨員干部能夠自覺主動地甄別、選擇自己所需要的各類教育資源，為建立健全干部教育培訓制度筑牢基礎。另一方面，要推動線上教育和線下教育雙向印證、融合互通。有關部門要一體化設計線上線下干部教育培訓內容及重點任務，在有條件的干部教育培訓基地設立網絡干部教育培訓中心、網絡干部學院等，使廣大干部在線下習得的知識內容于線上自由環境中得到真實確證，在線上討論的熱點話題于線下專題課程中得到深入研究，引導黨員干部在雙向印證的支持下加深對學習內容的理解。

（五）建立健全周期性培訓制度

新時代，干部教育培訓部門要建立健全周期性培訓制度，做到應培盡培、終身培訓，以切實提升培訓的效果。具體而言，一是要健全干部教育培訓數字檔案。利用大數據、云計算、“互聯網+”等技術手段科學管理干部參與培訓的時間次數、各門課程的成績、履職能力優缺點分析等信息，根據數字檔案確定干部教育培訓人員及課程安排，從而有效避免和防止重復培訓、長期不訓、無效培訓等問題。二是要構建干部教育培訓長效機制。依據干部成長成才發展規律，按新任職年輕干部、成熟干部、即將退休干部三個階段構建全生命周期教育培訓體系，把教育培訓的普遍性要求與不同階段、不同層級干部的特質結合起來，搭建干部勝任能力動態模型與能力評價動態模型，注重教育鏈條的連貫性和綜合性。三是要科學建立長遠目標與短期計劃相結合的培訓機制。針對突發性應急性事件或當下亟需解決的實際問題開展短期培訓，在不同的培訓周期體現不同的聚焦特色，回應黨和國家發展事業的現實關切。四是要不斷完善“理論-實踐”相貫通的干部自我教育機制。干部教育培訓部門要改變強制型、任務型、安排型的傳統培訓模式，引導廣大黨員干部主動接受教育并在常規培訓之外積極開展自我教育，將教育培訓周期拓展至干部終身。

“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來?！薄?2〕當前是新一輪干部教育培訓工作的起步階段，充分總結過往的經驗教訓，準確把握形勢任務的發展變化，對于進一步增強干部教育培訓工作的時代性、有效性、針對性至關重要。相關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于干部教育培訓工作的重要論述，并將這項工作與黨的組織體系建設緊密結合起來，與怎樣破解“大黨獨有難題”的重大時代性課題緊密結合起來，凝聚新時代干部教育培訓的磅礴力量，以培養造就堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。