縣級黨校教師開展調查研究工作的困境與對策
——以山東省聊城市縣級黨校為例

孫兆燕

[中共臨清市委黨校,山東 聊城 252600]

調查研究是共產黨人的傳家寶，中國共產黨自成立以來始終高度重視調查研究工作。2023年3月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，強調要全面加強調查研究?？h級黨校教師是基層干部培訓的主要承擔者，同時還肩負著為地方黨委政府提供決策咨詢服務的使命。用好調查研究這個“傳家寶”，做好調查研究這個“基本功”，實現成果轉化，豐富黨校教學內容，形成高質量調研報告，是黨校教師踐行為黨育才、為黨獻策初心使命的重要體現。

2023年7月至8月，筆者利用問卷星軟件對聊城地區臨清、冠縣、莘縣等七個縣市的黨校教師發放問卷，問卷共設置11個問題，包括5個單選題，4個多選題，2個主觀題，共有68名教師參與調查。此外，為彌補問卷調查的不足，筆者還通過座談訪問、電話采訪等方式與部分縣級黨校教師進行了深入交流，更詳細地了解了當前縣級黨校開展調研工作的現狀及黨校教師在調研過程中面臨的困境，在此基礎上，提出了促進縣級黨校調研工作更好開展的對策。

一、當前縣級黨校開展調查研究工作現狀分析

(一)縣級黨校較為重視調研工作

調查研究是共產黨人的基本功，也是黨校教師必須掌握的工作方法。無論是教學過程中課程設置、內容選擇、教學反饋還是科研咨政課題的選擇、黨校智囊團決策咨詢作用的發揮都需要充分了解世情、國情、省情、縣情，也都離不開調查研究，為此縣級黨校均十分重視調研工作。調查結果顯示，98.53%的人表示單位支持調研工作，其中，55.88%的人表示單位支持并給予一定的政策、資金等支持，42.65%的人表示單位支持但無扶持。由此可以看出，大部分單位重視調研工作，并且有相關政策、資金等支持。

(二)縣級黨校教師開展調研工作意愿較為強烈

通過與黨校教師座談、交流得知，絕大部分教師認為開展調研工作能夠極大提升自身教研咨專業能力和綜合素質。一方面，教師通過調研，能夠掌握大量生動鮮活的事例，為備課積累大量素材，使講課內容更加生動有趣，吸引學員興趣，提升課堂教學效果；另一方面，教師本身還能夠更“接地氣”，了解縣情、基層真實情況，掌握一手資料、數據，為撰寫高質量咨政報告提供有利條件。

通過調研的準備、實施、總結等環節，基層黨校教師能夠增強考慮問題的全面性、認識問題的全局性、處理問題的系統性；在調研過程中，基層黨校教師能夠鍛煉與不同行業、單位等被調研單位工作人員的協調溝通能力，極大地提升自身綜合素質。因此，黨校教師對調研工作持積極態度，開展或參與調研工作的意愿較為強烈。調研數據顯示，61.76%的教師在一年內會開展1-5次調研；29.41%的教師視具體情況而定，可能會根據需要靈活調整調研次數；少數教師(8.82%)會進行較頻繁的調研，即每年超過6次。

(三)調研方向的選擇體現了黨校教師工作被動性與主動性的結合

黨校一切工作必須圍繞中心，服務大局，這就決定了黨校教師要“聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究”[1]。一般情況下，上級黨校會根據當前的工作重心、任務重點等向縣級黨校分配調研任務，這就使得黨校教師調研課題有很大一部分來自上級部門的指派。調查數據顯示，高達88.24%的黨校教師會“根據上級課題需要”確定自己的調研方向，這表明大多數人在選擇調研方向時會優先考慮課題的需求。同時，有45.59%的教師表示會“受相關部門、單位委托”開展調研，這均表明黨校教師調研存在著被動性。另外，還有58.82%的黨校教師會根據“社會熱點”來確定調研方向，這表明教師在圍繞中心開展工作之外，還會充分發揮主觀能動性，選擇自身擅長、感興趣的課題進行深入研究，開展調研。

(四)黨校教師開展調研方式具有多樣性

黨校教師開展調研具有動態與靜態相結合、調研方式多樣的特點。調查數據顯示，70%以上的教師會采取發放調查問卷、召集相關人員開座談會、入戶走訪等多種方式相結合的方式開展調研，力圖多路徑掌握調研對象真實情況。還有一些教師會通過電話采訪、微信聯系等方式與被調研對象進行溝通，詢問情況，開展調研。另外，黨校教師還會選擇通過文獻研究、數據分析等方式推進調研。

二、縣級黨校教師開展調查研究工作面臨的困境

(一)缺乏開展調研的時間

縣級黨校規模較小，人員編制有限，絕大多數黨校教師既要從事教學科研工作，又要承擔行政管理、后勤管理等日常工作，且后者占用了教師大量的時間和精力，這就使得黨校教師難以再抽出時間深入基層開展調研。調查數據顯示，在被問及“您認為阻礙開展調研的因素有哪些”時，近80%的教師選擇“其他工作占用過多時間”，表示對于調研工作實屬心有余而力不足。

(二)教師自身能力限制了調研工作的開展

隨著招聘條件的提升，黨校教師整體學歷水平也在不斷提高。此次調查中，研究生學歷占被調查對象的64%，這說明黨校教師理論素養水平較高，但是同時黨校教師隊伍也存在“從學校門到黨校門”的問題。大多數年輕教師畢業后直接考入黨校工作，缺乏基層工作經歷，不知道如何和基層群眾打交道，不會說群眾語言，阻礙了調研工作開展。調研數據顯示，58.82%的黨校教師表示缺乏調研方法和技巧，“不知道如何開展調研”。另外，縣級黨校師資力量有限，大多數教師屬于“萬金油”類型，上級需要什么課程，黨校教師就準備什么課程，沒有自己的專攻方向，這也使得黨校教師由于缺乏相關專業知識而無法有效開展調研工作。調查數據顯示，55.88%的黨校教師認為“調研課題與擅長專業不匹配”，還有部分黨校教師感覺不知道如何確定有價值的課題，從而無法開展調研。

(三)被調研單位對調研工作存在誤解

一是被調研單位或相關人員認為調查研究工作看不到、摸不著，黨校教師調研只是走形式，因而不愿意配合調研，不想向黨校教師提供相關信息。調研結果顯示，在被問及“開展調研過程中您遇到什么問題”時，39.71%的黨校教師認為被調研單位不配合，給調研工作帶來了一定的困難。二是被調研單位或相關人員能夠積極配合黨校教師調研，但是希望黨校教師在撰寫調研報告時能夠突出被調研單位的成績，少寫或者回避問題，所以在向黨校教師介紹情況時夸大自身成績，回避不足，這就使得黨校教師無法掌握真實的情況。42.65%的教師認為在調研過程中存在著“調查對象提供數據不真實”的問題。

(四)調研成果轉化程度有待提升

調研即調查研究，包括調查和研究兩個方面。調查是調研的基礎環節；研究是調研的進一步深化。通過調查掌握一手材料，并進一步深入研究，形成有價值的調研成果，是開展調查研究的重要意義，也是黨校教師發揮決策咨詢作用的必然要求。當前部分縣級黨校存在重調查輕研究的不良傾向。部分黨校教師調查工作初期階段開展得比較扎實，能夠主動深入基層，通過座談交流、發放問卷、現場查看等多種方式盡可能全面了解調研對象情況，掌握大量一手材料，但是后續工作沒有及時跟進，對調查材料的梳理不夠細致，分析不夠深入透徹，調研報告針對性不強，提不出切實解決實際問題的措施，既無法滿足上級決策需要，也不能運用于課堂教學，調研結果運用轉化率不高。

三、縣級黨校開展調查研究工作的對策

(一)建立健全調研制度機制，推動調研工作規范開展

1.完善縣級黨校調研制度?？h級黨校要把調查研究工作作為黨校為黨育才、為黨獻策的抓手。依據《中國共產黨黨校(行政學院)工作條例》《干部教育培訓工作條例》等文件精神，制定符合縣級黨校實際的調研制度，為調查研究常態化開展提供制度保障。

縣級黨校應成立調研活動領導小組。領導小組要對調研分組、任務分工等調研前期工作以及調研活動的具體開展、調研成果轉化等內容進行深入細致的安排[2]，加強對黨校調研工作的全過程指導。

縣級黨校應完善調研管理制度、調研資金專項保障制度。通過明確的制度規范、目標獎懲等，在縣級黨校營造調查研究的良好氛圍，為教師常態化開展調研工作提供制度及資金保障，解除教師后顧之憂。

2.構建協作聯動機制?？h級黨校要爭取建立黨委政府重要會議、重要活動跟蹤機制，掌握縣委、縣政府工作重心及決策部署，緊跟中心工作，快速準確地確定調研方向及選題，及時開展調查研究，撰寫咨政報告，從而為黨委決策提供服務。

縣級黨校應構建職能部門與黨校聯動機制，邀請相關市直部門、各企事業單位、鎮街負責人等參加調研工作座談會、推進會，提升各單位對調研的重視程度，認真聽取各單位對調研工作的意見建議，吸收單位相關負責人為調研組成員，與調研單位建立更好的合作關系，為教師開展調研創造良好的環境。

縣級黨校應建立與上級黨校、同級黨校對接協作機制。密切與上級黨校、同級黨校的溝通交流，加大相互間合作對接，堅持需求導向，圍繞調研需要，開展聯合調研，擴大調研覆蓋面，掌握更全面的信息，分析差異，提出更有針對性、可行性的對策，提升調研含金量。

(二)多途徑提升教師能力，為調研工作提供人才保障

1.加大教師培訓學習，提升教師能力。習近平總書記強調，一定要“提高調查研究能力。調查研究是做好工作的基本功。一定要學會調查研究，在調查研究中提高工作本領”[3]?？h級黨校應積極與上級科研單位及相關部門合作，聘請省黨校、市黨校等專家、學者通過現場或網絡授課等方式開展專題輔導，幫助黨校教師掌握調研方法及技巧、調研報告撰寫等技能，提升縣級黨校教師調研能力。

2.制定黨校教師掛職鍛煉制度。掛職交流、基層鍛煉等方式，為黨校教師了解基層情況提供條件，促使黨校教師“走出去”，了解不同領域，接觸不同行業、不同職業人群，獲得不同崗位的歷練，進一步提升黨校教師實踐經驗及理論聯系實際的能力，提高調研工作的時效性與針對性。

3.成立專業調研小組。引導教師根據所學專業或所選課題，采取新老搭配、自愿組合等方式組建科研團隊，每隊由1-2名有經驗的教師任組長，發揮組長的“傳幫帶”作用，帶領年輕教師開展調研工作，在實踐中提升年輕教師調研能力，實現相互促進，共同提升。

(三)合理利用資源，做好調研工作

1.制定激勵措施，激發教師能動性。將行政工作與評先樹優、選樹典型等活動相結合，鼓勵教師發揮主觀能動性，改進工作作風，提高工作效率。將調研工作與“雙報到”①、理論“五進”宣講②等活動相結合，統籌安排工作，提高下基層的效率。

2.合理利用學員資源，提高調研效率。黨校學員來自基層一線各行各業，對基層情況比較了解，是開展調研的寶貴資源庫。黨校教師可以充分利用學員資源，將調研過程穿插到教學過程中，就調研課題與學員進行溝通交流，引導學員積極參與調研工作，掌握學員的思想動態、基層一線實際情況，為授課或撰寫咨政報告儲備豐富的一手材料。

(四)創新調研方式方法，提高調研技巧

1.依托現代科技，創新調研方式。隨著社會的發展和人們生活水平的提高，智能手機越來越普及，這也為開展調查研究提供了便利。以筆者調研為例，調研初期，筆者利用問卷星軟件設置了調查問卷，通過微信群、朋友圈等平臺進行發放，短時間內就收回了數十份問卷。此外，還利用微信視頻、語音通信等方式與部分縣級黨校教師進行深入交流，獲得了大量一手材料。在后期數據整理、分析過程中，利用相關軟件進行處理，極大地提高了工作效率。

2.改進調研方法，注重調研技巧。調研前做好基礎工作，充分了解被調研對象。在調研過程中要注重溝通技巧，對不同職業、不同文化層次的調研對象采取不同的調研方式。注重提問的方式方法，在問題的設置上，避免過于直接、不加修飾，以免被調研者產生防范心理或者預見心理。在情況允許的條件下，可增加一些趣向性題目，以間接的方式獲取調研所需信息。

(五)嚴把調研成果質量關，完善調研成果轉化機制

1.嚴把調研報告質量關。成立由高級講師、社會專家等組成的評審小組，對黨校教師提交的調研報告從政治方向、內容結構邏輯、建議的可操作性等方面進行質量把關，推動黨校教師撰寫高質量調研報告，為提高調研報告轉化率打下堅實基礎。

2.完善調研成果轉化機制。調研的最終目的是解決問題。調查是手段，研究是關鍵，轉化是目的。針對當前縣級黨校存在的重調查、輕研究、少轉化的問題，制定調研成果評價機制及激勵措施，將調研次數及成果轉化情況列入年度考核、職稱評審等環節中，引導教師認真分析調研材料，以嚴謹務實的態度撰寫、修改調研報告。進一步健全分類轉化新機制，創新轉化運用新途徑，探索符合縣級黨校實際、切實可行的調研成果轉化模式，鼓勵教師將調研成果更好更快運用到課堂教學和咨政報告的撰寫中，激發黨校教師為黨委、政府提供決策咨詢服務的積極性，做到以調研促科研，以科研助教學，實現教研咨一體化發展，助推黨校高質量發展。

結 語

習近平總書記多次強調：“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權?！盵4]115黨校是黨委的重要職能部門。加強重大現實問題研究，為黨育才、為黨獻策，是新時代縣級黨校的重要課題?？h級黨校教師要進一步提升認識，堅持問題導向，深入基層開展調查研究，掌握實情，撰寫高質量調研報告，并應用于教研咨工作中，從而為培養高質量黨員干部隊伍、發揮縣級黨校智庫作用貢獻智慧和力量。

【注釋】

①“雙報到”是黨建理論詞語，即全市市縣機關、企事業單位黨組織到所在地社區報到，實行共駐共建；在職黨員到居住地社區報到，組織黨員開展志愿服務。

②理論“五進”宣講是指進企業、進農村、進機關、進校園、進社區宣講黨的創新理論。