新時代社區基層黨組織提質增效路徑研究
——以新疆巴州焉耆回族自治縣為例

田菲菲 鄭俊峰

[1.中共巴音郭楞蒙古自治州委員會黨校 政治哲學教研室,新疆 巴州 841000;2.巴音郭楞蒙古自治州市場監督管理局 辦公室,新疆 巴州 841000]

近年來，焉耆回族自治縣各社區在開展社區基層黨組織提質增效方面取得了較大的成效，但也存在一些短板弱項。比如，社區黨組織對基層治理的引領力、統籌力和凝聚力有待加強；“五個好”標準化規范化黨支部創建工作還存在短板；各社區陣地功能還未充分發揮等。習近平總書記2021年6月11日到青?？疾鞎r指出：“一個社區要搞好，一定要有非常強的黨組織領導的基層組織，把社區各方面服務搞周到，把群眾自治性的事情組織好?！盵1]新時代基層治理工作，迫切需要社區基層黨組織的有效引領；人民群眾對美好生活的向往，也迫切需要社區基層黨組織的回應。新疆維吾爾自治區黨委結合社區工作實際提出的“五個優化”服務提質行動，在新疆巴州焉耆回族自治縣的實踐過程中取得了顯著成效，主要體現在以下五個方面：

一、優化服務機制，完善服務制度

焉耆回族自治縣各社區聚焦建強組織體系，始終堅持制度引領，用制度管人、按制度辦事，多措并舉推進制度規范化建設，優化完善社區黨建工作運行機制，以黨建為軸“圍軸同轉”，推動各項工作落實落細，形成了基層社區治理的強大合力。

(一)推動社區黨組織領導的群眾自治機制規范化

焉耆回族自治縣各社區積極建立五級組織架構“社區黨支部—網格黨小組—黨員中心戶—社區‘大黨委’①—黨群服務中心”，中心主任由社區第一書記擔任，副主任由黨支部書記擔任，黨建工作中心成員由五級組織架構內的黨務干部擔任；五級組織架構之間分工明確、職責清楚、精細到人，實現黨組織全覆蓋。在各小區社區建立健全“周五居民議事日”制度，黨員中心戶和網格員組織群眾開展居民議事，引導居民發現問題、尋求幫助，協助調解，營造了“民事民提，民事民議，民事民辦”的濃厚氛圍。

(二)推動社區網格服務機制規范化

焉耆回族自治縣各社區根據小區人員實際情況，科學劃分基礎網格。以解放社區為例，該社區聚焦3個平房區和49處商業網點，開展了“黨建組織擴覆蓋”行動，建立了3個網格黨小組，通過社區入戶、黨員推選等方式，選舉威望較高的社區黨員擔任黨小組組長。該社區還明確了網格員職責，把業主微信群、居民微信群整合為以樓棟為最小單元的片區網格群，做到一網統管，更加高效便捷地服務群眾，建強社區基層黨組織戰斗堡壘。

(三)推動社區共駐共建機制規范化

自治區提出的 “一書四單”“兩制”，為街道(鄉鎮)社區黨組織更好地發揮區域核心作用提供了保障措施。為了更好地將學習成果轉化，2023年年初，焉耆回族自治縣各社區與“大黨委”成員簽訂共駐共建責任書，從服務資源、居民需求、民生項目、責任落實四個方面為著眼點，堅持每季度召開一次大黨委聯席會，通報每季度共建事項完成情況，大黨委成員單位開展季度述職，社區黨支部和居民開展評議，定期監督各大黨委成員單位履職盡責，匯聚成基層治理的合力。

(四)推動社區接訴即辦機制規范化

焉耆回族自治縣各社區建立黨員中心戶隊伍，“雙報到”黨員常態化搜集群眾困難訴求和矛盾糾紛，主動深入群眾解決問題。實踐新時代“楓橋經驗”，努力做到小事不出網格、大事不出社區，打通黨組織在基層治理中的“神經末梢”，暢通民情收集、社情處置通道，把問題化解于未發之時、萌芽狀態，確保矛盾不積累、不拖延、不上交。

(五)推動社區平急轉換機制規范化

焉耆回族自治縣建立健全社區應急指揮體系，修改完善火災、地震等5項應急預案，加強應急演練，不斷提升應急處突和平急轉換能力。結合本社區實際情況，組建一支應急隊伍，由社區第一書記擔任組長，社區黨支部書記和警務室警長共同擔任副組長，由社區兩委班子、轄區各單位負責人、民警、“雙報到”黨員、志愿者組成應急隊伍成員，平時服務群眾，“戰時”應急處突。

二、優化服務隊伍，提高服務能力

焉耆回族自治縣各社區聚焦完善服務體系，“多管齊下”教方法、強培訓、優管理、促提升，強化社區隊伍建設，綜合施策提高社區干部的服務能力和專業水平，主動敲門問需于民，高效解決群眾急難愁盼，提升基層治理效能，推動社區黨組織引領力和組織力不斷增強。

(一)進一步發揮“傳幫帶”作用

焉耆回族自治縣各社區“兩委”遇事共商、問題共解、責任共擔，在具體工作中實現“弱苗轉壯”和“壯苗轉旺”，切實發揮好協調、指導、督促、幫助作用，調動了社區“兩委”班子的積極性、主動性、創造性。第一書記把主要精力放在傳幫帶帶頭人身上，政治上幫、思想上帶、經驗上教?！霸L惠聚”工作隊與“兩委”班子成員“一對一”結對子，一起學習、一起工作、一起成長，提高社區少數民族干部的漢語水平，提升政策理解的水平、依法辦事的能力。通過發揮“傳幫帶”的作用，推進州派單位的組織資源與社區資源有效銜接，形成互幫互助、共駐共建的區域化“大黨建”格局。

(二)扎實開展黨組織活動

焉耆回族自治縣各社區以主題黨日活動為載體，依托“三會一課”、黨員活動日和黨員志愿者服務等特色鮮明、豐富多彩的服務活動，組織黨員進行集中學習和自主學習，讓黨員干部守“底線”、明“紅線”，保證學習入腦入心；結合黨的建設活動、新時代文明實踐活動、民族團結創建等活動，進一步凝聚了人心，干部群眾更加緊密團結。

(三)積極開展發展黨員工作

焉耆回族自治縣各社區兩委班子和工作隊發揮幫帶作用，注重發展黨員工作，通過不斷壯大黨員隊伍，采取一對一的形式，當好介紹人、培養人，定期談話指導。每名干部包聯1-3名黨員樓棟長，每月組織召開聯戶單元家庭會議，慰問群眾，參觀廉政教育基地、新時代文明實踐中心，組織群眾聆聽黨課、觀看電教片。引導聯戶長積極向黨組織靠攏，在聯戶長的帶動下，不少居民遞交了入黨申請書，居民的入黨積極性普遍提高。營造了樓棟長充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用的濃厚氛圍，使基層黨建煥發了新活力。

(四)加強后備干部的教育培養

焉耆回族自治縣各社區針對基層治理隊伍薄弱、人手不足問題，注重凝聚多方力量，強化“全科網格”隊伍建設，畫好共建共治共享“同心圓”。以“小聯動”撬動“大治理”，打通服務群眾“最后一米”，將“微治理”和“微服務”觸角延伸到群眾身邊，全面提升社區治理科學化、精細化水平，為社區治理打造新的動力引擎。積極引導和培養后備干部及時跟進學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強社區干部能力素質培訓，每周邀請一名社區干部交流分享工作經驗，在交流互鑒中拓展社區干部的工作思路，便于更好地服務群眾，同時積極鼓勵社區干部參加社會工作者考試，通過以考促學、以考促用，督促干部苦練內功、強化本領，進一步提升干部專業素養和社會管理服務水平。

三、優化服務載體，拓展服務平臺

焉耆回族自治縣各社區聚焦健全社區服務體系，堅持以滿足群眾需求為導向，從群眾的服務要求出發，拓展服務平臺，優化服務載體，延伸服務領域，真正將優質服務送到群眾“家門口”，推動基層堡壘陣地優勢得到充分發揮，基層治理滿意度不斷提升。

(一)完善社區便民服務平臺，提升社區基礎建設水平

1.焉耆回族自治縣各社區本著“方便群眾，便捷實用”的原則，打造社區石榴籽家園，按需分類打造多個不同種類的功能區。創新“點單式”服務，按需列單，為居民群眾量身打造服務項目，轉變以往社區工作態度，由“任務式”轉變為“情感式”融入，居民群眾也由“被動接受”轉為“主動參與”。

2.社區黨員干部積極探索“主題式”服務，積極發揮黨員先鋒崗模范帶頭作用。發揮自身優勢，認領辦事服務項目，并簽訂辦事服務承諾書。從服務群眾小事入手，深入一線居民群眾生產生活之中，在社區建設中充分發揮帶頭作用，打通服務居民的“最后一公里”。

(二)打造“紅色物業”，實施精準多元服務

焉耆回族自治縣各社區“大黨委”牽頭，開展黨員“三亮三學三比”活動，針對無物業管理的小區，提供“八?！?即保宣傳、保清潔、保綠化、保安全、保維修、?；顒?、保服務、保治理)基本服務；針對自治管理小區車輛亂停、噪音干擾、高空拋物等物業服務問題，建立社區“紅色公約”；針對有物業管理的小區，探索信息化物業服務方式，鼓勵推行“紅色物業”管理新模式，滿足了小區居民群眾的個性化需求。

(三)傳承“紅色文化”，筑牢社區黨建陣地

焉耆回族自治縣各社區堅持用社會主義先進文化思想引領群眾文化，社區“大黨委”聯合轄區物業黨組織，推行“吸引群眾靠活動、感染群眾靠心動、凝聚群眾靠行動”的“三動”工作法。通過聯合舉辦慶七一晚會、觀紅色電影、唱革命歌曲、奏紅色歌曲、講紅色故事、觀摩紅色基地、家門口建紅色陣地、成立紅色物業等活動，讓“紅色文化”融入居民日常生活之中。引導物業公司積極支持社區建設，共建社區黨群服務中心、社區治理網格“黨群服務站”，筑牢社區“紅色陣地”。

(四)打造“愛心驛站”服務品牌，架起愛心傳遞橋梁

焉耆回族自治縣各社區“愛心驛站”以“為社區弱勢群體提供力所能及的服務”為目的，讓居民切身體會到“惑時有人解，難時有人幫”。截至2023年6月，焉耆回族自治縣解放社區“愛心驛站”接受愛心捐助1批次，向困難婦女兒童捐款0.085萬元，組織開展社會公益服務活動2場次，幫助群眾解決困難10件，參與活動的黨員群眾達16人次。

四、優化工作方式，凝聚工作合力

焉耆回族自治縣各社區聚焦踐行為民服務理念，以把思想工作做到位、居民需要想到位、為民服務干到位的方式開展志愿服務活動，深化黨建引領提升服務保障，強化網格化管理提升社區工作效能，真正實現群眾有所呼、社區有所應，打造了有溫度、有色彩、有情懷的社區樣板。

(一)推廣“社工+志愿者”聯動模式提升服務質量

焉耆回族自治縣各社區動員社會力量、熱心居民，培育和發展各類志愿服務組織，由專業社工對志愿者進行賦能培養，提升志愿者的組織力、服務力。把開展志愿服務與創新社區治理結合起來，策劃并開展“我幫你”社區志愿服務項目，用志愿“紅心”點亮民心，促進社區融合發展。2023年1月到6月，焉耆回族自治縣解放社區組織志愿者深入開展助老助殘、助醫助學、科普宣傳、法律援助、心理疏導、環境保護等各類活動共計30場次。

(二)深化黨建引領，提升服務保障水平

焉耆回族自治縣各社區依托文明創城、星級化創建、各類惠民資金等活動載體，以創新、惠民、實效為標準，以居民小組、居民小區、各樓棟的黨員為單位組建黨小組，確保群眾有反映基層有回音、群眾有訴求基層有處理、群眾有需要基層有幫助，增強網格服務的精準性、快捷性、實效性。針對小區門口圈地種菜、樓道雜物亂堆、寵物傷人擾民等與居民群眾生活息息相關的問題，社區干部采用廣泛協商的形式召開居民大會完善“居民公約”，開展“最美樓院”“最美居民”“最美媳婦”“最美家庭”等評選活動，培養自律、自管意識，全力打造為民服務的理念。

(三)推行網格化服務管理解決服務難題

在居民小區、商業網點、企事業單位科學設置基本網格、獨立網格，公開選拔網格長和網格員，使其成為社區干部的左膀右臂。開展搜集社情民意、排查居民身邊的安全隱患、積極進行政策法律法規宣傳、民生事項代辦服務等工作。社區工作者針對居民群眾的訴求、問題隱患、矛盾糾紛，提前介入，推動平安社區建設，有效破解基層服務管理難點。

(四)開展暖心化解行動提升服務效率

焉耆回族自治縣各社區推行“網格發現、社區吹哨、部門報到”的工作模式，社區網格員入戶摸排搜集群眾訴求。針對證件照辦理等事項，由社區按照“357工作機制”，即社區能解決的要在3天內反饋，社區無法解決的推送至鄉鎮并于5天內解決，鄉鎮無法解決的訴求推送至縣級部門，并在7天內辦結，同時由社區網格員跟蹤辦理。截至2023年6月，解放社區共有38件居民的困難訴求全部得到妥善解決，滿意率達到了100%，最大程度地提升了居民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

五、優化服務保障，豐富服務資源

焉耆回族自治縣各社區聚焦資源有效整合，堅持“問計于民、問需于民”理念，依照群眾需求和愛好來合理劃分陣地功能區，廣泛征求群眾意見，集思廣益為轄區群眾提供更多便捷優質的服務，依托社區“小陣地”搭起黨建“大舞臺”，服務群眾的“軟實力”得到進一步提升。

(一)推動各類資源向社區聚合

焉耆回族自治縣各社區整合“雙報到”黨員資源、醫療資源等，構建一室多用、開放共享、綜合使用的布局。目前焉耆回族自治縣就業綜合服務中心的大廳具備流動人口培訓場地、客運站司機休息室等功能。社區陣地取得了 “大門常開、陣地常用、活動常辦、服務常在、群眾常來”“聚人氣、聚活力、聚民心”的顯著成效。以打造智慧社區為契機，依托“長安焉耆”微信公眾號、“志愿云”APP、社區微信群、我的巴州等載體，推行菜單式、定制式、預約式服務，建立“15分鐘服務圈”，打造集約高效的社區黨群服務中心，推動各類資源向社區聚合。

(二)推動服務功能向群眾聚焦

焉耆回族自治縣各社區秉持“陣地建設標準化、辦公場所最小化、服務功能最大化”的理念，推動社區辦公陣地改造升級，優化社區辦公室，最大限度增加功能室，整合社區各類資源，把便民服務大廳優化為開放式圖書室、積分超市，新增書畫室、棋牌室、美術室等場地，將社區辦公面積的五分之三打造成服務居民的多功能室，為居民提供了休閑娛樂的平臺。在原有設施基礎上，加大了創新建設力度，豐富了廣大居民群眾日益增長的多元文化生活的精神需求，推進社區黨支部陣地建設縱深開展，堅持“硬件”“軟件”一起抓，使服務功能“全”起來。例如，解放社區在原有基礎上建立了婦女兒童心理關愛室、法律援助室、新時代文明實踐站、廉政文化長廊、黨史長廊等便民服務場所，更好地為轄區群眾提供了全方位、多元化服務。在此基礎上，落實文體場地建設，使活動場所“用”起來。改造建成居民活動室、書畫室、六點半課堂、圖書閱覽室等，室內配備了書籍、象棋、紙硯筆墨等用品，同時筑牢黨建堡壘，使紅色氛圍“濃”起來。配備了多媒體電教設施，通過定期開展“主題黨日”“三會一課”活動，教育黨員不忘初心、牢記使命，積極發揮黨員先鋒模范作用，更好地服務社區建設、最大程度地推動社區服務功能向群眾聚焦，為服務轄區群眾作出了應有的貢獻。

結 語

習近平總書記指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”[2]338，為我們建設新形勢下基層治理體系提供了根本遵循?！拔鍌€優化”工作舉措堅持把“以人民為中心”的理念落實到行動上，積極整合轄區優質資源，切實為群眾辦實事、解難題，是引領基層黨組織提質增效的積極探索，將不斷在基層治理的實踐中與時俱進，為基層社會治理提供有益借鑒。

【注釋】

①大黨委：焉耆回族自治縣各社區吸收本轄區以內其他企事業單位黨委到社區包小區開展結對共建工作，組成一個大黨委。