鄉村振興背景下鄉村動員實踐限度及優化策略分析

基金項目：河南省社會科學院2023年度基本科研費一般項目“全面推進鄉村振興過程中項目下鄉‘動員-參與協同機制研究”（23E89）。

作者簡介：黃璐璐（1993-），女，漢族，河南濟源人，碩士，研究實習員，研究方向為社會動員、黨建研究。

摘要：鄉村振興背景下，河南省J市通過政治化行政化動員提升政治擔當，點面結合動員構建多維立體網絡，由此實現了對各領域、各類型組織在重大議題上的整合和動員，強化了多元共治，但同時也存在著諸如村級執行壓力加劇、參與內生動力不高、社會組織補充力量不足等方面的問題。為此，文章提出了對考核機制與動員項目進行優化、培育社會組織等路徑，強化動員基礎，以期為全面推進鄉村振興提供助力。

關鍵詞：鄉村振興；動員模式；農村動員

文章編號：1674-7437（2023）12-0034-03? ? ? 中國圖書分類號：D267.2；F327；D422.6? ? 文章標識碼：A

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快農業農村現代化。鄉村振興戰略的實施建立在對鄉村社會基礎的正確把握，以及對鄉村、對農民有效的動員之上?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中提出，發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。因此，文章通過分析J市鄉村振興動員的成效和限度，為提升動員力度提出了相關的策略和建議。

1? ?J市有效動員的實踐成效分析

J市是河南省西北部的一個直轄縣級行政單位。2018年7月，J市被確立為河南省鄉村振興戰略示范縣市。J市按照鄉村振興戰略總要求展開相關工作，突出本地工作特色，隨后，其被確立為鄉村振興示范引領市，在鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作方面做出了較為突出的成績。

1.1? ?政治化行政化動員提升政治擔當

政治化行政化動員指強調任務的政治性，通過正式的或非正式的組織關系進行任務的上傳下達和執行。為了更好地實現任務和目標，河南省J市黨政部門將一些任務規定為“政治任務”，面對這些任務，下級部門會更加有責任、有義務去響應和執行。這一方式的作用體現在兩方面，一是增強任務的重要性，加大資源的傾斜力度，如在資金投入、干部配置、資源要素分配等方面優先傾向投入鄉村振興的相關任務，高效完成治理任務、回應社會需求、實現動員目標。二是展現對國家大政方針的重視，表明解決問題的決心。政治化行政化的動員是國家政治意志的行政化表達，充分利用組織體制的力量，構建起有力的任務執行體系和保障體系，提升了黨政部門工作人員的政治擔當。

1.2? ?整體黨委動員機制形成動員合力

整體黨委動員可以看作把單位、企業、社會組織等納入黨建的范圍，通過整合各群體，凝聚和引導社會力量參與到國家意志和方針政策的實施中，實現橫向上和縱向上的雙重動員。在橫向上，不僅覆蓋了市黨委、政府部門、事業單位，還對設立了黨組織的非公部門、企業、群團組織實現了全覆蓋式動員。在縱向上，依托黨的層級序列，由上級黨委部門向下級黨委部門實行動員。在政府內部，通過召開黨組織會議、學習等活動方式實現黨的意志的傳達；同時，還通過黨內紀律對其行為進行約束和引導。這一方式有效實現了全面覆蓋、有效動員，克服了科層制部門和條塊分割的弊端，實現了跨部門、跨組織甚至跨行業的資源調動。

1.3? ?點面結合動員構建多維立體網絡

通過差異化的動員模式實現點和面的宣傳與動員。J市鄉鎮政府及村“兩委”對最廣大的群眾實行了面上的宣傳，如張貼標語、村里大喇叭宣傳、電子屏播放視頻、微信群、公眾號、開村民大會、樹典型等；而對返鄉創業的群眾，則提供政策優惠支持，在示范項目、創業補貼等方面出臺配套文件，對經認定的優秀創業項目給予經濟獎勵；同時，回鄉創業者可以申請無息或低息貸款。J市的市場監管部門簡化政務服務手續，推行“網上辦”“預約辦”等；鄉鎮和街道黨委積極鼓勵在外的技術能手、高校畢業生、創業者返鄉，從中選取一些政治覺悟高、致富能力強、帶動作用大的精英，培養成為鄉村的后備干部。重點動員發揮鄉村人才的“領頭羊”作用，鼓勵其帶領村民學習技能、創業致富；也有助于培育內生主體力量，激活鄉村振興內生動力。

2? ?鄉村振興戰略動員的實踐限度

通過上述方式構筑成多維立體的網絡，推動鄉村振興戰略在基層的廣泛理解和有效實施，在一定程度上也存在一些實踐限度。

2.1? ?動員指標加劇村級的執行壓力

科技的進步促使動員方式由傳統的政治動員、思想動員、社會動員轉向技術動員。為了有效實現治理任務、達成動員目標，不僅僅需要依靠權威，也需要借助日益更新的程序和技術。這種技術更加追求治理的效率，衍生出一套可以進行計算、測量、復制、考核和驗證的流程?！多l村振興戰略規劃（2018-2022年）》做出了第一個階段性的規劃（以下簡稱《規劃》），首次建立了主要指標體系，在總要求之下還設置了具體的指標，包含3項約束性性指標、19項預期性指標。為了有效實現既定的目標，上級會向下級下發指令、指標和任務，最終到達國家的最基層政權——鄉鎮政府一級。在農村人居環境整治和鄉風文明建設過程中，J市的鄉鎮為村莊提供了部分經費支持，但也對村莊下發一定的任務，如要求水沖廁所、路燈數量和覆蓋率達到一定比例等。鄉鎮要求村莊負責人簽署目標責任書，對指標的完成情況進行考核，并根據考核結果進行獎勵和懲罰。獎勵一般包括榮譽獎勵、物質激勵、職位晉升等；懲罰一般包括通報批評、降薪、降職等。這樣的動員方式和嚴格的考核指標，有利于對國家戰略和宏大目標進行分解和逐步實現。但同時，各村需要努力去完成好各項任務，還要與同級別的村莊進行競爭，以拿到靠前的名次及好績效。這會在一定程度上加劇村莊的政策執行壓力，一定程度上可能會導致自治功能弱化。而且，為應對繁雜的基層任務和考核的壓力，部分村莊會出現“表面上的服從”“名義上的達標”等問題，更嚴重的可能會造成輿論激化和干群矛盾[2]。

2.2? ?農民內生動力調動不足

城鄉二元結構壁壘的逐步破解使得村民致富方式、經濟能力、個人意識、權利意識得到提升。但是，鄉村社會“空心化”、“個體化”則加速了村莊“公事人”的衰退[3]。在干群之間，利益因素是影響二者關系的根本因素，而干群關系的好壞又進一步影響對農民的動員效果和其對制度規則的認同效應。在這樣的情況下，要培育和激發農民積極參與鄉村振興戰略的內生動力和積極性，在動員中更契合農民的利益需求。在J市的實踐中，已經注重從農民的利益需求出發，通過一些項目來吸引農民參與，但在項目的設置上還存在一些短板，未能精準地契合新的利益需求。加之，J市農村的動員項目主要是一些農村發展項目，側重在改善人居環境、提升鄉風文明、加強基層黨建等方面；在產業、人才等方面的項目相對較為薄弱，這導致農民參與鄉村振興戰略的積極性未被完全調動起來，返鄉創業的能人不多，創業積極性不高。原因有多方面：村莊的集體收入少，缺乏啟動資金；補償機制不完善；優質項目不多；土地財產權仍未有效實現，農民缺乏有利的經濟地位和良好的經濟機會等[4]。

2.3? ?社會組織動員的補充作用不足

當前，社會組織尚未能充分發揮其應有的作用。社會組織在參與鄉村振興時難以準確把握定位，無法獨立決策，也無法在擅長的領域充分發揮作用。同時，社會組織自身建設存在問題。鄉村的社會組織起步晚、整體數量較少，組織結構、管理運行機制尚不完善；加之，盈利能力不穩定，吸引專業人才的能力不高，缺乏高素質的專業人才，導致組織業余化、老齡化問題嚴重，在活動的舉辦、經費的籌集、政策的解讀、對農民的動員等方面未起到政府和市場的“補位者”和“輔助者”的作用。

4? ?鄉村振興戰略動員方式的優化策略

4.1? ?優化考核機制以引導實績達標

“實績達標”是與“表面上的服從”和“名義達標”相對的一種表現，指的是在政策的執行過程中，官員既有真實、具體的行動投入，又取得了較為明顯的實際效果。首先，科學建構指標體系，這是考核機制的核心環節。指標對基層干部的行為起著“指揮棒”的引導作用。有些考核指標偏重結果、效果，忽略了工作實施過程中基層干部的態度、回應速度和處理辦法等，而這些因素會影響到群眾對政府的滿意度，進而影響到群眾對鄉村振興的參與程度。因而，指標內容的選取和比重的分配，既要重視對結果的考核，也要體現對過程的考核，體現群眾的需求和滿意程度。其次，給考核“精簡”和“瘦身”，突出考核的有效性?；鶎痈刹刻幱诳茖芋w系的末端，需要執行任務以及承擔指標考核的壓力，這與他們掌握的“有限的資源”形成了沖突。因而，要對指標的總體數量進行控制，圍繞工作展開。指標的設立也應當突出重點工作，避免面面俱到。此外，還應發揮基層干部的主觀能動性，使其能夠參與到指標體系的建立和指標的選取中來。這一方面使指標更具可操作性、可實現性、更體現當地工作的實際需求；另一方面也增強基層干部的參與感，更加熟悉考核的內容和流程，提升工作信心和工作激情。

4.2? ?優化動員項目以調動內生動力

習近平總書記在考察河北承德時提出，產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來[5]。對能帶領群眾致富、真正提升技能的項目進行適當的資源傾斜，這并不是“唯經濟論”，而是對農民最關切的利益問題的回應。同時，也應當注重人才引進項目，鼓勵他們返鄉創業，帶領更多群眾參與，發揮好領頭羊的作用。

4.3? ?培育社會組織以增強補充作用

社會組織承載著社會的自主性，具有較為強大的行動能力、籌資財力物力的能力、迅速有效的組織能力，得以有效鏈接社會資源、服務基層群眾、提升幫扶效能等[6]?！睹裾?國家鄉村振興局關于動員引導社會組織參與鄉村振興工作的通知》中強調，要進一步廣泛動員、引導社會組織參與鄉村振興[7]。J市應以開展各項行動和服務為載體，加大對社會組織潛力的挖掘、資源的整合，凝聚社會組織參與戰略實施的共同意愿。堅持需求導向，因地制宜地設立重點項目，引導社會組織參與對口幫扶。在政務平臺上發布本地的規劃、項目、產業等信息，積極與社會組織進行洽談和對接，通過農民豐收節、博覽會、展覽、旅游觀光等多種形式，動員社會組織積極參與，提供公共服務。對表現突出、貢獻較大的社會組織，給予激勵措施，如表揚、樹立典型、加大宣傳、給予一定的稅收優惠和財政支持等方式，以增強社會組織的參與度，增強其在鄉村振興戰略中的補充作用。

5? ?結束語

鄉村振興戰略的實施離不開對社會各界的有效動員。通過分析J市鄉村振興戰略動員的實踐限度，提出從優化考核機制以引導實績達標、優化動員項目以調動內生動力、培育社會組織以增強補充作用等方面出發進行優化，以提升動員效能、強化動員基礎，助力鄉村振興戰略的全面推進。

參考文獻：

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[2]何得桂，公曉昱.制度創新視角下農村基層治理主體間的回應與互動機制[J].黨政研究，2021（06）：30-42..

[3]吳理財.中國農村社會治理40年：從“鄉政村治”到“村社協同”——湖北的表述[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2018，57（04）：1-11.

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[5]中工網.產業振興是鄉村振興的重中之重[EB/OL].（2023-09-06）[2023-09-06].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1776244398202303-

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[6]民政部：動員引導廣大社會組織投身鄉村振興戰略[EB/OL].（2022-04-26）[2022-04-26].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1731150-

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[7]中國政府網.民政部 國家鄉村振興局關于動員引導社會組織參與鄉村振興工作的通知[EB/OL].（2022-02-15）[2022-02-15].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/01/content_5676306.htm.