科技支撐西藏城鄉融合發展戰略研究

基金項目：西藏自治區科技計劃項目“科技支撐西藏城鄉融合發展戰略研究”（XZ202001RK0003F）。

作者簡介：王立（1981-），男，漢族，四川內江人，碩士，講師，研究方向為民商法。

摘要：科技支撐西藏城鄉融合發展是中國特色社會主義經濟建設和科技創新的重要組成部分，是一套有別于我國其它地方的、承載著西藏本土話語體系的鄉村振興戰略體系。在科技與城鄉融合發展相關理論的指導下，文章全面深入地分析了科技支撐西藏城鄉融合發展過程中存在的問題與實現路徑，為我國“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展”提供了理論支撐與經驗借鑒，爭取形成一套符合西藏實際、具有西藏民族自治特點的科技支撐西藏城鄉融合發展戰略理論體系，對西藏城鄉融合高質量發展具有十分重要的理論價值和實踐意義。

關鍵詞：科技；西藏；城鄉融合

文章編號：1674-7437（2023）12-0135-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.3? ? ? ?文章標識碼：A

黨的二十大報告提出，“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動?！盵1]城鄉融合發展可以推動經濟建設和促進鄉村振興戰略的實施。而科技支撐是推進城鄉融合高質量發展的重要因素之一。從基礎研究、成果轉化、應用推廣方面來看，我國科技創新呈現出不斷提高的態勢，也給城鄉融合發展帶來了全新的動力，是引領城鄉融合發展的主要著力點。具體來說，科技可以普遍應用于城市和鄉村，作為“數字橋梁”，為城鄉融合提供基本的技術支持；通過科技賦能，促進城鄉產業融合，促進農村一二三產業融合，通過要素集聚，技術滲透，機制創新等方式，提高農業競爭力和創新力，推動農業產業鏈的整合與價值鏈的升級，培育新的農村發展模式與新的動能，提高城鄉產業布局的平衡、協調與生態水平；破城鄉地理空間的限制，實現重要商品、服務和信息的跨空間交換，促進城鄉互補互促、全面融合和共同繁榮；打破各個產業之間的清晰邊界和空間束縛，促進城鄉要素的合理雙向流動，促進要素紅利的釋放，縮小城鄉公共服務的差距，提高城鄉治理能力和水平。黨的十八大以來，在習近平中國特色社會主義思想的指導下，在科技部的關懷下，在國家科學技術廳的大力配合下，相關部門圍繞《“十三五”科技援藏規劃》及《“十四五”東西部科技合作實施方案》，始終將科技援藏工作擺在首位，在政策、項目、資金、平臺、人才等方面，全力推進科技援藏協作，全力服務于“穩定”“發展”“生態”“強邊”，助力西藏實現現代化發展。因此，探討科技支撐西藏城鄉融合提升路徑有著十分重要的意義。

1? ?城鄉融合發展相關研究

黨的十九大提出：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系以及實施鄉村振興戰略，這是關系到中國未來城鄉之間關系走向的重要決策[2]。學界對城鄉融合發展已從多個維度、多層次展開研究。社會學研究人所組成的社會系統中“秩序與進步”為什么可能，通常是基于一個區域，從“經濟和生態環境、政治和社會以及精神文化”等方面來掌握此地區社會的運行“秩序與進步”情況，總的來講都是為了滿足人們的基本需求，關注社會關系的“協調——穩定”問題。從經濟角度看，其內容均為“利益論”；從政治維度分析，其內容都是目的和手段、結果標準方面的情感誠摯和認知共識；從社會角度分析，其內容是權力的平等；從精神文化分析，都是以分享正確的價值觀為主；從生態環境分析，主要內容是生態安全和環境適合度；從哲學意義來看，城鄉融合逐漸上升到了科學層面，即統籌城鄉之間發展科學的方法和途徑。城鄉融合發展，本質上是一個縮小“五位一體”差距的過程。我國自從實行改革開放的基本政策以來，可以說是進入了一個“消除城鄉之間對立、促進城鄉之間融合”的發展時期。城鄉統籌以及城鄉的一體化兩者都是縮小城鄉之間差距、消除城鄉之間矛盾提出的重大策略，兩者都是城鄉融合的哲學內涵。

2? ?科技支撐西藏城鄉融合發展戰略實施的現狀及問題

2.1? ?科技支撐西藏城鄉融合發展戰略實施的現狀

以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、在“部門統籌，援藏省市協作，創新主體參與”的“科技援藏”格局、“精準支持”“人才平臺”等多項政策舉措共同作用下，“科技援藏”取得顯著成效。在經濟一體化方面，針對壯大創新主體、激發創新創業活力，科技部等多個部門支持創建拉薩和昌都兩個“雙創”基地。西藏以培育主體、完善載體、吸納就業、激發活力，為“六穩”工作提供強有力的科技支持，實現了“六?！比蝿盏哪繕?。在生態環境融合方面，在國家重點研發計劃資助下，科技部在那曲市開展了造林關鍵技術及綠化模式示范研究，建成0.42km2試驗基地，完成了0.33km2的綠化示范區建設工作。在社會融合方面：結合脫貧攻堅、鄉村振興戰略，科技部在“邊疆高寒地區農牧業關鍵技術研發示范”等項目的立項支持下，打造出了“政府引導+科技支撐+企業引領+合作社帶動+經濟收入較低家庭增收”的高海拔邊境地區特色農牧業生產模式、技術模式等，為城鄉融合發展相關產業發展提供科學的良種良法以及支撐相關產業發展的技術支持。啟動“西藏區域創新集群”和“科技服務網絡計劃”等重大工程，實現科技成果轉化，帶動西藏企業銷售收入約8.89億元。

2.2? ?科技支撐西藏城鄉融合發展戰略過程中存在的問題

進入新發展階段后，城鄉融合發展的條件和結構特點發生了變化，科技支撐西藏城鄉融合發展面臨著以下新問題。

2.2.1? ?缺乏人才支持

隨著城鄉勞動力結構變化，農村常住人口不斷下降?！段鞑刈灾螀^第七次全國人口普查公報》顯示，城鎮人口比例上升了13.06個百分點，農村戶籍人口向大中城市流動，為獲得更高的收入、更好的發展機會，在城鎮、鄉鎮等地購置房產；邊遠地區農戶多通過搬遷，向中心鎮、中心村聚集，部分農戶生產生活地發生了分離[3]。這一變化導致了西藏農村經濟社會活動中往往缺乏人才支持，給城鄉融合發展的連續性和有效性帶來了挑戰。

2.2.2? ?鄉村精神文明建設薄弱

鄉村精神精神文明建設是建設鄉村的需要，是實現價值共享的有效方式。與城市相較，鄉村信息流通慢，精神文明建設是一個薄弱環節，傳統的精神文明建設不能適應新時代的發展。具體體現在：鄉村文明建設依靠廣播、宣傳語等方式推進鄉村文明建設比較困難；鄉村居民對鄉村精神文明建設認知較為局限。

2.2.3? ?城鄉間公共服務分配不均

隨著產業配置模式和形態的變化，自20世紀50年代中期以來，城鄉基本公共服務的差距一直都比較大。雖然近幾年城鄉收入差距不斷縮小，但城鄉基本公共服務的不平等仍然比較突出，這也是制約城鄉差距縮小的主要因素。在教育資源方面，優質教育資源主要集中于市區，而鄉鎮的學校等級、知名度、升學率方面與市區存在較大差異，高素質教師人才不足；在醫療衛生資源方面，城市衛生機構質量和數量均高于農村地區；在基礎設施建設方面，與城市地區相比，農村交通可達性、柏油路覆蓋率、炊用能源等方面均處于發展較慢的地位。

3? ?科技支撐西藏城鄉融合發展戰略提升路徑

黨的二十大報告提出了“堅持農業農村優先發展、城鄉融合發展、促進城鄉要素流動”[4]，為科技支撐西藏城鄉融合發展提供了指導。為此，探索科技支持西藏經濟社會融合發展的途徑，應從以下方面出發。

3.1? ?促進鄉村人才流動，增大城鄉融合活力

打通城鄉互惠互利的渠道，加快生產要素的流動，并抓住機遇，促進人才的流動。一是在理念上要樹立“人才是西藏城鄉發展的第一要素”的觀念，把人才引進作為以科技支撐城鄉融合發展的關鍵。以鄉村農業發展的實際情況為基礎，合理地確定引進人才的種類和數量，提升當地村民的數字化技能，把他們打造成數字經濟賦能城鄉融合發展的主力軍，為城鄉融合發展貢獻新的活力。二是把數字經濟和鄉村基本公共服務有機地結合起來，加強鄉村基礎設施建設。政府應充分發揮自身優勢，做好人才數據庫建設的基礎性工作，必須優化科技人才生存與發展的環境；構建城鄉人才信息數據庫，對城鄉之間的人才流動進行動態監測，加強引入掌握科技技的人才，使其加入到農業發展隊伍中，增強與城市人才的線上交流，拉近城鄉之間的經濟、社會等方面的距離。

3.2? ?積極推進鄉村精神文明建設

鄉村文化的數字化傳播，是數字經濟賦能城鄉融合的一個重要組成部分。一是完善農村文化交流基礎設施，推進城鄉精神文明共同體建設。例如，加強文化社區建設，增強鄉村文化傳播主體的數字化升級意識和能力。二是建立以科技為基礎的農村文化傳播系統。鄉村文化的傳播和體驗，既是鄉村旅游的重要資源，又是鄉村文化的核心和生命線；利用數字平臺來提升鄉村文化的影響力，打造鄉村文化的數字品牌。三是以優秀的鄉村文化為基礎，以數字的方式對鄉村文化進行保護。利用智能手機、相機等各類影響設備，對鄉村特色建筑、歷史景觀等物質遺產和鄉村手工、鄉村戲曲文化等非物質遺產進行影響采集和儲存，通過互聯網與數字技術相結合，將文化影響傳播到互聯網平臺。

3.3? ?促進公共服務均等化發展

為貫徹“共享發展”理念，實現高質量發展，西藏自治區今后的城鄉融合重點應放在推進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉間公共物品分配不均等問題上。具體來說，城鄉同等化提供教育學位，標準化提升校園條件，一體化提升教育質量，從而推進城鄉公共教育均等化；注重優質公共文化資源向下延伸，讓更多基層群眾享受到同等的文化服務，從而推進文化服務均衡化；借助網絡技術與基層醫療機構實現城鄉醫療資源、設備和人才資源的深度對接共享，從而推進醫療資源共享化。

3.4? ?提高鄉村治理能力

加強城鄉基層治理。萬丈高樓平地起，而基層治理又是國家治理的基石[5]，其重要性毋庸置疑。統籌推進鄉鎮（街道）與城鄉社區的治理，實現國家治理體系與治理能力的現代化，促進政府治理與社會調節、居民自治的良性互動，提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化，才能讓基層群眾有更多的幸福感和獲得感。只有在這種情況下，堅持“以人民為中心”，把增進人民福祉作為出發點和落腳點，統籌推進鄉鎮（街道）與城鄉社區的治理，實現國家治理體系與治理能力的現代化，促進政府治理與社會調節、居民自治的良性互動，提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化，才能讓基層群眾有更多的幸福感和獲得感。

4? ?結束語

科技支撐城鄉融合發展的潛力很大，未來發展的應用場景很多，它是實現城鄉融合發展后續工作的重要組成部分，也構成了后續的研究方向。以科技支撐城鄉融合發展，是一個全國性的、多系統參與、多部門協作的系統性工程。政府要發揮主導作用，加強頂層設計，充分發揮市場的主導作用，充分發揮各種生產要素的作用，實現城鄉、區域的均衡發展。在全國統一大市場戰略的背景下，探索區域之間的均衡發展，縮小區域之間的發展差距，以優勢地區帶動落后地區的發展，最終實現城鄉融合發展的目標。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].

北京：人民出版社，2017.

[3]西藏自治區統計局西藏自治區第七次全國人口普查領導小組辦公室.西藏自治區第七次全國人口普查主要數據公報[N].西藏日報（漢），2021-05-20（2）.

[4]王茜.鄉村振興戰略下縣域城鄉融合發展的實踐與思考——以山東省城鄉融合發展試驗區濱城區為例[J].學理論，2023（06）：81-86.

[5]人民網.完善基層社會治理體系（治理之道）[EB/OL].（2023-11-07）[2023-11-07].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1781856130477-

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