鄉村振興背景下農民自組織公共品有效性研究

基金項目：臺州市哲學社會科學規劃課題“鄉鎮振興背景下農村公共產品有效供給研究：基于仙居縣D村農村飲用水工程的分析”

（18GHY06）階段性成果。

作者簡介：徐利芳（1970-），女，漢族，浙江仙居人，本科，副教授，研究方向為基層治理。

摘要：鄉村振興以鄉村為主體吸納整合各種資源要素，重塑城鄉關系。鄉村治理中農民有效的參與意識與參與能力對于鄉村振興戰略具有重要意義，不僅增強了村民自組織的凝聚力，也是促進農村經濟可持續發展、維護農村安全穩定、提高農民生產生活質量的重要保障。文章從農村社區、農村居民的角度探討農村公共產品供給存在的困境，提出了優化農村公共品有效供給的路徑，以期促進農民自組織公共品發展。

關鍵詞：鄉村振興；農村公共品；農民自組織

文章編號：1674-7437（2023）12-0138-03? ? ? 中國圖書分類號：F320；D422.6? ? ? 文章標識碼：A

黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興[1]。鄉村振興的主要任務之一是“加強農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業”，其內涵強調了“增加農村公共產品供給總量和優化供給結構的問題”?；鶎愚r村社區是鄉村建設的“平臺”，農村居民是“平臺”上的主力，從農村社區、農村居民的角度探討農村公共產品有效性研究能夠為農民自組織公共品有效供給提供符合實際的路徑選擇，能夠為鄉村振興和“三農”問題的解決提供一定的理論和實踐參考。具體來說，農村社區內部的社會權威和社會精英起到重要的組織、示范和資源整合作用，在熟人社會規則約束下形成集體協商的運作程序，共同達成自組織公共品供給的實踐。加快農民自組織公共品有效供給有利于增強人民群眾的獲得感、幸福感，有利于譜寫新時代“三農”工作新篇章，能夠為全面推進鄉村振興注入新的活力與生機。農村飲用水供給屬于準公共物品范疇，保障飲水安全、維護人民群眾的生命健康具有重要的現實意義。在此基礎上，筆者對浙江省若干個村莊進行了訪談，最終選取浙江省X縣D村作為案例村，從其飲水工程的歷史演變、存在的問題及用水爭議出發，探討解決農村飲水安全問題的途徑，以期為解決“三農”問題、建設社會主義新農村，全面推進鄉村振興提供現實的參考。

1? ?個案考察研究：D村飲用水工程的歷史演變

D村位于X縣工業區所在地-城郊結合部，戶籍人口3 000余人，15個村民小組，民營企業達22家，工業總產值超億元，是全縣工業十強村，村民收入以務工和經商為主。D村的自來水工程經歷了從無到有、從有到無，村民飲用水歷經“地下水-自來水-地下水-自來水”的歷史演變過程，近年來由于X縣工業區外來人口眾多，已遠超本地人口，企業發展之需和人口眾多亟需解決D村飲水問題。

1.1? ?“地下水-自來水-地下水”D村飲用水第一次工程的失敗

歷史上該村一直飲用地下水，村民需去深井排隊打水。20世紀80年代初由鄉政府召集村民共同出資修建水池，在國家資金支持下，全村每戶出資120元，引北邊山澗水建蓄水池，對全村供水，但水池修建后不到兩年，由于后續管理不善，飲用蓄水池的水被迫叫停。村級集體在鄉政府的支持下發動社員建設了第一個村級自來水工程，具有鮮明的公共性，所有社員免費用水，村民在豐水期可以正常用水，但一到枯水季，村東和村西開始爭水，公共工程缺乏有效管理，自來水工程被迫叫停。之后，家家戶戶都在自家門前打井重新飲用地下水。

1.2? ?D村自發建造自來水工程

2000年前后，由于經濟發展導致地下水源污染嚴重，加上人口急增、取水飲水困難，村民以居住地范圍進行劃分、以戶為單位出資出力自建飲水工程。這種飲水工程在運行的有9個，每個協作小組多則幾百戶，小則幾十戶，把未經處理的山水直接通到各農戶，大家又喝上了“自來水”。D村村民自發建造自來水工程成功運作20年的原因如下：首先，自發組織的成員經過非正式社會關聯完成籌資目標，以宗族結構為核心圈層的自然村組是基本行動單元，也是公共品需求偏好的締結基礎。這樣的組織關系融洽、矛盾較少，對共同出資及維護上都容易達成一致。其次，協作組長在飲用水工程中發揮了重要作用。村民推選一位有威望、負責任的村民作組長組織勞力、聯系引水工程建造、收集資款、征收水費和日常維護。正是依靠協作組長的協調、組織，才保持D村良好的飲用水供給秩序，基本解決了農民“喝水難”問題。

2? ?村民自發建造的自來水工程存在的問題

農村飲用水工程主要分三種類型：一是城市管網延伸工程；二是規?；泄┧こ蹋ㄈ展┧? 000t以上或者供水人口1萬人以上）；三是單村飲用水工程（以行政村或自然村為單的村級供水工程）。其中，單村飲用水工程是浙江省農村飲水安全保障中的薄弱環節，如D村飲用水工程供水安全還存在一定的問題。

2.1? ?農民自發性組織供給低效現象

人民公社解體后，特別是稅改后，D村沒有集體資金來源，村窮民富，加上外來人口眾多，村莊異質化加劇，傳統權威正在趨向消失，村莊公益事業少有人管，村莊治理正陷于無序之中，農民自發性組織供給低效現象突出，主要體現在以下兩方面：一方面，農民出于自身經濟理性的考慮，內部自我協商的交易成本過高，再加上缺乏事后的制度安排，以及其它不確定性信息的影響，從而使村民寧愿出資小集體修建十幾個水塔引水，也不愿花更少的錢建一個大水塔供全村人飲用；另一方面，即使D村和政府部門協商修建堤壩建自來水池與消毒設施，九個組來此處引水，但通往各組的水還是按現有的各組分頭管理。

2.2? ?飲水安全有待加強

農戶自發性引山澗水建水塔，飲用水問題雖然得到一定程度的解決，但仍存在飲水安全問題，并未實現從“有水喝”到“喝好水”的轉變?；鶎诱狈τ嗅槍π缘娘嬘盟吹乇Ｗo，對農村飲用水源地監管的缺失，對水資源地面源污染防治不完善，缺乏對水資源地突發事件應急保障制度。具體來說，汛期水體渾濁，細菌雜質含量高；農村環境保護監管力量薄弱，水源水質監測空白；蓄水池缺乏防護措施；沒有凈化消毒，飲水安全有待加強。

2.3? ?缺乏專業人員

隨著城鎮化進程不斷加快，農村大量青年外出經商打工，農村普遍存在村莊空心化、人口老齡化的問題，飲用水專業管理人員缺乏。據調查，D村飲水工程協作組長（水管員）以60歲以上中老年人為主，現有的水管員專業能力不強、工資不高；縣級管理人員力量薄弱，農村飲水安全水質檢測中心人員不足，大部分人員都未經過專業的培訓，缺乏專業管護技術和經驗，遇到問題不能及時解決，影響工程長期良性運行。

2.4? ?飲水宣傳力度不足

飲水宣傳力度不足主要體現在兩方面：一方面，農村居民飲水安全意識不足。一是部分居民認為投放消毒藥品的水有氣味影響飲用；二是雖然大部分村民家中安裝了自來水，但真正使用自來水的居民不多，仍有村民飲用山澗水。另一方面，村民缺乏交水費意識，自覺性不高。X縣自來水公司把城市自來水網管接到D村，很多村民思想還停留在吃免費水的階段，對城市自來水存在排斥和抵觸情緒，不愿安裝自來水。

3? ?鄉村振興背景下農村自組織公共品的提升路徑

3.1? ?提升農村自組織公共品供給效能

賀雪峰（2019）[2]認為：“將農民組織起來是實行鄉村振興戰略的基本前提”。村級公共品從自籌到建設，農村很多公共事務都不具有強制性或攤派性，只有在村民自主自愿、協商一致的前提下才能推動有關工作。因此，提升農村自組織公共品供給效能需要將農民組織起來。一是加強政府主導作用將農民組織起來[3]。從美國，日本等國家農村供水工程的經驗來看，政府的支持起到了決定性的作用，農村供水基礎設施建設管理，適用政府主導型的社會發展戰略模式。農村飲水安全，特別是水源保護、治污防污具有非排他性和非競爭性，屬于具有俱樂部產品性質的公共產品，一旦農村飲水安全得到保障，任何一個農村人口得到的是平等享受，農村飲水安全的純公共品性質也決定了政府必然是水環境治理、飲水工程供給和運行的主體。農村飲水安全應像義務教育一樣，是國家必須予以保障的公益性事業。二是利用社會精英將農民組織起來。道德和情感是影響村民之間溝通協商的重要因素，村社內部的社會權威和社會精英起到重要的組織、示范和資源整合作用，在熟人社會規則約束下形成集體協商的運作程序，共同達成自組織公共品供給的實踐。

3.2? ?保障飲水安全

水是生命之源，保障農村飲水安全事關民生福祉[4]。為保障村民用水安全，一是加大政府財政投入。村里每年在管理維修上要花費大量資金，而村一級普遍沒有集體經濟收入。財政投入是政府主導作用的重要體現，要保障農村飲水達標提標工程的資金。二是制定出臺相關的管理辦法，定期對自來水水質進行檢測，在做好對飲用水源保護的同時，要防止水源的二次污染。三是全面建立飲用水安全管理責任人名單，明確鄉村兩級責任人，確保定崗定責定人。四是全面建立縣級農村供水工程運行管理機構、運行管理辦法運行，管理經費等三項制度，實施水源長效管理，加強飲用水源的水量水質保護，對農村供水工程實行統一專業化管護。

3.3? ?引入和培訓飲用水管護人員

鄉村振興，關鍵在人。2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確要求加強鄉村人才隊伍建設，提出實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效[5]。一是將人才引進來。對接高校開展實訓和三下鄉活動。二是提升人才專業技能。根據培訓項目因地制宜選擇最佳培訓模式，形成多元協同參與的鄉村技能人才培訓共同體。發揮高校的訓育功能，緊密對接多元參與主體，大力開發培訓項目，科學制定培訓計劃、培訓方案，創新培訓模式、方法和途徑，提升培訓的針對性、實用性， 積極探索職教賦能鄉村技能人才振興的有效模式與對策。

3.4? ?強化宣傳引導

政府各部門和新聞媒體應加大宣傳力度，積極做好農村飲水安全知識的宣傳普及，提高農民對飲水安全的認識水平，引導農民改變傳統用水觀念，樹立正確的用水、節水消費觀。

一是制定出臺相關的管理辦法，在做好對飲用水源保護的同時，要防止水源的二次污染，對破壞水源和設施的行為要嚴加懲處。二是充分考慮用水戶承受能力等因素合理確定供水水價，水費收入低于工程運行成本的地區，要通過財政補貼、水費提留等方式，完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制，保障農民用得上水、用得好水、用得起水。三是豐富宣傳形式。從線上線下渠道進行飲水宣傳。

4? ? 結束語

埃里諾 奧斯特羅姆提出“自籌資金的合約實施博弈”，他認為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權力的控制，準公共產品的使用者可以通過自籌資金來制定并實施有效使用準公共產品的合約[6]。浙江D村出現的農戶群眾自發組建用水協作小組、籌資建造飲水工程，是一次自下而上的制度變遷。但如上文所述，在農村集體經濟不發達和農村組織不健全的雙重約束條件下，農戶群眾的自發性組織行為畢竟具有不可克服的局限性，應從提升農村自組織公共品供給效能、保障飲水安全、引入和培訓飲用水管護人員、強化宣傳引導等方面有所創新并最大化發揮效能，從而切實提高農村公共產品供給有效性，把農民喝上好水的美好愿望落實到行動中。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]賀雪峰.農民組織化與再造村社集體[J].開放時代，2019（03）：186-196+9.

[3]石惠文.組織農民：資源落地與供給有效——以湖南B村自組織公共品供給實踐為例[J].山西農業大學學報（社會科學版），2022，21（03）：55-62.

[4]譚湘竹，唐蔚嬙，蘇欣，等.飲水不再愁用電更放心[N].福州日報，2023-12-25（1）.

[5]中國政府網.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[6][美]埃莉諾 奧斯特羅姆.公共事務的治理之道：集體行動制度的演進[M]余遜達，陳旭東，譯.上海：上海譯文出版社，2012