“雙減”政策背景下校園足球發展推進路徑探析

李瀚明 單君博 李京緯

（1.3.遼寧對外經貿學院，遼寧 大連116052）（2.同濟大學，上海 200092）

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），明確要求全面縮減作業總量和時長，提升學校課后服務水平，開展豐富多彩的文體活動?！半p減”政策的實施使處在學校教育邊緣化的學校體育的發展真正有了時間和空間，對學生的全面發展也具有促進作用。

校園足球是“在各級學校內開展的，以游戲或比賽為核心和主導的足球活動的統稱，其目的是增強學生身體素質、培養學生的團隊精神、提高足球技能水平，是學校體育的一項內容，也成為學校教育的組成部分”[1][2]。在“雙減”政策的實施助力下，學校體育快速發展的同時，處在發展瓶頸期的校園足球也獲得了全新的發展機遇。然而，校園足球在獲得更大的發展空間的同時也面臨著一系列的困境，如何將“雙減”這一政策機遇把握住，將其轉化成校園足球的發展優勢并帶來實質性的進步，是現今校園足球以及學校體育發展的重點研究內容。

一、“雙減”政策背景下校園足球發展制約因素

（一）發展定位問題

自2015 年《中國足球改革發展總體方案》發布以來，校園足球雖得到了各方的支持，但是對于校園足球的發展定位仍有分歧，大體而言有兩種觀點：足球本位論和教育本位論[3]。在足球本位論的觀點中，發展校園足球的首要任務是為中國足球培養優秀后備人才，最終目標是提高中國足球的整體競技水平，校園足球在其中作為溝通橋梁，促進職業俱樂部與學校間的交流合作，從而發掘出更多優秀的具有天賦的學生。教育本位論則認為校園足球是學校體育活動，體育的本質是教育，發展校園足球應以學生為本，校園足球作為載體，培養學生的體育品德、提高學生的運動能力、樹立學生的健康行為，以體育人，培養學生的終身體育觀，促進學生的全面發展。兩種觀點分別將競技體育和學校體育作為校園足球發展的核心，兩者間的差異使校園足球的發展出現了定位不清的問題。

（二）發展平衡問題

大到場地設施的建設，小到訓練器材的補充都需要資金的支持，而目前在不同的地區，校園足球的“資金投入等呈現出了兩極化的趨勢，發展條件和發展水平極為不平衡”[4]。校園足球總體經費投入較多，但是均攤到各個地方學校則會造成經費短缺的局面，并且校園足球經費保障各地并不均衡，部分省份每年有上億經費，而有的地方至今沒有經費。經費來源方面，目前我國大部分地區的校園足球運動隊的經費主要來源于學校和財政撥款，極少部分有企業贊助，雖然這樣的撥款方式有一定的保障，但長期僅靠撥款獲得經費，不利于校園足球的進一步發展，嚴重限制了我國校園足球的進步。

（三）發展配套問題

包括師資水平和升學通道在內的校園足球發展配套問題，一直是校園足球發展中的核心問題。師資方面，雖然近些年各級教育體育部門積極組織各項培訓，校園足球師資總體也呈上升趨勢，但仍然存在“校園足球整體師資水平不高，具有足球專業運動背景的體育教師人數較少，不同區域師資差距大的問題”[5]。學校的足球教師不僅要教授足球特色選項課程，還要組織學校足球隊的日常訓練，并且在“雙減”的影響下，學校也相應增加了課后的足球活動，對足球專業師資的需求極大，而當前學校系統內較少的足球專業教師很難無條件支持學校開展校園足球相關活動。升學方面，校園足球優秀人才升學通道的暢通與否直接影響校園足球的長遠發展，其中涉及到了在足球體系中校園足球和職業足球的轉換，在升學問題中教育部門針對體育特長生的政策等，是校園足球發展中的大難題。

（四）發展體系問題

校園足球的各種制度體系尚不完善，各種保障機制有待健全。競賽是運動訓練水平展示和工作交流的平臺，也是評價運動項目發展水平的主要標志。雖然目前校園足球競賽種類和數目在增加，但競賽體系設計仍有不足，不同系統舉辦的賽事間存在一定沖突，比如教育部體衛藝司主辦的比賽和中國足協主辦的U 系列比賽經常出現時間沖突或者球員上場限制的問題。與競賽體系同等重要的訓練體系也存在一定問題。當前校園足球訓練不夠系統、水平較低，存在“訓練內容不規范、訓練方法不科學、評價體系不健全、訓練設施跟不上等問題，整體上校園足球課余訓練處于低水平狀態”[6]?！半p減”背景下，學生參與足球運動的時間增加，若競賽和訓練體系問題無法解決，學生參加高水平比賽和高質量訓練的需求無法得到保障，校園足球的整體水平也將受到限制。

二、“雙減”政策背景下校園足球發展機遇

（一）國家政策支持，奠定發展基礎

國家的支持是足球運動在我國進一步發展的根基。自2009 年國家首次提出“校園足球”以來，各級政府頒布了多項政策，大力推進了我國校園足球的發展創新。2020 年8 月，國家體育總局、教育部聯合印發的《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（下稱《體教融合》）中明確提到了要鼓勵中學建立足球學校代表隊以及將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍等，在“雙減”發布后，體育在學校教育中的地位也得到了進一步的提高。2022 年6 月，教育部、國家體育總局和中國足協聯合下發的《中國青少年足球聯賽賽事組織工作方案(2022-2024 年)》標志著在校園足球的賽事上逐漸做到了體教融合。

（二）體教融合助力，提供發展空間

2018 年9 月召開的全國教育大會上提出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課”，之后《體教融合》的頒發更是大力推進了學校體育的發展。在各級政策中均體現出體育是教育的重要組成部分，學校體育以及校園足球活動也是學校教育中的重要環節，是推進學校體育教育綜合改革的重點工程。在學校體育中，可以培養學生正確的價值觀，提高學生的綜合素質，使學生成長為社會需要的“全面型”人才。

在體教融合的助力下，校園足球的發展空間被進一步拓寬。學校體育工作方面，各地教育部門開始推進足球項目入中考，并逐步拓寬足球特長生升學渠道，考試升學帶來的壓力對于學生來說也是一種動力和激勵，可以促進校園足球的發展，激發學生的興趣，提高學生的參與度。

（三）延時服務增加，保障發展時間

課后延時體育服務是對“體育托管”“課后體育服務”的高度凝練與概括。課后延時體育服務在注重體質鍛煉、豐富文化生活的基礎上，又增添了新的育人理念?！半p減”中明確提出全面壓減作業總量和時長，提升學校課后服務水平，由此課后延時服務成為了豐富學生文體活動的重要渠道，對于培養學生運動興趣、增強學生體質發展以及培養學生終身體育意識的形成起著決定性作用。教育部提出要進一步拓展課后服務渠道，為課后延時體育服務的發展提供政策保障，在推進校園足球發展的背景下，在課后延時服務中選擇參加足球運動的學生也越來越多，這給了學生在體育課之外更多的時間來接觸足球、體驗足球，為校園足球的發展提供了時間上的保障。

（四）優秀經驗借鑒，拓寬發展模式

在“雙減”的支持下，校園足球進入了一個全新的快速發展階段，在發展過程中，可以借鑒國內外優秀的發展經驗，拓寬自身的發展模式，達到更好的發展效果。國內發展經驗方面，借鑒傳統足球發展經驗，從中國足球的歷史演變出發，以蹴鞠的演進歷程作為鏡鑒，實現兩者的跨時空對接，借鑒地方足球發展經驗，從各地本土化校園足球發展經驗中開辟多元化的發展路徑。國外發展模式方面，以足球發展較為領先的國家為基準，立足本土化實踐，實現國內校園足球的系統化發展。

三、“雙減”政策背景下校園足球發展推進路徑

（一）切實落實政策執行，減輕學生課業負擔

“雙減”政策背景下，以學校為主的政策執行部門應端正態度，并深刻領悟政策的內涵，將政策踏實落地、穩步執行才是最佳選擇，并在執行過程中確保公平、公開、透明，提高各單位工作溝通效率，保證信息暢通，增強落實力度。將“雙減”落實，切實減輕學生課業負擔，才能讓學生有更多的時間和精力參加體育活動，校園足球才能借此機遇繼續發展。

（二）改良校園競賽制度，提高學生的比賽參與感

目前的校園足球競賽多以賽會制為主，休息時間過短，并且比賽均安排在學期內，不利于學生的身心健康發展。在目前“雙減”政策的支持下，校園足球活動時間大幅增加，有關部門應考慮增加比賽機會，學期內舉辦的比賽可以延長比賽周期，設立聯賽制競賽，分主客場或中立球場，利用延時服務的時間進行比賽，不僅可以增加學生休息調整的時間，也能夠通過主場良好的氛圍，讓更多的學生感受校園足球文化。在寒暑假期間，也同樣可以安排賽會制的比賽，節約時間成本，以經濟高效的方式為學生增加比賽機會。

在參賽隊伍方面，目前仍有大部分省市的比賽只允許具備體育特長生招生資格的學校參加，無特長生的學校因實力原因未組隊參賽。若要做到校園足球的進一步推廣，學生的參與度必然要提高，在競賽組織時應擴增參賽隊伍，可分為特長生組和普通生組，或甲級乙級并實行升降級制度，這樣會提高各個學校的參賽意愿，也會提高學生的比賽參與感。

（三）擴大教師團隊規模，提高師資專業水平

提高師資專業水平是實現訓練科學化的重要途徑，應加強校園足球訓練的理論與實踐層面改革。目前，我國校園足球師資水平整體偏低，數量較少，諸多學校招不到合適的足球專業人才?；诖?，應擴大招聘范圍，為社會上的足球專業人員創造就業平臺，在嚴格篩選把關的前提下，使通過教學能力和專項技能考核的具有教師基本素質和能力的人員加入學校教育中，擴充足球師資規模。在完善師資規模的同時，也應注重師資的培養，更新培養模式，組織教師參加繼續教育培訓，針對不同教師的特點制定個人培養發展方案，提高教師綜合能力，培養新時代的足球教師。

（四）積極引入社會資源，健全校園足球保障機制

校園足球與學生的健康、升學、就業有著緊密的聯系，作為我國足球整體發展的基礎，理應獲得更多的社會面支持。首先，在宣傳上，借助互聯網和新媒體的快速發展，利用先進的新媒體技術，如短視頻平臺、微信公眾號等，加大校園足球的各方面宣傳。其次，在資金上，應積極引入社會資本，帶動企業對校園足球進行經濟上的支持贊助，校園足球代表隊以隊服上印制廣告等方式對企業進行宣傳，互利共贏。第三，場地設施方面，應提高社會足球場地使用率，將場地充分利用，緩解訓練比賽的場地壓力。

在“健康第一”的理念下，“雙減”政策的發布以及一系列相關政策為學校體育和校園足球的發展打下堅實的基礎，課后延時服務的進一步開發也為校園足球提供了發展空間。目前我國校園足球在發展定位、發展平衡、發展配套以及發展體系上仍存在不同程度的問題。在國家政策的支持引導下，借助體教融合助力、延時服務增加以及優秀經驗借鑒等發展優勢，做到切實落實政策執行，通過改良校園競賽制度，提高師資專業水平，并積極引入社會資源等策略，推動校園足球和中國足球的進一步發展。