深入學習貫徹中央金融工作會議精神 以自身“做強、領先”助力金融強國建設

中國工商銀行浙江省分行黨委副書記 周燦森

2023 年10 月30 日至31 日，中央金融工作會議在京召開。習近平總書記在此次會議上的重要講話，站在強國建設、民族復興的戰略高度，科學回答了金融事業發展的一系列重大理論和實踐問題，這是習近平經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學關于金融問題的重要創新成果，為新時代新征程推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南。

一、新信號新要求：深刻領會中央金融工作會議精神

此次中央金融工作會議是我國金融發展史上具有里程碑意義的一次重要會議。其最直觀的是會議名稱首次由“全國”1前五次會議均稱為“全國金融工作會議”，第一次全國金融工作會議于1997 年11 月17 日至19 日召開，第二次全國金融工作會議于2002 年2 月5 日至7 日召開，第三次全國金融工作會議于2007 年1 月19 日至20 日召開，第四次全國金融工作會議于2012 年1 月6 日至7 日召開，第五次全國金融工作會議于2017 年7 月14 日至15 日召開。升格為“中央”，充分體現了黨中央對金融工作的集中統一領導；最令人振奮的是首次提及“要加快建設金融強國”目標，不僅與“全面建成社會主義現代化強國”相呼應，而且在“強國建設”中“注入”了金融內涵、金融要求；最具突破性的是首次全面系統地提出“中國特色現代金融體系”這一概念，與黨的二十大報告擘畫的“建設現代化產業體系，推進中國式現代化”這一宏偉藍圖相吻合。

與2017 年全國金融工作會議比較，筆者以為，僅就銀行業而言，就出現許多新信號新觀點新提法，值得所有從業者關注與思考。主要有：

（一）從金融工作的定位來看，重要性得到持續重視與提升

這次中央金融工作會議通稿在開篇就明確指出：“金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分”。

一方面，這與2017 年全國金融工作會議提出的“金融是實體經濟的血脈”既一脈相承，又有明顯區別。眾所周知，國民經濟不僅僅包括實體經濟，還包括虛擬經濟，也就是說，金融的服務對象不僅包括實體經濟，也包括虛擬經濟，涵蓋整個國民經濟。從這一點看，金融的重要性得到持續重視與提升。

另一方面，將金融提升至“國家核心競爭力的重要組成部分”這一地位和“為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐”這一高度，顯然與過往全國金融工作會議定位的“核心”“經濟金融良性循環”等不可同日而語。況且，科學技術的進步與應用，也離不開金融的支持。故從這一角度來看，把金融作為“國家核心競爭力的重要組成部分”也是恰如其分、并不為過的。

（二）從對金融工作的評價來看，既肯定成績更聚焦“各種矛盾和問題”

與歷次全國金融工作會議相似，此次中央金融工作會議也從實踐成果與理論成果兩個角度來闡述所取得的成績。比如，在實踐成果方面：建成全球最大的銀行體系；中國債券納入全球三大債券指數；普惠金融走在世界前列；中國本外幣綠色信貸余額規模居全球前列。又如，在理論成果方面：“黨中央把馬克思主義金融理論同當代中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，努力把握新時代金融發展規律，持續推進我國金融事業實踐創新、理論創新、制度創新，奮力開拓中國特色金融發展之路”。

但需要注意的是，上次全國金融工作會議并未專門闡述可能存在的各種矛盾與問題，只是在通稿末尾提及要“及時有效識別和化解風險，整治金融亂象”。反觀本次中央金融工作會議，在闡述可能存在的各種矛盾與問題時卻著墨較多、落墨較重，措辭亦比以往嚴厲，如“要清醒看到，金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出”，主要體現在“經濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體經濟的質效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱”等，并旗幟鮮明地指出了金融系統要切實提高政治站位的要求。

（三）從金融工作的原則來看，政治立場與價值取向更加明確

基于對過往金融工作中存在問題的總結與反思，未來金融工作的原則與取向也發生了明顯轉變。記得2017 年的全國金融工作會議著重強調“金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點”“金融業發展同經濟社會發展相協調”“發揮市場在金融資源配置中的決定性作用”等，更多的是從金融自身的屬性與功能來闡釋的。而這次中央金融工作會議則明確提出了金融工作的“政治性、人民性”和金融隊伍的“純潔性、專業性、戰斗力”等要求，這是從金融的政治立場與價值取向來提的。政治性即“堅持黨中央對金融工作的集中統一領導”，強調對黨絕對忠誠，是我們黨堅持以人民為中心的執政理念和推進治國理政實踐發展的根本保證；人民性即“堅持以人民為中心的價值取向”，體現黨的根本政治立場，是牢記黨的宗旨，不斷把為人民造福事業推向前進的內在要求。同時，為體現“政治性、人民性”，必須“以金融隊伍的純潔性、專業性、戰斗力為重要支撐”，所以“要堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化金融干部人才隊伍”。很顯然，這里將“政治過硬”放在首位，又是與金融工作的“政治性”立場相呼應、相契合的。

（四）從金融工作的具體舉措來看，政策導向愈加精準清晰

鑒于上述金融工作的原則，在如何服務于中國式現代化上，既有金融體系設計思路層面的轉向，也有實施路徑與具體舉措的創新。

在機構定位上，以銀行為例，本次中央金融工作會議提出“支持國有大型金融機構做優做強，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石”“嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，立足當地開展特色化經營”。通過“主力軍”與“壓艙石”的表述，可以看出高層進一步著力做優、做強國有大型金融機構的政策意圖。這對于我們國有大行來講，無疑是“利好”和機遇。反觀2017 年全國金融工作會議提出的“國有大銀行戰略轉型”“發展中小銀行和民營金融機構”，兩相對比，不難發現對于中小型金融機構的態度“迥異”。

在支持對象上，指向性越來越精準，要“切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務”：一是“優化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，大力支持實施創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略，確保國家糧食和能源安全等”；二是“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”；三是“加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，加快培育新動能新優勢”。這無疑為我們把握經營重點尤其是信貸投放指明了方向。值得注意的是，在這里“科技”被提到了三次，分別是“科技創新”“科技金融”“新科技”；“綠色”也有兩次出鏡，分別為“綠色發展”與“綠色金融”。而2017 年全國金融工作會議未提到“科技”，“綠色”也僅提及一次，即“推進金融精準扶貧，鼓勵發展綠色金融”。這表明，科技和“綠色”在未來4～5 年將得到持續關注與重視。

在融資結構上，本次中央金融工作會議明確提出“強化市場規則，打造規則統一、監管協同的金融市場，促進長期資本形成?！睘榇?，要“優化融資結構，更好發揮資本市場樞紐功能，推動股票發行注冊制走深走實，發展多元化股權融資，大力提高上市公司質量，培育一流投資銀行和投資機構”。而 2017 年全國金融工作會議的表述是“要把發展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系”“增強資本市場服務實體經濟功能，積極有序發展股權融資，提高直接融資比重”。二者比較，不僅從“發展直接融資”進階為“發展多元化股權融資”，而且進一步清晰了“推動股票發行注冊制走深走實”“培育一流投資銀行和投資機構”，同時新增“促進債券市場高質量發展”等實施路徑。辯證地看，直接融資的增加既會對以提供間接融資為主的商業銀行產生擠壓效應，又會給銀行發展投貸聯動和綜合化經營帶來前所未有的機遇。關鍵是我們如何揚長避短、趨利避害、妥善應對。

（五）從風險防范來看，金融監管日益趨嚴從緊

針對“金融監管和治理能力薄弱”“經濟金融風險隱患仍然較多”這些矛盾和問題，本次會議通稿的最后一部分指出，要“扎實做好加強金融監管、防范化解金融風險、推動金融高質量發展等重點工作”?？梢哉f，這也是本次中央金融工作會議確定的三項重點工作。反觀上次全國金融工作會議的相應提法是“緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險和深化金融改革三項任務”。二者的主要區別在于排序：首先，“加強金融監管”位列中央金融工作會議重點工作的首位，而并未出現在上次會議三項任務中，表明“加強金融監管”可能是未來一段時間金融工作的首要任務，與之最為接近的“深化金融改革”則位列上次全國金融工作會議三項任務的第三位。其次，無論中央金融工作會議還是上次全國金融工作會議，都把防范防控風險放在第二位，其中“防范化解”代替了“防控”，表明當前部分金融風險已經暴露，同時也凸顯黨中央對應對解決金融風險的堅決堅定態度。最后，“推動金融高質量發展”位列中央金融工作會議重點工作第三位，而“服務實體經濟”則位列全國金融工作會議三項任務之首，一定程度上表明當前“加強金融監管”更為迫切。但需要指出的是，這并不意味著“服務實體經濟”，或者說“推動金融高質量發展”的重要性下降。對此，我們一定要正確認識、辯證看待。

與此同時，中央金融工作會議在監管范圍上，從重點關注“系統性金融風險”，拓展至“依法將所有金融活動全部納入監管”，即：以全方位的監管消除監管空白與盲區，而不是僅僅針對已出現的問題采取監管措施。在監管維度上，“全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管”，與全國金融工作會議提法相比，增加了機構監管、穿透式監管、持續監管等三種監管類型，監管維度更全面更系統。這也要求我們要進一步適應強監管、嚴監管的工作要求與經營環境。在風險類別上，從“經濟去杠桿”轉為“中小金融機構風險”“地方債務”“金融與房地產循環”。這也是黨中央目前最為重點關注的三大風險點。在防范方式上，嚴防風險“跨區域、跨市場、跨境傳遞共振”。具體來看，要求中小金融機構“立足當地開展特色化經營”，是防范風險跨區域傳遞；“建立防范化解地方債務風險長效機制”和“完善房地產金融宏觀審慎管理”，是防范風險跨市場傳遞；“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”，是防范風險跨境傳遞。應該說，這四類風險存在一定乃至較強的內部關聯性，理論上存在傳遞“共振”的可能。

（六）從黨中央對金融工作的領導來看，體制機制不斷完善

中央金融工作會議深刻總結新時代黨領導金融工作取得的成果，高度概括堅定不移走中國特色金融發展之路的“八個堅持”2堅持黨中央對金融工作的集中統一領導；堅持以人民為中心的價值取向；堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨；堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題；堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展；堅持深化金融供給側結構性改革；堅持統籌金融開放和安全；堅持穩中求進工作總基調。。這是我們黨對金融本質和發展規律認識的進一步深化。值得關注的是，在“八個堅持”中，“堅持黨中央對金融工作的集中統一領導”放在了首位，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，既是我國金融事業發展的成功經驗，也是新時代做好金融工作的根本保證。同時，維護黨中央權威和集中統一領導，不是抽象的，而是具體的，本次會議對此作了系統部署，并明確了中央事權，落實了屬地責任。

在體制機制上，提出要“發揮好中央金融委員會的作用，做好統籌協調把關”“發揮好中央金融工作委員會的作用，切實加強金融系統黨的建設”“發揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用，落實屬地責任”等。

在干部隊伍建設上，對人才的標準，從“德才兼備”到“忠誠干凈擔當”，從以前重點從嚴要求“領導班子”到現在要管好整個金融人才隊伍。并且，提出了“弘揚中華優秀傳統文化”和“金融法治建設”，從而為金融事業發展提供了文化滋養與法治保障。

二、新征程新作為：以自身“做強、領先”助力金融強國建設

建設金融強國，離不開“強行”建設。當前，要結合主題教育，在全行深入學習貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述，進一步準確把握中央金融工作會議精神，不斷提高政治站位，強化擔當意識，結合區域實際，落實總行戰略，推動黨中央關于金融工作的決策部署在工商銀行浙江分行不折不扣落實到位，尤其要在加強黨的領導，推動金融高質量發展，以及防范金融風險上落深落細、見行見效，以自身“做強、領先”助力金融強國建設。

（一）要堅持黨的領導，進一步健全黨中央決策部署落實機制

堅持黨對金融工作的全面領導，是中國特色金融發展之路的本質特征，是金融工作的“根”和“魂”。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學懂弄通做實習近平經濟思想特別是習近平總書記關于金融工作的重要論述，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以實際行動擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。要鞏固擴大第一批主題教育成果，扎實推進第二批主題教育走深走實。要以黨的政治建設為統領，全面加強黨的各方面建設，并融入經營管理全過程，切實把黨的領導政治優勢、制度優勢轉化為管理效能、經營質效，鍛造高質量發展新優勢。要堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，提升隊伍的純潔性、專業性、戰斗力，鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部人才隊伍。制定浙江省分行《領導班子建設三年規劃》和《人才隊伍三年規劃》，構建“六級雙通道”員工職業發展體系，打好隊伍建設的“組合拳”，為打造“區域第一強行”和“高質量領先發展分行”提供堅實的組織保障與人才支撐。

（二）要胸懷“國之大者”，全力提升服務強國建設、民族復興的質效

緊緊圍繞服務中國式現代化這一中心任務、高質量發展這一首要任務、構建新發展格局這一戰略任務，深刻把握國有大行在中國特色現代金融體系中的職能定位，發揮“主力軍”作用，著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，積極助力新型工業化建設、新質生產力培育，全面提高對現代化產業體系與服務體系的金融支持能力，助力實體經濟高質量發展和全體人民共同富裕。

在科技金融上：充分利用我省科創高地先發優勢資源優勢，做好對域內重點高校、創新型高校和國家、省級實驗室（或研究院），以及科創型企業、高端制造業等領域的金融支持，以“科創中心+特色支行”為載體，打造服務矩陣、強化金融供給，推動產學研一體化發展、整體性推進，鞏固服務全省科技創新的金融主力軍地位。

在綠色金融上：始終踐行“兩山”理念，主動順應全球綠色轉型和我國雙碳戰略需求，不斷創新綠色產品，豐富綠色金融內涵。堅持從產業綠色轉型的需求出發，充分發揮金融市場在資源配置中的重要作用，創設更多的綠色金融產品、轉型金融產品和氣候金融產品，持續優化綠色金融產品體系，不斷賦能綠色產業發展，秉持“綠色資產負債表”理念，參與碳金融基礎設施建設，推進碳資產定價的市場化，以金融力量建設“詩畫浙江·美麗中國”。

在普惠金融上：積極探索金融服務“千萬工程”、支持鄉村振興、助力共同富裕示范區建設的更優路徑，全力打造“政策優、產品好、效率高”的普惠發展體系，加大普惠金融產品供給，加強金融服務與科技、農業、教育、醫療等領域的融合，提高普惠金融服務的覆蓋率、獲得感。既要開發更多符合小微企業、個體工商戶生產經營特點和發展需求的金融產品與服務，加大首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放，又要從不同類型居民的風險偏好出發，為其提供更多的與其風險偏好特征、資金期限結構特征相匹配的普惠產品，切實助力提升居民財產性收入。

在養老金融上：大力支持健康、養老產業和銀發經濟發展，推出更多低風險、長久期、穩收益的養老金融產品，不斷豐富養老金融專屬產品與服務體系，加強對老年客群的金融服務和青壯年客群的養老規劃金融支持，引導其更多地將儲蓄存款轉化為養老投資，不斷做大養老金融規模，構建多元化、梯度型的養老金融服務體系。

在數字金融上：圍繞對外“觸達客戶、提升價值”，對內“減負基層、賦能員工”兩大核心，進一步完善頂層設計，以數字技術提升金融服務質量和管理效能。一方面，把更多金融資源配置到數字經濟發展的前沿領域、關鍵環節和重要產業，以金融力量推動產業數字化與數字產業化，不斷滿足數字經濟時代經濟社會發展之需。另一方面，持續推動數據整合應用、基層報表精簡、信息平臺建設、流程線上審批與貸后管理等重點工作數字化轉型，建強面向個人和對公客戶的數字化運營中心，提高服務效率，延伸服務半徑，持續提升金融服務場景化、智能化水平。

（三）要強化風險防控，做好維護金融穩定的“壓艙石”

樹牢總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，以“時時放心不下”的責任感筑牢風險防線。要主動對標監管要求，嚴格落實總行巡視、內控評價等相關要求，將合規經營打造成自身的核心競爭力。要加強重點領域風險防控，積極穩妥支持配合防范化解地方債務風險，開展專項排查，嚴控區域融資合理性，加強房地產領域風險防控，做實資金封閉，做好客戶分類管理，并持續深化各類市場風險聯防聯控，確保資產質量穩定和各類風險總體可控。要加快智能化風控體系建設，構建以數字化手段主導的新型風險防控和合規管理體系，提升全覆蓋、硬約束、治未病水平。要縱深推進全面從嚴治黨從嚴治行，緊盯、盯緊信貸、財務、選人用人、集中采購供應商準入等關鍵領域環節，鍥而不舍、馳而不息落實中央八項規定精神，深化“清風浙里”廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

強國建設、民族復興的宏偉目標催人奮進，金融發展關系中國式現代化建設全局。學習好貫徹好落實好中央金融工作會議精神是一項重大政治任務。我們將進一步結合實際，加強專題培訓和宣傳解讀，切實把全體干部員工的思想和行動統一到中央金融工作會議精神上來，把全轄上下的力量凝聚到會議確定的各項任務上來，推動會議精神入腦入心、工作部署落實落地。