固定資產管理存在的主要問題與改進策略

楊秀文，田 濤

（農業農村部環境保護科研監測所，天津 300191）

固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1 000 元以上（其中：專用設備單位價值在1 500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。固定資產是各科研院所履行職能、維持運轉及開展業務工作的基礎和重要支撐條件。習近平總書記指出“國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富”。固定資產兩個最基本的特點是使用時間長和占單位資產總額的比重大。特別是隨著國家對農業農村領域高度重視，對農業科研財政投入不斷增加，農業科研系統固定資產規模也逐漸增大，持之以恒強化資產管理，有效解決固定資產管理中的問題，對鞏固提高農業科研單位的基礎條件具有重要意義。文章結合農業科研單位固定資產管理中存在的問題，探索性提出了強化管理的對策建議，以期為提升固定資產管理水平和資產使用效益提供參考。

1 固定資產管理存在的主要問題

1.1 固定資產管理重視不夠，管理基礎薄弱

對資產日常管理重視不夠，無論是單位層面還是資產使用人與管理者本人對固定資產管理要求相對弱化，與資金管理相比，固定資產管理的嚴格化精確化程度較低。雖然近年來上級單位不斷地強化資產管理，在培訓中也增加了相關內容，但從整體上看當前管理基礎還是比較薄弱，資產管理的內控措施抓的不細不實，甚至還存在著需要解決的歷史問題。一是個別調離或退休人員名下固定資產沒有及時變更管理人員，資產管理處于懸空狀態。二是人員在團隊或部門間流動，資產管理部門往往未及時收到人員變更信息，導致資產使用人及所屬團隊或部門變更不及時，資產管理責任人與實物資產脫節或與資產所屬團隊脫節等。三是農業科研單位固定資產尤其是儀器設備管理方式多以團隊為管理單元，“團隊所有”的觀念較強，較易發生重復購置和部分設備閑置情況時，共享共用難度較大。四是資產盤虧、毀損問責機制不嚴格，發生毀損盤虧情況，只簡單進行情況說明，按程序做盤虧處理，沒有觸及個人利益的懲罰措施。近些年隨著財政部及上級單位對資產管理力度加大，上述資產管理問題雖有很大改進，但管理基礎還需進一步夯實，重視程度還需進一步增強，像管資金一樣管理固定資產的意識還沒有完全樹立起來，這些因素對資產使用的高效性和保證資產的完整性都會帶來一定的負面影響，亟待解決。

1.2 固定資產購置審批嚴謹性有待于進一步加強

固定資產管理流程分為采購申請、實施采購、資產入庫、資產使用及資產處置等幾個環節。從管理流程各環節的執行情況看，采購申請是資產全周期管理的起點，尤為重要。目前大型儀器設備采購需結合單位現有大型儀器設備使用情況進行審核審批，程序較為嚴格，但受資金來源限制，資產配置計劃還缺乏全面頂層設計。對于未達到大型儀器配置標準的科研儀器設備，基本是按照預算執行，項目中有相應預算，項目負責人即可提交購置申請報首席審核，單位科研管理部門、財務部門及單位領導雖逐級審核審批，但主要依據團隊需求申請，有經費預算基本同意購置，整個審批流程未充分統籌考慮單位整體儀器設備配置情況。配置的必要性和使用效益考核較少，容易造成固定資產重復購置和使用效益低下等情況。在后期管理上，使用人員項目執行完畢可能不再實時關注，靠單位組織盤點督促管理，管理的主動性弱化，也易導致資產閑置。

1.3 固定資產使用效益有待進一步提升

主管部門每年對農業科研單位國有資產管理和使用情況進行績效考核，主要從農業科研單位各類資產管理規范性角度進行考評，指標相對簡單，考核指標體系的科學性和全面性有待進一步加強，特別是大型科學儀器設備開放共享缺乏具體的可操作性的調配措施和資金結算方法，地區內科研儀器設備共享難度較大，導致部分大型儀器沒有充分發揮作用。

1.4 固定資產管理制度建設有待進一步加強

事業單位國有資產管理辦法于2006 年以財政部令頒布實施[1]，截止2019 年再次頒發[2]已歷經13年，制度修訂的時間跨度比較長，在制度建設上遠比不上科研經費管理辦法那么倍受關注。新的財政部令頒布后，各級主管部門雖制定了新的管理制度，但總體來看部分內容仍比較籠統，不能滿足業務開展的需要。一是基地設施，在管理和處置上沒有相應靈活政策。農業科研單位的主戰場在鄉下田間，業務涉及到土壤改良、農村環境治理、科研成果示范推廣等，需要在項目實施地甚至比較邊遠地區構建實驗小區、生態溝渠等設施，價值較高但又不能移動，實驗后基本沒有使用價值，處理起來手續繁雜，同時相關資產長期掛在科研人員名下，對單位管理和科研人員均造成較大負擔。二是生物資產管理沒有明確規定，按固定資產分類動植物資產屬于固定資產范疇，動物資產具有價值大、壽命長且有生命特征，其自然繁殖、存活具有高度不確定性等特點，目前各層級管理制度對農業科研事業單位動植物資產的入賬價值及其核算方法、處置等均未有詳細的規定，導致其價值的計量與核算，處置的方式與程序等尚未形成統一流程，將動物資產納入固定資產核算還有一定的難度?；鶎涌蒲袉挝灰獞獙σ灾贫葓绦袨闃藴实母黜棛z查，存在規范性與靈活性難以平衡的情況。

2 固定資產管理的改進策略

為適應農業科研現代化的快速發展，著力打造滿足科技創新需求的科研平臺，充分發揮各類固定資產對科學研究支撐作用，要根據當前存在的主要問題和客觀需要，進一步采取措施，強化固定資產管理，提高利用效率。

2.1 強化頂層設計，夯實固定資產管理基礎

2.1.1 建立健全資產管理機制，把好資產入口關強化頂層設計，從領導到職工，強化固定資產管理意識，堅決落實過“緊日子”要求，充分利用好現有資產設備，規范現有資產管理，防止國有資產流失。一是嚴把設備購置審批關，強化審批的效果，可探索按儀器購置額度分級管理，按照抓大放小原則，小型儀器審批權限主要放到科研團隊，團隊資產管理員對本團隊擬購置設備配備情況進行說明，首席審批；中型儀器采購提交本團隊現有類似儀器的使用狀態和購置的必要性，提請業務管理部門、資產管理部門及所領導審批；大型儀器設備采購按上級單位資產配置要求進行論證和審批，避免資產購置的盲目性和隨意性。二是厘清職責，做好大型儀器配備計劃。建議農業科研單位對固定資產管理職責進行合理劃分，特別是編制單位新增資產配置計劃時科研管理部門、重點實驗室、科研團隊提前介入[3]，著眼單位科研事業的長遠發展，結合現階段科研儀器設備保障情況及學科建設規劃，對科研儀器配備進行綜合考量，把住儀器設備購置的第一道關口。三是做好儀器購置與租用的協調平衡，科研管理部門、財務部門及儀器使用團隊對外部儀器租用成本或委托外部測試成本進行分析，對科研業務需求較多的儀器設備，籌集資金集中購買，避免因短期或個別需要購置某項大型儀器，導致后期資產閑置。

2.1.2 抓好資產的日常管理，確保資產完整

保證資產的完整性是規范管理的基礎，關鍵是要做好日常管理。一是強化日常資產管理的責任，加強固定資產精準化管理，所有固定資產管理責任落實到人；嚴格執行資產管理的各項規章制度，對資產購入、登記、使用、調入、調出、處置等環節做到規范管理，堅持人員變動資產管理信息隨之變更，必須做到資產使用人、管理人及資產所屬科研團隊三者一致，避免出現資產管理上的盲區。二是嚴格貫徹定期盤點制度，切實保證盤點的實效，避免盤點工作流于形式，出現資產盤虧、毀損及時查找原因，制定切實可行問責機制，嚴肅執行，改變名下資產盤虧寫個說明含混過關的現狀。三是充分發揮各團隊資產管理員的作用，及時掌握團隊資產的使用狀態。單位資產管理部門將閑置不用或損毀待報廢資產隨時收集，統一保管，有助于閑置不用資產由其他團隊再利用，也避免資產的隨意處置和丟失。

2.1.3 加強資產管理專業化建設，推進共享共用

健全的管理機構和專業化的管理隊伍是提升農業科研單位固定資產管理水平的決定性因素。管理機制及人才隊伍應根據單位資產管理長遠規劃而設立。首先保證資產基礎管理需要，配備相應的資產管理人員。其次，增加專業管理人員，對固定資產特別是大型儀器設備全生命周期進行專業化精準管理，在儀器設備購置、使用及更新等各環節進行統籌安排。完善儀器設備共享機制，認真統計大型儀器設備使用機時，做好儀器設備維護保養，在滿足科研工作需要的同時，科學合理安排設備共享使用，提高設備使用效率。

2.2 完善固定資產制度建設，推進資產規范管理

從國家層面、主管部門到基層科研院所，制度制定實施前要進行充分調研，出臺接地氣，便于操作執行，同時能控制資產管理風險的管理制度。

2.2.1 制定科研單位特殊性的管理政策

固定資產確認的標準是金額較大且長期使用，但農業科研單位為開展試驗示范、農田科學實驗，在全國范圍內選定特殊的區域建設基礎設施，有的甚至需要埋于地下，經費投入達到固定資產標準，但實驗結束后這些資產無使用價值，資產管理難度較大，資產處置手續繁雜，特別是跨部門劃撥要經上級財政部門的審批，這些手續往往讓大家望而卻步，建議針對此類資產管理事項，制定較為靈活的管理政策，放權給農業科研單位對設施等資產分類管理，不具備使用價值的費用化處理，對地方有使用價值的以適當的方式，交給地方使用，接收單位負資產管理責任，接受延伸檢查和審計。

2.2.2 規范農業科研單位生物性資產管理

建議對固定資產管理辦法進一步補充完善，在動物資產價值的確認和管理模式上深入調研，根據農業科研動植物的特點,整合行業內不同性質單位、不同保護級別動物的計量方法和管理模式，探索動物資產的標準化計量模式，形成動物資產價值確認標準，明確不同動物在不同階段，以及后續人工、飼料、檢疫等投入價值確認的方式方法[4]。同時針對動植物資產存活時間的不確定性及處置涉及衛生安全、免疫等特殊要求，處置不及時、不規范可能會對人、畜、環境產生危害影響，建議適當簡化動植物資產報廢處置流程，保證其高時效性，同時通過招標等形式，選擇定點專業化動物資產報廢處置機構，及時快速專業化處置動物資產。

2.2.3 完善監督考核機制，提高資產使用效率

財政主管部門及上級業務主管部門應不斷完善對農業科研單位各項資產的考核機制，針對科研單位固定資產管理的特點，制定科學、可行的考核方法和考核指標。根據不同的管理權限，建議制定跨區域、跨單位以及單位內部儀器設備共享的管理辦法，在保證資產的完整性的同時還要將大型儀器設備使用效率作為考核的重點，構建以資產管理的規范性、完整性為基礎，以資產使用效率和產出為目標的綜合考評機制，并將考評結果作為儀器購置審批的重要參考指標，以此激發資產發揮更大的效益。