百年黨史視域下無黨派人士隊伍建設問題研究

吳星辰

（天津市社會主義學院，天津 南開 300193）

無黨派人士是一個具有中國特色的概念。新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規定，“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子?！薄盁o黨派人士參照民主黨派履行職能?！薄盁o黨派人士是政治協商的重要組成部分，參加政黨協商?！盵1]12-13無黨派人士是“中國之治”的獨特優勢所在，是中國新型政黨制度的重要組成部分，是中國政治生活中的重要力量，始終為“中國之治”貢獻智慧力量。在其他國家的政治舞臺上，并不存在像中國這樣的無黨派人士這么一個群體。我國的無黨派人士，是一個含有特定政治色彩的名詞，無黨派人士存在的前提是自覺接受中國共產黨的領導，參照民主黨派履行職能。

2021年是中國共產黨成立一百周年。這一百年既是為中華民族偉大復興勵精圖治的一百年，更是為世界社會主義事業發展和人類社會進步作出偉大貢獻的一百年。中國共產黨自誕生之日起，就肩負起救中國人民于水火的革命重任，中國共產黨百余年的奮斗歷程，是統一戰線的發展壯大歷程，同時也是與黨外代表人士風雨同舟、肝膽相照的歷程?！霸谥袊?，中國共產黨和各民主黨派都是在探索救國救民道路中產生和發展起來的，實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福是中國新型政黨制度中各政黨的共同目標?！盵2]3新中國成立以來，無黨派人士在中國共產黨的領導下，充分發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等特殊優勢作用，為推進中華民族偉大復興作出了重要貢獻。改革開放以來，黨和國家出臺了一系列關于黨外代表人士隊伍建設的政策措施。黨的十八大以來，無黨派人士隊伍發展面臨前所未有的良好政策環境和社會氛圍，無黨派人士已經日益成為我國經濟和社會發展的重要力量。隨著無黨派人士隊伍總體規模不斷擴大，無黨派人士隊伍工作的重要性和緊迫性日益凸顯。本文堅持正確黨史觀，試圖從中國共產黨百年黨史的視角，聚焦新時代新使命新任務，認真分析和總結無黨派人士隊伍呈現出的新特點，對無黨派人士隊伍建設過程中遇到的突出問題，影響無黨派代表人士作用發揮的要素，以及加強和改進無黨派人士隊伍建設策略等方面內容進行理論研究和實踐探索。

一、無黨派人士與中國共產黨同舟共濟的發展歷程

無黨派人士作為中國政治生活中的重要力量，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了不可替代的作用。他們普遍擁有高學歷、高職稱、高職務，在各自專業領域有較大的影響力，在實現我國第二個百年奮斗目標中，必將一以貫之地發揮重要作用。因而，建設一支能打硬仗，能與中國共產黨親密合作、可堪重用的無黨派人士隊伍，是我國統一戰線事業的重要努力方向。無黨派人士固然有著參政議政能力強、專業素養水平高等天然優勢，但組織形式相對松散，已成為制約其最大限度發揮作用的瓶頸?！皻v史是最好的教科書”，用歷史的維度分析、發掘、整理和研究無黨派人士與中國共產黨同舟共濟的發展歷程，對于進一步加強黨對統一戰線工作的全面領導，保證統一戰線始終沿著正確政治方向前進，持續發揮黨在同心圓中居于圓心的地位作用，進一步鞏固統一戰線“眾星拱月”的良好局面具有重要理論價值和實踐意義。

作為黨的統一戰線事業重要組成部分，無黨派人士歷來有著實現中華民族偉大復興的愛國情懷，這與中國共產黨的奮斗目標達成了情感上的共識，也奠定了攜手前進的基礎?；仡櫉o黨派人士在各個歷史時期發揮的作用，有助于我們更深刻地理解統一戰線在中國存在的重要意義，從而更加堅定地擁護我國的新型政黨制度。

（一）無黨派人士的萌芽階段

無黨派是相對黨派而言的存在，沒有政黨就沒有無黨派，無黨派是現代政治的產物，是伴隨著政黨在我國逐漸興起而誕生的?？梢哉f，辛亥革命的爆發，推翻了封建帝王統治，帶來了現代政治文明的曙光，政黨開始在中國大地上萌芽，孫中山先生創立的同盟會就是具有政黨性質的組織，隨后1921年中國共產黨正式成立，因而可以說，推翻滿清王朝到抗日戰爭爆發這個階段，是無黨派人士的發展萌芽階段。

（二）無黨派人士發展初期

如果說辛亥革命一聲炮響，使中國有識之士開始覺醒，那么日本侵略者對我國的蹂躪踐踏，則讓所有不甘忍受主權被侵犯、生命被威脅的人結成了最廣泛的統一戰線，抗日戰爭的勝利無疑是這條統一戰線發揮最大群體效能的體現。那時以郭沫若、馬寅初、李達為代表的一批不滿國民黨統治的愛國民主人士就開始在國統區單槍匹馬地與國民黨反動派作斗爭，由于很難結成組織，在孤軍奮戰中，他們中有的犧牲，有的被迫害，但這種不畏生死的民族大義卻感召著一大批仁人志士。也正是那時，他們開始對中國共產黨有了思想上的認可。

當抗日戰爭進入相持階段，面對國民黨頑固派發起的反共高潮，中國共產黨在陜甘寧邊區嘗試建立“三三制”政權，即共產黨員、黨外左派進步分子和中間分子、其他分子各占三分之一?！叭啤闭嗍蔷哂薪y一戰線性質的抗日民主政權，探索出中國共產黨與黨外人士在政權中合作的內容、形式、原則等，從制度上為黨外人士進入政權并占有一定比例提供了保障，成為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的雛形。這一階段，由于大部分民主黨派還沒有建立，所以無黨派人士就成為黨外人士的主要組成部分，與中國共產黨從思想上的認可發展為達成打擊日本侵略者的共識，開始了革命合作。

（三）無黨派人士登上歷史舞臺

解放戰爭時期，是民主黨派和無黨派人士與中國共產黨一道參與中國革命的頂峰階段。這時，無黨派人士被冠以“社會賢達”的稱謂，他們具有愛國熱情，并且超然于政治，不愿加入任何黨派。1946年由國民政府召開的舊政協會議，“社會賢達”以獨立身份被邀請參加，可見無黨派人士在國民黨看來已成為不可小視的一股力量。這個時期，雖然無黨派人士積極參與政治活動，但仍屬于社會名流，不具有黨派屬性。

在人民解放戰爭勝利發展的形勢下，愛國民主人士傾盡全力支持中國共產黨推翻國民黨反動統治，熱切期望建立新民主主義國家，郭沫若等以“無黨派民主人士”的稱謂響應“五一口號”，在事實上接受了中國共產黨的新民主主義革命綱領，承認了中國共產黨的領導地位。周恩來在新政協會議籌備會議上發言指出，無黨派民主人士，他們在形式上沒有結成黨派，但在實質上是有黨派性的，首次界定了無黨派人士具有黨派屬性的實質。

（四）無黨派人士參與國家政權

新中國成立以后，無黨派人士同中國共產黨一道參加人民政府，共同管理國家事務，黨外人士中匯集了一大批具有很高科學文化素養和管理水平的人才，其在國家政權中任職的龐大陣容，體現了中國共產黨求賢若渴，以民族復興為己任的強烈訴求。至改革開放前的這一階段，無黨派人士以老一輩參加過民主革命為主要構成，因而其稱謂還是“無黨派民主人士”。

改革開放后，無黨派人士出現了新老交替，新一代無黨派人士群體沒有經歷過民主革命斗爭。中共中央統戰部在2000年下發的《關于加強無黨派人士工作的意見》中，正式規范了“無黨派人士”這個稱謂，且沿用至今。無黨派人士稱謂的沿革，體現了其在中國革命及建設各個方面發揮的重要作用，其價值不可忽視和替代。

二、加強無黨派代表人士隊伍建設面臨的現實問題

課題組通過調研發現，近年來，無黨派代表人士隊伍建設工作雖然取得了明顯成效，積累了一定的經驗，取得了較好的社會效應，在加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢凝心聚力等方面發揮著越來越重要的作用，涌現了一部分先進典型，但由于受多種因素的制約，特別是無黨派代表人士自身的獨立性、個體性、無組織性和多元化對隊伍建設和發揮作用提出了極大挑戰。目前無黨派代表人士隊伍建設的總體情況還有問題和不足，發展也不平衡。從數量上看，據不完全調查統計，無黨派人士中組織觀念較強和較差的約占30%，一般的約占70%，呈現兩頭小、中間大的分布形態；從類型上看，規模較大的知聯會發揮作用普遍較好，而規模較小的知聯會發揮作用總體一般或較差；從活動形式上看，統戰部門直接抓的各專委會主任參加活動的，組織發揮作用一般較好，其他的發揮作用則相對較弱?，F從推進國家治理體系和治理能力現代化的角度，從思想建設、組織建設、隊伍結構、基礎保障等方面查找不足。

（一）思想認識不夠統一

統戰部門的重視程度、知聯會專委會主任和無黨派人士自身的狀況影響著無黨派代表人士隊伍建設工作的開展，特別是知聯會理事的理解和支持是影響無黨派代表人士隊伍建設工作開展的獨特的外部關鍵因素，如若這些組織和人員認識不統一、不到位，就會成為影響無黨派代表人士隊伍建設工作開展的根源性因素。

在整體環境上，各級統戰部門給予了無黨派人士的發展極大關注，但仍有少數統戰干部對無黨派代表人士隊伍建設工作重視不夠，這種現象在以往表現得較為明顯，部分統戰干部、知聯會專委會主任、理事對無黨派代表人士隊伍建設的重要性認識不到位，認為這些無黨派人士與中國共產黨黨員或民主黨派成員不一樣，沒有獨立的組織體系實施影響，認為加強無黨派代表人士隊伍建設沒有切實有力的抓手和組織平臺。這些認識使得無黨派代表人士隊伍建設工作在一定程度上未能有效進行。

（二）組織體系不夠健全

做好無黨派代表人士隊伍建設工作既依賴于良好的外部工作環境，也依賴于良好的內部工作環境。從外部來考察，改進領導體制、完善工作機制、健全組織管理體系、理順隸屬關系、建立考核獎懲機制、營造輿論環境等都是進一步優化組織發揮作用環境的重要方面；從內部考察，加強制度建設、完善工作機制、贏得無黨派人士支持和配合、強化無黨派代表人士隊伍建設、加強無黨派人士管理、重視基礎條件建設等都是進一步優化組織發揮作用環境的重要方面。進一步健全完善領導體制和工作機制，理順管理體制和隸屬關系，是無黨派代表人士隊伍建設工作的內在性因素，也是需要重視和解決的問題。

《條例》第九條明確規定，“統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門，是黨委在統一戰線工作方面的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構，承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責”[1]9。其中第四條主要職責是“聯系民主黨派，牽頭協調無黨派人士工作，支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設?！盵1]9從外部環境看，統戰部門牽頭抓總，知聯會發揮無黨派人士統戰工作主陣地作用，共同推進無黨派代表人士隊伍建設工作的格局還只是初步形成，要真正形成大統戰工作格局還需要時間和努力。知聯會聯誼交友、團結進步、政治引導、參政議政、民主監督、服務社會等方面作用還需要進一步發揮，制度還需要認真執行、嚴格貫徹和落實到位。知聯會工作管理還存在著一定的管理模糊、交叉重疊、“空白”“盲點”的現象，對無黨派人士的管理工作作用發揮不到位，對其實施組織管理大多通過單位和部門進行帶有個人管理性質的個體管理，造成無黨派人士缺少歸屬感，進而對無黨派人士的政治引導和服務培養效果甚微。對于一些有人大代表、政協委員或其他重要社會職務的無黨派代表人士，過于注重發揮其專業特長，忽略其統戰法寶作用的發揮。

同時，新修訂《條例》貫徹落實，也給無黨派代表人士隊伍建設帶來了新要求、新遵循，需要及時對領導體制、工作機制、管理體制和隸屬關系等進行調整和適應。

從知聯會內部看，定期例會、定期調度、定期通報、教育培訓、責任考評、投入保障、典型宣傳等規章制度還不健全，組織平臺缺乏吸引力，通過何種方法、運用什么方式、在哪些工作事項中發揮作用等內容缺少制度規定。

（三）隊伍結構不夠優化

隊伍建設也是知聯會中的根本性內容，是統戰工作的內在動力，各專委會主委力量不足，方法不多，理事作用薄弱，素質能力參差不齊，很大程度上制約了無黨派代表人士隊伍建設工作的發展，使得無黨派代表人士隊伍建設工作缺乏人才支撐。

知聯會作為黨和政府與無黨派人士溝通的橋梁和紐帶，如果其組織過于松散，統戰工作開展就非常不利。專委會主任的選擇面比較窄，選擇政治強、業務熟、會做思想政治工作，而且懂統戰、會管理的人才難度比較大，從而導致一些專委會主任、理事沒有統戰工作經驗，并且大部分都是兼職，沒有時間和精力全面、系統地開展統戰工作。專委會主任、理事一般均不是專職人員，他們大多是知聯會內部選拔產生的，缺乏統戰工作知識和實踐經驗，影響了無黨派代表人士隊伍建設工作的深入開展。

（四）基礎保障不夠到位

除了體制機制保障和無黨派代表人士隊伍的人員保障之外，活動經費保障和場所保障對于無黨派代表人士隊伍建設工作也必不可少，人力、物力和財力的投入不足，制度層面的活動經費和組織活動場所缺少保證，知聯會內部成員之間開展活動就會非常困難，無黨派人士也很難真正找到“家”的感覺。雖然一些地方初步建立了工作經費保障機制，但是還有一些知聯會面臨著活動經費、場所保障水平低的問題，團結教育引導功能得不到有效發揮，單單依靠社會主義學院短期培訓無法達到真實凝聚人心匯聚力量的功效。

（五）方式方法不夠創新

知聯會發揮作用不夠理想，往往與其工作方式、工作手段不能充分適應和滿足無黨派人士特點和會員需求有關，活動載體不夠創新，黨委統戰部門只注重知聯會服務和奉獻功能，導致無黨派人士發揮作用沒有強有力的平臺，提供服務不足，對無黨派人士工作與生活關心愛護相對不足?；顒颖容^單一、活動手段不新、活動效果有限等成為影響知聯會發揮實質作用的重要因素。無黨派代表人士普遍對提升自身業務素質需求強烈，希望得到黨委統戰部門的幫助，但一些知聯會開展工作時沒有把知聯會的活動與組織、會員、理事的現實需求有機結合起來，組織生活內容簡單，形式單一，缺乏吸引力和感染力。尤其是一些規模較小的知聯會，組織活動多滿足于開會、讀報、學文件，會員常常處于不積極狀態。一些知聯會照搬套用其他領域社會團體的傳統模式，沒有從知聯會是中國共產黨對無黨派知識分子進行政治引導的重要平臺的高度把握和認知，沒有從組織結構、管理手段、利益協調、運作模式等特點和規律上尋找工作的切入點和立足點，存在會內活動與政治引導脫節的現象，無法適應無黨派人士政治思想觀點多元復雜化的新特點。

（六）理論研究不夠深入

在調研中，很多知聯會反映當前對無黨派代表人士隊伍建設工作研究不到位、不深入的問題，對知聯會具有政治性和統戰性認識不到位，導致作用發揮不到位。同時，也存在著對新時代無黨派人士界定標準不一致，對無黨派人士自身特點調查研究和科學總結不夠，調查研究和科學總結缺少多方力量共同參與，公開媒體對無黨派代表人士隊伍建設工作的理論性文章報道和研究不多，對無黨派代表人士隊伍建設工作的典型性做法和經驗宣傳不夠等問題。

三、制約無黨派人士作用發揮的因素

回顧無黨派人士發展歷程，可以更加深刻地體會到中國共產黨領導的統一戰線的偉大之處，也能更加堅定地維護我國新型政黨制度這一偉大創舉。在中國革命的各個階段，正因為有黨外人士的通力合作和理解支持，中國共產黨才能帶領中國人民走向獨立自主。習近平總書記指出，“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好”[3]352新形勢下，發展成為時代主題，黨的中心任務也由民族獨立發展為實現中華民族的偉大復興。面對新任務，無黨派人士在各個領域都取得了重要成就，但制約無黨派人士作用發揮的因素不容忽視。需從當前無黨派人士作用發揮現狀、影響無黨派人士作用發揮的主要因素等方面總結無黨派人士在個體和群體作用發揮方面的特點和差異，從而為進一步發揮無黨派人士作用加強隊伍建設的路徑與對策建議做現實構建和理論破題。

（一）組織形式的松散狀態使參與政治協商的平臺受限

政協會議中專門設立了無黨派人士界別，可以使無黨派人士通過政協會議平臺，如提出提案、建議，或者在政協中任職進行政治參與。但是在政協大會閉會期間，無黨派人士參與政治的平臺就受到限制了。

雖然無黨派人士具有參政黨性質，但與八個參政黨這種有專門黨組織、專門章程、專門的經費支持和專門的黨務工作者不同。無黨派人士現階段還是以統戰部門某處室組織黨外知識分子聯誼會的形式，不能形成獨立的提案報送單位，不能進行有效教育和管理，基本還是以個人名義參加政治活動的單兵作戰狀態。所以說，組織形式的松散，甚至可以說無組織形式，成為無黨派人士不僅是參加政治協商，更是參與國家政治生活的最大瓶頸。

（二）不同界別導致內部聯結力較弱

無黨派人士被賦予了參政黨屬性，且在政治協商中被視為一個群體。按照社會學的觀點，群體的構成有幾方面的特點，即群體內成員有共同的目標、對群體有認同感和歸屬感、有共同的價值觀、群體內有一定結構等。由于沒有固定的組織載體，再加上無黨派人士來自各個行業、各個領域，很難形成一定的聯結性，教育背景的不同，會對成員價值觀、認同感有一定的影響，很難像民主黨派成員一樣對組織有歸屬感。而黨外知識分子聯誼會的形式，也無法形成嚴密的組織結構，從而發揮聯結作用。在無黨派人士之間，即使在政協會議上被歸屬為同一界別，也經常會出現政治主張和觀點不一樣的情況。

（三）無黨派人士工作載體比較單一

開展無黨派人士的活動，各地統戰部門大多采取聯誼會的形式，活動方式大多還是開會研討、座談交流等，內容比較單一，達不到凝聚的效果。而且這種聯誼會沒有統一的組織規范，在人員構成和組織形式上都存在不同差異，有的以無黨派代表人士為主，有的則是黨外知識分子人數占優。無黨派人士本來進行參政的渠道就比較少，在政協會議閉會期間更加突出，這樣松散的聯誼會則起不到組織無黨派人士開展參政議政工作的作用。

（四）無黨派人士政治訴求多元化帶來新挑戰

隨著國家治理體系和治理能力現代化建設的深入推進，面對新發展階段，無黨派人士的政治訴求也逐漸呈現出多元化特征。從成長經歷來看，新一代無黨派人士與經歷過民主革命洗禮的老一輩無黨派人士差異較大。其思想觀念和政治觀點更加活躍，價值取向和利益訴求更加復雜。在面臨國家利益和個人利益沖突時，有些思想信念薄弱的無黨派人士可能會產生動搖。甚至當政治活動影響到個人工作時，會有一些無黨派人士放棄參政職能，選擇一心發展個人事業。

四、加強無黨派代表人士隊伍建設的具體舉措

“現在，統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發生了某些重大變化。世界百年未有之大變局加速演進，統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要。全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，統一戰線在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要。我國社會結構發生深刻變化，統一戰線在增強黨的階級基礎、擴大覺的群眾基礎上的作用更加重要。我們要深刻理解發展壯大新時代愛國統一戰線的重要意義，以高度的使命感和責任感做好工作?！盵4]習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加強黨外知識分子思想政治工作，做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領?！盵3]33無黨派人士隊伍建設要從創新工作思路出發，著眼于科學發展和長遠發展，堅持黨管干部原則，把無黨派人士干部培養納入到組織部門的整體干部培養和任用的長遠規劃之中，有的放矢地開展教育培養、選拔使用、掛職鍛煉等工作。關鍵是要加強領導，有戰略規劃，克服隨意性和不穩定性，要按照“使用一批、備選一批、培養一批”的思路，扎實做好無黨派人士隊伍培養使用工作。知聯會是無黨派人士聯誼交友、互相交流、互相學習、共同進步、凝聚共識、匯聚力量的平臺，承擔著聯系、引領黨外知識分子的重要責任。黨和政府通過知聯會加強對無黨派人士的溝通、交流、聯系和思想政治引導，使無黨派人士更好、更優履行參政議政、民主監督、服務社會的職能。

（一）提高無黨派人士的思想認識水平

無黨派人士的選拔培養主要依托各級黨委統戰部門，統戰部門要結合當前形勢，有針對性地開展政治思想培訓、國情教育、形勢政策教育、交流研討等教育培訓工作，通過教育培訓引導和支持無黨派人士加強自身建設，不斷提高思想政治水平?！拔覀冋f中國道路走得對、行得通，不是哪個人的主觀判斷，而是歷史和現實作出的回答，是國際對比得出的結論。我們講中國特色，既是獨具特色的，又是獨具優勢的?！盵3]541當前，面對百年未有之大變局，要以加強對無黨派人士的政治引導和共識教育為出發點和著力點，培養政治意識、提高政治素養。繼續發揚老一輩無黨派人士與中國共產黨風雨同舟的優良傳統，增進對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的政治認同，增強對黨和國家各項事業發展的信心。以“凝心鑄魂強根基、團結奮進新征程”主題教育為契機，牢牢把握“學思想、強根基、重履職、建新功”的總要求，堅持學思用貫通、知信行合一，持續在學懂學深學透習近平新時代中國特色社會主義思想上發力，在深入調研助力經濟社會高質量發展上發力，在聚焦問題邊學邊改上發力，不斷強化無黨派人士的身份意識，不斷增強政治上的歸屬感和榮譽感，不斷提升政治理論修養，不斷推動主題教育走深走實。進一步提升無黨派人士履職能力水平，發揮無黨派人士的獨特優勢和作用，認真履行專項民主監督職責，結合學科專業特長，更好為中國式現代化建設服務。

（二）建立健全無黨派人士發揮作用的工作機制

制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。要發揮黨委統戰部在無黨派人士工作中的牽頭協調作用。建立健全無黨派人士政治參與工作機制，必須適合其分散在不同的工作單位、沒有自身的組織系統的自身特點，要切實保證他們在多黨合作和政治協商中履行好職責，發揮好參政議政、民主監督的作用，充分發揮黨委統戰部的牽頭協調作用，并且要被大多數無黨派人士廣泛認可，使之成為無黨派人士參與政治生活的準則和依據。各級統戰部要注意與有關部門協調配合，完善負責無黨派人士工作的機構，明確專人負責無黨派人士工作，建立開展無黨派人士工作的制度，并逐步探索有效的工作載體。建立并完善無黨派人士理論學習制度、參政議政制度、人才管理制度、選拔考察培養制度、推薦任用制度、監督考評制度、相關激勵機制、經費保障制度等，不斷推進制度體系規范化建設，定期召開民主黨派、工商聯領導人等黨外人士參加的座談會、協商會、情況通報會以及開展考察調研活動時，要邀請無黨派人士參加，為無黨派人士在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮作用提供根本性的制度保障。進一步做實秘書處、優化內部機制，設立負責調研的內設部門，提高無黨派人士建言獻策的質量和水平。

（三）規范無黨派人士的工作載體

探索無黨派人士在政協閉會期間工作載體新模式，構建多元化的工作載體，讓無黨派人士在政協閉會期間也能更好地發揮作用，如成立建言獻策小組，打造社會服務品牌等。目前的無黨派人士聯誼會、黨外知識分子聯誼會等工作載體形式可以繼續完善，充分發揮聯誼會的平臺作用，探索創新活動形式。要凝聚社會各界力量，逐步拓寬聯誼會的影響。新形勢下，要充分認識知聯會的特點和面臨挑戰，加強思想引領、凝聚政治共識，把廣大無黨派人士和黨外知識分子緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，服務國家重大戰略、服務本地區本領域高質量發展；加強組織建設、完善制度機制，做實知聯會專委會和秘書處，進一步鏈接各知聯會資源；建設“知聯會”品牌，在建言獻策、社會服務等方面更好發揮群體作用。要充分發揮聯誼會的交友功能，在無黨派人士成長的方方面面給予力所能及的關心、幫助和支持，如解決無黨派人士在工作、生活中遇到的實際困難，維護切身利益，為其成長和發展創造條件。進一步加強聯情聯誼，舉辦各類“沙龍”和“走進”活動，讓知友們充分感受知聯會“家”的溫度。

（四）注重培養無黨派人士旗幟性人物

無黨派人士旗幟性人物的出現，在發現人才、舉薦人才方面具有不可替代的作用?！拔覀凕h歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。洽國之要，首在用人?！盵3]129民主黨派組織擁有嚴密的結構，黨派領導人往往都是行業領域中的旗幟性人物，更容易發揮“頭雁效應”。無黨派人士隊伍也應像民主黨派一樣，注重培養旗幟性人物，在群體內部起到示范帶動作用，進一步發揮“抓好一個點，帶動一大片”的效應，發揮好“一根頭發和一把頭發”的作用。無黨派人士須對社會有積極貢獻和一定影響。就是說，具有了無黨派身份和知識分子條件不一定就是無黨派人士，還需要在社會上有一定影響力和號召力、能夠發揮正能量、具有一定層次。他們對社會是有積極貢獻的和一定影響力的人士。因此，培養旗幟性人物，應積極探索符合無黨派人士自身特點的成長路徑，這就需要組織部門、統戰部門嚴格執行“將一部分優秀人才留在黨外”的政策，發現、培養好苗子，并做好人才預留儲備工作。還要建立長效培養機制，加強對重點人士的培養，把他們納入到黨外代表人士隊伍建設總體規劃中，積極搭建適合他們成長的平臺和土壤。要按照干部成長規律進行培養，重視從基層逐級培養無黨派人士，為其搭建成長階梯。各級組織、統戰部門要本著成熟一個安排一個的原則，選拔任用既在專業技術領域有較強社會影響力，又有參政議政能力和愿望的優秀人才，絕不為了安排而安排。對已經確定為無黨派人士的，要實施動態化管理，建立并完善數據庫，并隨時進行更新摸底。要加大實職安排和政治安排力度，為無黨派人士中的優秀人才搭設進步成長的平臺，組織參與重大調研、考察和外事活動，通過實踐鍛煉提高他們的合作共事能力和參政議政能力，努力打造一支政治立場堅定、工作業績突出、群眾廣泛認同的無黨派人士隊伍。