高質量推進城市有機更新，扎實推進成都五城區共同富裕

◆李 莎

一、城市有機更新與老城區共同富裕的關系

城市有機更新是在充分尊重城市肌理的基礎上，通過拆舊建新、綜合整治、功能改變、歷史保護等多種方式對存量建筑或空間進行改造、升級和活化，進而促進城市物質空間更新、功能業態升級、居住環境優化、歷史文脈傳承的一種綜合性改造活動。推進城市有機更新的過程就是老城區在發展中夯實共同富?！拔镔|富?！被A，促進居民物質生活富足、精神生活富有、公共服務優質均衡的過程。具體體現在以下三個方面：

（一）在有機更新中植入更具創富能力的產業，有利于夯實共同富裕的“物質富?！被A

扎實推進共同富裕首要是“做大蛋糕”，而“做大蛋糕”關鍵是提高發展質量與效率。當前老城區建設用地已基本達到飽和，產業用地嚴重不足，但老城區又擁有最集中的存量空間。通過城市有機更新優化土地利用方式，實現對工業園區、廠房倉庫、商圈街巷等存量空間的功能混合開發，進而引入更具創富能力的產業，促進城市功能業態升級。在提升老城區發展能力中，提高經濟發展質效，增強做大“蛋糕”實力，夯實共同富裕的“物質富?！被A。

（二）在有機更新中增加有溫度、有品質的公共服務設施及空間，有利于全面增進居民福祉

共同富裕不僅表現為收入水平的提升，還表現為政府提供的公共福利的增進，如提供更加均等的公共服務，提供更加良好的宜居環境等。老城區開發強度高、人口密度大、公共服務設施缺口大、開敞休閑空間不足。同時，老舊院落多、物質空間老化。城市有機更新與服務功能重整息息相關。通過對老舊小區、老舊片區、街道空間等進行美化改造，可提升老城區居住環境品質。通過有機更新補齊有缺口的公共服務設施，增加與人民品質生活息息相關的公共開放空間、服務場景等[1]，可以讓居民享受到更加公平可及、優質高效的公共服務，使全民福祉得以增進。

（三）在有機更新中激活歷史文化遺產多元價值，有利于增進人民群眾精神富足水平

精神富足是共同富?！叭娓辉！敝胁豢扇鄙俚闹匾M成部分。老城區文化底蘊深厚、歷史文化景點分布密集，在城市有機更新中注重城市傳統歷史和文化的傳承，充分依托其豐富的文化資源和歷史記憶，通過對歷史建筑、街巷里坊、記憶節點等歷史文化資源進行傳承性保護和更新改造，為居民提供更多參與文化活動、開展文化藝術表達和展示的空間、場所及社區，豐富居民精神文化生活，促進居民精神富有。

二、國內外老城以城市有機更新提升居民共同富裕水平的案例借鑒

城市有機更新作為老城區推進共同富裕的重要手段，在中央扎實推進共同富裕的戰略部署下，要求成都五城區實施更高質量、更有效率、更加公平的城市有機更新。從國內外老城推進城市有機更新的具體實踐來看，主要有以下經驗做法：

（一）通過城市有機更新激活空間活力，大力引進和培育創新型產業，在提高經濟發展質效中持續做大“物質富?！?/h3>

國內外老城順應創新經濟時代需求，通過土地混合使用和空間復合開發等手段，為科創、文創等創新型產業打造承載空間，營造創新生態，推動產業提質增效，增強了做大“物質富?！钡幕盍蛯嵙?。歐洲部分城市老城區通過對老舊廠房、樓宇改造打造創客空間、聯合辦公空間、公共實驗空間等創新型產業偏好的空間，并將科技、設計產業與未來教育、醫療健康、金融、商業等產業相融合，以老城創新培育了新興增長點。部分國外城市關注體驗式、定制式消費業態，并打造生產與消費混合的空間形態，如紐約老城區利用廠房倉庫以及街區等開敞空間將珠寶制作、家具木工、服裝定制、香水研發設計等生產過程向消費者展現，激發了城市消費活力。波士頓在街區等小尺度空間中通過中小公司相互交織、功能混合開發、公共創新空間以及24 小時社區建設等，促進了新經濟、初創科技、生產性服務企業增長。倫敦內城的更新將老工業設施改造成不同檔次的住宅，通過水平和縱向的工作居住功能混合，成為了受數字經濟等創新型產業及就業人群喜愛、24 小時充滿活力的街區。紐約市的布魯克林在更新項目中推動空間模式創新，將多層倉庫改造為活力的垂直產業空間，混合發展社區服務、零售商業，推動不同類型新型制造空間、創意辦公空間復合布局，提升了經濟發展活力。

（二）在有機更新過程中關注全民福祉增進，推動社會公眾廣泛參與，打造“人人均等享有”的幸福宜居環境

國內外老城在城市有機更新過程中維護全體居民權益，結合人口結構和需求特征織補有缺口的公共服務設施，形成了“人人均等享有”的幸福美好生活。倫敦金絲雀碼頭為了緩解城市更新帶來的房價攀升等負面社會影響，對低收入家庭居住的老舊住區進行改造，為無力出資修繕老舊住房的低收入階層提供房屋修繕資金。倫敦市在國王十字車站的更新中邀請殘障、老齡等群體一同參與設計出行路線、標識和公共設施等，并在更新中保障充足的無障礙、殘障人士車輛停放點，提供殘障及老齡人士服務站點，讓殘障人士和老齡群體享受到與正常人無差別的出行服務。為積極應對人口老齡化程度不斷加深的趨勢，上海在社區微更新中重視適老化更新改造，支持社區因地制宜利用街道閑置公用房、閑置用房、廢舊空間、廠房等建立小微養老中心、養老服務空間，滿足了日益增長的養老服務需求。上海黃浦區江陰路72 號在更新方案設計、項目建設、項目建成三個階段，通過微信公眾號、“零距離家園”理事會等平臺廣泛征求公眾需求和意見建議，并組織居民代表和利益相關方進行協商，切實保障居民利益[3]；北京東四南歷史文化街區在更新中廣泛吸收規劃師、街道干部及社區居民參與，并凝聚在地企業、高等院校、設計事務所、大數據機構、社團組織、主流媒體等社會力量群策群力，使更新工作反映民意、匯聚民智、凝聚民心。

（三）將有機更新與人文環境營造結合，加強歷史文化傳承保護及特色營造轉化，增加居民精神文化食糧

國內外老城在城市更新過程中保留歷史文脈和城市機理，通過活化具有歷史文化價值和特色的建筑、空間，增加居民藝術實踐和文化表達的共享空間，提升了居民的精神生活層次。歐洲各國制定嚴格的法律，保護處于城市中心的古老建筑群和歷史街區，并動態更新和利用城市歷史文化遺產資源，實現了城市文化價值的延續與創新性轉化。西安市注重歷史文化的保存與再生，通過建設城市文化聚落、城市記憶空間、街坊博物館等展示和利用歷史文化資源，打造漢唐古韻的城市景觀塑造厚重的城市人文環境，實現了文化傳承與發展。倫敦House of Vans 在維多利亞隧道中注入大量的街頭文化元素，設置電影隧道、音樂演出隧道、藝術隧道及滑板隧道等功能分區，為年輕人提供了接觸文化與藝術綜合活動的青年文化社區。悉尼將沃爾什手指碼頭的運輸和儲存的功能轉化為兼具餐飲、酒吧、畫廊、舞蹈中心、藝術創作、博物館、劇院等多元復合功能的城市文化空間，滿足了中產階級多樣化、多層次的文化消費需求。倫敦通過改造再利用河岸發電廠的空間，打造了集展覽展示、辦公、觀賞等于一體的泰特現代美術館，成為了市民免費參與公共教育，發展青年團體、開展青少年藝術教育研討會的重要場所。國內外老城還注重公共空間的文化植入，如巴黎圣拉扎爾車站的更新除了交通、商業和其他輔助功能外，還兼具文化參與展示的功能，通過定期或不定期舉行音樂會、藝術展等文化活動，讓市民與游客不用去博物館、音樂廳也能享受到藝術之都巴黎的文化魅力。

三、成都五城區以高質量城市有機更新扎實推進共同富裕的對策建議

新時代的城市有機更新，要實現經濟與社會、物質與文化并重的發展目標，要為居民創造更加公平的發展機會、更加平等享有的公共設施和空間，這也是扎實推進共同富裕的本質要求。在共同富裕目標愿景下，下一步，成都五城區要以為居民創造更有效率、更加公平的城市經濟社會新空間為目標，在創新城市存量資源價值再開發路徑中共同增強區域創富能力、共同增進全體居民美好生活福祉。

（一）注重制度設計引導，統籌推進共同富裕多目標協同

城市有機更新的價值不僅僅是空間改造，還體現在經濟利益、社會效益、人文價值等方面。當前城市更新改造的經濟效益處于優先級，社會效益和人文價值往往被忽略。鑒于此，成都市應從制度層面引導城市有機更新在要經濟效益的同時，與公共服務、社會保障與公平以及人文、生態等目標相結合。一是注重分類引導，差異化統籌推進。城市有機更新與新建不同，它場景多變、情況復雜，很難統一實施。成都市應根據城市更新項目的效益側重類別，推動不同的角色參與，配置不同實施模式。對于側重社會效益的項目，主要由政府主導，吸引社會、高校、居民共同參與；對于側重經濟效益的項目，主要采取市場主導，政府發揮調控、引導及監督管理作用；對于側重人文價值的項目，引導國有資本和民間資本合作，充分發動企業、居民、專家力量參與。同時，劃分城市更新項目的不同改造類別[4]，如老舊小區改造類、建筑活化再利用類、歷史風貌區和街區保護類、生態環境整治類等，按類別分類確定土地供應方式和價格，推動社會資本參與更新。二是剛性彈性結合，多目標統籌落地。在剛性管控方面，從法規、政策、技術標準、操作程序四個層面，構建系統性、多層次的更新規劃編制和政策實施體系[2]，強化對城市有機更新工作的指導；在嚴格落實成都市現有的城市更新技術標準和規范等管控要求下，對創新型產業用地配建比例、保障性住房配建比例、公共服務設施植入的標準和面積配建比例、移交公益用地以及預留公共空間等設置硬性約束。在彈性優化方面，實施獎勵政策對能夠顯著提升區域創富能力、增進公共福祉、優化人文環境的項目實施彈性的技術標準，如增加建筑面積、放寬建筑和構筑物容積率等。

（二）聚焦創新的活躍度，做大物質富裕的實力和活力

推動產業升級和迭代是城市更新的核心目標，而以創新型產業引領的城市經濟高質量發展是共同富裕的奠基石。成都五城區要聚焦創新型企業、創新型人才需求偏好，創造創新型產業發展的適宜性環境，提升發展質效，為實現共同富裕提供堅實的物質基礎。一是對接創新型產業偏好，打造創新型產業發展“新空間”。引導五城區以植入具有創新創意特征的功能業態為導向，打造功能混合的空間，大力引進和培育科創產業、創新型都市工業、文創產業等新興產業，推動數字經濟、創意型制造業、體驗式服務業與金融、商貿等傳統優勢產業的融合。建設面向創新創意階層的創意及辦公空間，建設集創意辦公、體驗商業、社區服務、交流展示于一體的活力辦公空間，打造開放工作位、獨立會議室、私密談話間等靈活辦公空間。構建創新型產業生態，建設線上線下融合的數字孿生空間，搭建科技創新、數字協同、創新設計、金融創新等平臺，打造產業創新發展的應用場、創新場和轉化場。二是創新政策供給，營造創新型產業發展“新環境”。針對當前成都市城市更新中“控規”對土地混合使用的剛性約束多且建筑功能轉換程序繁復，影響了創新型產業落地的現狀，建議放松“控規”功能管控方式，提高混合彈性。以《成都市城市有機更新實施辦法》為統領，研究出臺《成都市建設用地功能混合使用意見》，對混多少、混什么以及怎么混進行指引，引導產業用地多用途混合利用。同時，探索建設項目“遴選- 聯審”機制，加強混合用地項目準入管理，設置用地使用的正面、負面清單，打造“規劃釋放功能彈性+項目強化精細管理”的新模式。建立跨部門的審批機制，聯動規劃部門、建設部門、消防部門等，制定統一兼容的標準和規范，建立混合利用的前置聯審機制。

（三）突出人本更新的溫度，推動全體居民均等共享富裕成果

注重人的發展、提高人的生活質量，是共同富裕下推進城市有機更新的第一理念。成都五城區要以全體居民需求為導向進行更新功能、空間和內容設計，兼顧溫度與品質，讓更多居民在有機更新中得益受益。一是以有溫度服務環境打造提升城市關懷與溫暖。在城市有機更新中面向低收入群體提供可支付的住房，供給廉租房、公共租賃房讓年輕白領就近居住、低成本居住。將無障礙的慢行系統、殘障車輛停放點及服務站點納入更新規劃中，讓殘障及老齡人群平等享受城市基礎設施和空間。針對五城區是全市老齡老人最集中的區域特征，將適老化改造融入城市有機更新中，增加長期照護、康復護理、長者食堂等設施和服務供給。統籌托育機構、社康中心、新型公共文化服務陣地等公共服務設施，多途徑增補有缺口的公共服務設施。激活街區空間、剩余空間價值，建設立體街區、增加街頭運動廣場、開放互動式公園、“青年之家”、屋頂花園等市民共享空間。二是以暢通“人人參與”的渠道增強共建共享的共富效應。打通城市有機更新全過程中市民參與的通道，在城市更新相關實施細則中植入公眾參與的細則，明確在更新評估階段和實施計劃階段公眾參與的征集意見內容、公眾參與組織者、公眾參與主體和參與方式等。利用“線上線下”相結合的方式，充分發動社區居民、地方企業、高等院校、社團組織等社會力量，為城市有機更新在方案設計、內容植入等方面提供技術和行動建議。將居民滿意度作為更新改造完成驗收標準之一，建立以社會公眾滿意度為導向的評價體系。

（四）厚植城市文化底蘊，實現居民精神富足文化富有

發揮文化在延續城市歷史、凝聚人文價值、優化生活品質等方面的重要作用，將城市有機更新與人文環境營造相結合，加強歷史文化的保護、活化利用和特色營造轉化，形成具有成都五城區特色的文化底蘊，提升城市空間文化品質，促進居民精神富有。一是開展全生命周期管理，彰顯城市特色文化價值。研究制定歷史文化街區、風貌片區、優秀歷史建筑保護更嚴格的更新技術標準。把建筑的歷史文化價值納入城市更新的規劃、建設、管理的全過程，在項目設計、規劃許可、土地供應、建筑方案審查等環節，設立相應監測、考核和評價指標[5]。加強對有歷史故事、風俗民情承載的文化記憶建筑的保護，通過“找出來、保下來、亮出來、用起來、串起來”，復原和展示歷史文化亮點，提煉精彩的歷史片段，以城市文化聚落、城市記憶博物館、主題展覽、歷史場景復原、歷史地圖等形式，全面展示、傳承老城故事和民風民俗，打造古今交融的城市形象[6]。二是以城市設計和微更新為重點，加強歷史遺存的特色營造轉化。以歷史文化街區及各類歷史文化遺產類建筑更新為重點，加強對傳統歷史、文化活動、建筑功能等要素的管控，推動建筑風格古今交融、歷史文化與時代特色共生。激活歷史建筑、文化遺存的多元價值，在最大化保持原有風貌和建筑特色的基礎上，通過實施嵌入式建筑更新、適宜性再利用等空間改造策略，將其改造成藝術博物館、音樂廳、展覽館、圖書館等文化藝術設施。通過“藝術介入”的手段將文化藝術融入蘊含城市歷史的街區街巷和公共場所打造中，植入音樂節、藝術節、音樂會、藝術展、惠民市集等品質文化活動，打造功能復合、活力迸發的藝術文化社區、公共文化空間。