學業水平考試納入高校招生評價體系：路徑、挑戰及策略*

羅青意

一、問題提出

普通高中學業水平考試（以下簡稱學業水平考試），是檢測高中學生學業成績、學校育人成效、高校選才依據的中國特色現代教育考試制度之一。無論是高中畢業會考還是學業水平考試，其設計的初衷是作為一種水平性考試，用以檢測學生各科學業水平是否達到課程標準和畢業標準，是評價學生學業水平和高中教育質量的重要依據。它的目的在于使學業水平考試和高考各司其職，并試圖弱化高考對中學教育的“指揮棒”作用。但在實踐中不難發現，由于高考在高校招生中充當了最主要的角色，導致學業水平考試在高中學校教育中功能性“失聲”。繼而高考被普遍認為是評價學生學業水平和高中教學質量的重要指標，學業水平考試不斷被邊緣化，最終處于名存實亡的境地。

2014 年，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和《教育部關于普通高中學業水平考試的實施意見》相繼發布，拉開了新一輪高考綜合改革背景下學業水平考試改革的序幕。我國學業水平考試制度從首要關注中學教育教學質量和課程建設開始轉向兼顧教學評價與人才選拔并重的制度設計。不僅如此，學業水平考試成為建構新高考評價體系“分類考試、綜合評價、多元錄取”考試模式的關鍵環節。將學業水平考試納入高考招生評價體系后，學業水平考試成績如何與高校招生錄取進行掛鉤成為學界討論的重點。有論者認為新高考將學業水平考試納入高校招生評價體系，是人為地賦予了學業水平考試一種選拔功能；學業水平考試若不與高考“掛鉤”，其勢必又如同會考一樣形同虛設。[1]還有研究指出，若將學業水平考試納入高考評價體系會陷入另一種困境：即沒有擺脫“應試”傾向、試卷命制難度大、考試操作難度大、可能使學生陷入更片面的發展等。[2]那么，在新一輪高考綜合改革背景之下的學業水平考試究竟應扮演何種角色、發揮何種作用？其在新高考改革試點中是否切實取得成效？本文對學業水平考試制度在發展和改革過程中的主要功能進行梳理，進而從改革實踐相關者角度，分析和探討當前新高考背景下學業水平考試改革的現實困境，并為進一步完善學業水平考試改革提出相應策略。

二、行進路徑

我國高中學業水平考試制度是在高中畢業會考制度基礎上發展而來，期間結合基礎教育課程改革的需求進行過調整，在新一輪高考綜合改革中被納入高校招生評價體系，在新時代被賦予了新使命。

（一）高中畢業會考：以保障學校教學質量為主要任務

1977 年高考制度恢復之初，片面追求升學率的現象愈演愈烈，嚴重干擾了正常的學校教學秩序、影響了基礎教育質量的提高，也不利于高校改善生源，削弱了教育為社會主義現代化服務的基本職能。在此背景下，1983 年，教育部在《關于進一步提高普通中學教育質量的幾點意見》中首次提出，“畢業考試要和升學考試分開進行，有條件的地方可按基本教材命題，試行初、高中畢業會考?！盵3]1801986 年，其時的國家教委進一步指出高中畢業會考和高考的功能定位關系：“改革高考的分類的科目設置，必須解決高校招生與高中畢業考試混同的弊端，而使二者分立，各司其職，初步設想是：在各省、自治區、直轄市高中會考的基礎上，進行高校招生的考試?！盵4]為了將高中會考制度更好地推向全國，1989 年的《國家教委關于試行普通高中畢業會考制度的意見》較為全面地明確了高中畢業會考的性質、功能和定位：“普通高中畢業會考是國家認可的省級考試。它是水平考試，與高校招生選拔考試具有根本不同的性質。會考是檢查、評估高中階段教學質量、考核高中畢業生文化課學習是否合格的一種手段?！盵3]423

高中畢業會考對于端正當時普通高中的辦學思想、糾正“一切圍著高考指揮棒轉”和“片面追求升學率”的傾向起到了一定的效果?！斑^去沒有全體學生的質量標準，只有少數學生的升學率?，F在以高中會考證書會考評價教學，以合格率為主要標準，教師勢必將教學面向全體學生?！盵5]可見，高中會考的功能主要是鑒定，即用以評判一個學生是否達到畢業水準，同時兼有診斷與反饋等功能。需要注意的是，早期的高中畢業會考并非沒有選拔功能。例如，浙江省師范?？茖W校曾在招生時把該省學生的高中畢業會考成績作為面試的依據[6]。這在一定程度上提高了高校的生源質量，更為重要的是，高中畢業會考的實行，打破了長期以來以高考升學率作為評價中學教學質量和高中學生文化素質唯一標準的局面，保障了高中教育教學秩序的正常。

不難發現，在建立和試行高中畢業會考制度初期，高中畢業會考與高考在功能上基本上是涇渭分明的。高中畢業會考旨在衡量學生學業水平、評價學校教學質量、監督和指導學校辦學管理業務等，高考則主要負責為高校選拔合格的新生。

（二）新課程改革背景下的學業水平考試：以素質教育為導向

起始于20 世紀90 年代的新課程改革以“素質教育”理念為核心，對我國的基礎教育產生了廣泛、深刻的影響，沖擊了高中的教學組織管理和課程評價方式。高中新課改的實施，必然要求課程評價方式與高校人才選拔方式進行相應的調整。[7]高中新課程改革的首要任務便是轉變教育觀念，實現從應試教育向素質教育的轉變，從根本上扭轉應試教育的局面。[8]新的高中課程體系承認一個樸素的真理：考試，永遠是“這個”學生在考試。它不把考試置于課程的核心地位，而把每一個學生發展的獨特性置于課程的核心地位——“為了每一位學生的發展”“使每一所學校成功”，這是基礎教育新課程改革的基本理念。[9]為貫徹落實素質教育理念以及適應新課程改革的需要，各?。ㄊ校┓e極推進高中畢業會考制度改革，并在新課改實驗試點省市逐步展開，建立普通高中學業水平考試制度，取代原來的“普通高中畢業會考”。與此同時，各省市在進行學業水平考試制度建設的過程中，也強化了其在高校招生中的作用。例如，2008 年頒布的《教育部關于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見》，對普通高中學業水平考試的功能定位等做出了指導：“各地要加快建設在國家指導下由各省份組織實施的普通高中學業水平考試和學生綜合素質評價制度，切實做到可信可用，逐步發揮其對普通高中教育教學質量進行管理和監控，對高中學生學業水平和綜合素質進行全面客觀評價，以及為高校招生選拔提供參考依據的作用?！盵10]這一意見一方面促進了學業水平考試制度的功能完善，另一方面以學業水平考試為高校招生提供選拔服務開始進入試驗階段。

這一時期的學業水平考試對高中教育教學和課程改革主要起到監測與引導的作用[11]，也有部分地區和學校探索它在高校招生中的參考作用。不僅如此，學業水平考試相比于以前的畢業會考更為科學合理。如考試更加人性化，一定程度上克服了以往“一考定終身”的弊端；契合新課改的要求，引入學分制動態管理機制，評價標準更加多元；評定方式采取等級制而非百分制，可以淡化“分數至上”觀念；強化了學業水平考試的評價功能，可使各方對學業水平考試更加重視，使其避免像會考那樣最終淪為“最虛偽的一種考試”。[12]

（三）新高考改革背景下的學業水平考試：兼顧教學評價與人才選拔

在教育評價改革發展的新語境下，高中畢業會考的使命已然終結，取而代之的是普通高中學業水平考試?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“普通高等學校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取?！盵13]2014 年，滬、浙兩地出臺高校招生考試制度綜合改革實施方案；為了配合首批改革試點的進行，同年12 月，教育部下發《關于普通高中學業水平考試的實施意見》，對學業水平考試改革提出了更具體的要求：“學業水平考試主要檢驗學生學習程度，是學生畢業和升學的重要依據”“增強高考與高中學習的關聯度，考生成績由統一高考的語文、數學、外語3 個科目成績和高中學業水平考試 3 個科目成績組成”“計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇”。[14]另外，在高校的綜合評價招生和高職提前招生模式中，各科學業水平考試的成績也被不同程度地直接折算計入總分或作為報名資格條件，開始扮演起了越來越重要的角色。因此，無論是頂層的制度設計抑或是各地自主的招生方案，都創造性地將學業水平考試成績與高考成績進行了深度融合?？梢哉f，此時的學業水平考試已經在自身的功能定位上實現了重大轉變——教學評價與選拔功能并重。從短期來看，這樣的轉變有利于促進學生健康發展和科學選拔各類人才；從長遠來看，考試制度的創新完善有利于社會的公平與穩定。在首批高考試點改革方案發布后，有學者認為新高考改革將高中學業水平考試中的部分科目直接作為高考科目計算總分，是一種大膽的制度設計。它既是令人“眼睛一亮”的重大突破，又是高考改革的“另辟蹊徑”。[15]

概而言之，新一輪高考綜合改革將學業水平考試成績根據一定比例或根據等級成績與高考“硬掛鉤”，從制度的頂層設計上將學業水平考試正式納入我國高?？荚囌猩u價體系。這不僅在理論上有望使學業水平考試的重視程度得到強化，而且在新時期“立德樹人”的教育觀下有利于充分發揮高校招生考試的教育功能。

三、現實挑戰

高考改革的理論研究必須要與改革實踐緊密聯系，對改革實踐進行利弊得失的理論分析后，再到實踐中推動改革的完善與發展。新一輪高考綜合改革已進入“深水區”，改革后的學業水平考試在制度設計上與以往有很大不同，在改革實施過程中就難免遇到種種困難。再者，從多重視角來理解教育改革情境的復雜性，尤其是從弱勢群體的立場采集信息和證據，對于提升價值判斷的科學性和調研質量均有重要價值。因此，為了解新高考背景下學業水平考試納入高校招生評價體系的現實狀況，筆者所在研究團隊于2019 年10 月至2020 年12 月期間深入國內7 家相關單位開展調研，進行了14 場次的訪談或座談，受訪對象共計30 余名，包括教育考試機構工作人員、高校行政管理人員及師生、高中學校行政管理人員及師生等各相關群體。研究關注當前普通高中學業水平考試在新高考背景下的改革現狀，尤其在各方對制度設計的接受和理解程度、政策執行的操作性以及考試的競爭性等實施過程中的迷茫和困境等方面進行探討。調研發現學業水平考試納入高校招生評價體系存在以下挑戰。

（一）受思維定式和客觀條件的雙重束縛，改革政策難以有效銜接

新一輪高考綜合改革實施以來，學業水平考試制度無論是對教育理念還是對考試形式都可謂重要突破。但是，改革政策的有效落實和執行既需要合理的頂層設計，又需要高效的執行力，關鍵在于政策的設計、發布、組織與實施的銜接。

從常理上來看，省一級的教育考試管理與組織機構由于承擔著政策上傳下達的中轉任務，對新高考政策的理解應該比較熟悉和透徹。實則不然。筆者所在團隊對部分省市省級教育考試院進行實地調查后發現，工作人員盡管肯定了學業水平考試政策設計中的亮點，但也指出了部分內容的模糊性?！鞍褜W業水平考試納入高考，這是一個突出的特點，但是帶來了新問題就是對學業水平考試的定位、認識和操作沒能深入地研究好?！雹俨粌H如此，由于新一輪高考綜合改革范圍廣、內容多、力度大，留給一線教育工作者的政策消化時間較為有限，導致改革政策難以有效銜接，實踐操作難以上手?！?014 年9 月，國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》印發以后，到十月份教育部匆匆忙忙地出臺了一個高中學業水平考試的配套文件，那文件說得也很籠統，至于怎么操作，到現在都處于探討的過程?！雹?/p>

普通高中的一線教育工作者對新高考背景下學業水平考試改革的興趣表達直接關系著改革政策的有效銜接和認真落實。一方面普通高中的管理者肯定學業水平考試的制度設計，另一方面認為依靠考試制度自身的改革來緩解考試競爭的問題，其作用十分有限?！皩W業水平考試改革提供了一些解決思路，包括采用一年多考、自由選考等方式，能夠在一定程度上調節和緩解考試壓力，但是從根本上還是要靠社會經濟的發展來解決高考的‘指揮棒’問題?！雹?/p>

教師群體則更加關注學業水平考試改革帶來的實際效用，在教學過程中具體表現為教師的“教”與學生的“學”以是否為“學生的升學而準備”為前提?！拔业睦斫饩褪窃蹅儑腋呖嫉臋嗤圆蝗葜靡?，一直以來就是以高考的分數為依據?，F在這個學業水平考試沒有什么具體的意義，只是一個畢業的使用。它在綜合評價招生和自主招生上有一定的權重，但對普通高考還是沒有用的?！雹?/p>

可見，學業水平考試的改革政策從紙面落到實地的過程，各層各級相關利益群體都有著各自的解讀。如果各利益群體的解讀與政策傳達的信息較為符合，那么政策的執行將事半功倍；如若不加宣傳引導，政策的執行不僅難以銜接，改革政策甚至可能變成一紙空文。

（二）囿于功能定位的復雜性，在理論和實踐中存在明顯的認知差異

學業水平考試功能定位問題不僅關系到考試理論的構建，而且會影響制度實施的有效性。過去，學業水平考試的功能被定位在高中畢業標準達成的認定上，學生的學業水平考試成績通常只作為高校招生的參考依據，而非高考成績的組成部分。新高考背景下學業水平考試的功能定位較以往更加復雜和難以定論。部分學者對當前的改革仍感不適，堅持普通高中學業水平考試應該是一種達標考試，一種標準參照測驗而不是選拔性考試。[16]換言之，高中學業水平考試與高考分屬于兩種性質不同的考試，決定了高中學業水平考試成績無法也不可能成為高校錄取新生的參考數值。[17]

關于學業水平考試的功能定位問題，不僅理論界存在看法上的分歧，而且在開展改革試點的教育考試部門中相關人員的理解亦有不同。有的肯定了改革政策中對學業水平考試功能定位的表述，認為 “這個（學業水平考試）國家講得很清楚，是普通高中教學的一個重要組成部分，用這個制度評價教育教學的成果、教育教學的水平以及對基礎教育的一個評價，主要功能定位國家規定得非常明確?！雹菀灿腥苏J為，新高考改革方案中的學業水平考試在定位上不是傳統的單一模式，還需要進一步完善?！八炔皇堑湫偷?、又不是完全的常模參照，也不是一個典型的標準參照，必須得采取一些管理、一些技術來改進才能考得好一點?！雹捱€有人從學業水平考試的制度設計方面對學業水平考試改革提出質疑：“學業水平考試是檢測水平的，是水平參照，成績以等級呈現。但是，等級又規定出一個5%、15%為A 等或者其他多少比例為B 等。這個等級概念就是，你如果達到某個等級、掌握了知識水平的90%都是A 等，那都沒問題。但現在又變成一個按參加考試人數來分比例，這不是一個區分的問題，而變成了常模參照，不是標準參照了，所以把它的定位給扭曲了?！雹?/p>

調研還發現，在部分高考改革實行較早的省市，學業水平考試的功能定位往往不會輕易受到新高考改革方案的沖擊，其學業水平考試改革更具有整體性和系統性。例如，其教育考試制度的改革通常能與基礎教育的課程改革緊密結合，從而保證學校教育教學的質量?！盁o論是合格考還是等級考，我們都定位于課程標準?！雹?/p>

（三）不同地區、主體之間的實施條件差異，導致改革形式和內容難以同步

在應對新高考改革上，不同省、市在學業水平考試的組織能力、管理水平以及風險承受能力等方面存有較大差異。例如，“一年多考”本是新一輪高考綜合改革的一大亮點，但是在后面兩批次的新高考改革試點方案中，學業水平考試的等級性（或選擇性）考試已經不再采用“一年兩考”的方式。來自第二批次改革省份的教育考試機構管理者將造成這一變化的原因歸結為目前的命題技術無法保障其穩定性，稍有不慎將帶來教育和社會方面的風險?！皩γ}要求非常高，必須等值。難度系數完全一樣才行。難度系數不等值，學生肯定不滿意，社會也會質疑。難度系數差距比較大，就相當于有一次考試是作廢的?？隙〞锤叩哪谴?，這樣社會肯定不認同?！雹?/p>

在同一考區，盡管合格性考試可多次報考，但是主要針對的是成績不合格的考生，而且學校也不鼓勵、甚至不支持已經通過合格考的考生再次參加考試?！翱紤]到我們傳統的做法，再加上目前學業水平考試的實際作用，我們認為考一次足夠了。成績合格了，也沒有必要再次提供考試機會，包括過去叫等級性考試，或者現在叫選擇性考試，也就提供一次性的，沒有必要再提供幾次。這樣對于本身的考試公平，以及提升資源的利用效率肯定是有更多的好處。如果實行多次考試，實際上是增加了考生負擔和增加社會總體負擔的一種不必要的機會?！雹?/p>

此外，對于不同發展類型的普通高中來說，學業水平考試給其教育教學以及學生學習造成的壓力是不一樣的。例如，對一所省屬重點中學而言，學業水平考試不過是一場檢測學校教學質量成果的最低標準?！拔也恢绖e的學校是什么樣的，在我們學校，我們年級所有學生都過了（學業水平考試），而且我們都覺得它很容易，就覺得它幾乎沒有對我們造成任何的阻礙?！?相較而言，對一所普通中學或者以藝術類為特色發展的中學而言，即便是合格性考試，仍然需要花費大量的時間和精力去努力備考。

（四）學業水平考試改革凸顯選拔性質，加大了考試競爭壓力

新高考改革實施以來，學業水平考試的最大特點是其選考部分成為高考成績的組成部分，凸顯了其選拔性質，但同時也加大了中學教學和學生學業的負擔?！澳壳靶赂呖挤桨笇p輕壓力應該說有一定的緩解?，F在四門學科按原始分計算、兩門學科按等級分計算，有利于促進學生全面發展。對學生學習時間投放的均衡度來講，會好一些，尤其對于偏科學生來說，壓力會減小?？傮w來說，壓力肯定還是蠻大的，但是對部分學生會稍微好一些。選擇性增強，考試科目增多，學科之間長短板就不那么明顯了，同時也可以相互彌補?！?

學業水平考試的選考科目成績改變了原始分的計分方式，采用“等級賦分”的計分方式，一定程度上緩解了原始分造成的“分分必爭”的緊張局面。但是由于高考競爭的高利害性，注定了學生學習負擔重的現象很難因為計分方式的變化而得到根本改變。通過統一考試進入大學，只要錄取率不變，學生的競爭壓力就不會改變。這種壓力或者負擔是和他人比較的相對值，而不是增加考試機會帶來的絕對值?！拔覀兇_實從高二開始就為了那一個A 瘋狂地學，而且那時候我們還是跟上一年級一起考的，前15%賦A。就是人家選考跟我們學考一起賦分。你一次沒考好的話，老師還會勸你再考一次，即使你自己滿意了，老師覺得不滿意也總是要你再來考一次，除非你考到97、100 了，否則就得再來考一次?！?

對于中學教師來說，工作重心不僅在于教學和管理方面，還要針對當前高考改革的新方案進行分析和解讀，從而可以更好地、有目的地幫助學生學習和應考，工作量和工作負擔都非常重?！跋Ｍ嬲龊脤W業水平考試的等級考或者叫做選擇考，讓考試真正成為一個標準參照的考試，讓它既可以衡量考生的學習程度，也可以用于檢測和反饋、指導中學教學，為地方教學服務，這才有價值?！?

四、實施策略

目前，我國多數省份按五個批次均已進入高考綜合改革或者已經公布改革實施方案。鑒于前三個批次新高考方案中學業水平考試改革的實施經驗和教訓，下文從改革理念、定位功能、管理機制以及素質教育導向等方面，對正在推進的學業水平考試改革提供相應的實施策略。

（一）重塑學業水平考試改革理念，加強各參與主體的整體性與協調性

新一輪高考綜合改革將學業水平考試成績根據一定比例與高考“硬掛鉤”的制度設計，給一線的教育考試管理人員的考試理念和管理方式，以及學校教學人員教學觀念和評價方式都帶來一定沖擊。因此，如何重建一線教育工作者在這場教育考試改革中的參與者身份以及引導學生盡快適應全新的、全面發展的競爭環境，是協調發揮學業水平考試各項功能的關鍵。首先，加強學業水平考試理論研究與學業水平考試改革實踐之間的整體性。一方面理論研究為改革方案的設計提供科學的理論指導，尤其是厘清學業水平考試與高考之間的定位關系，使其符合一線教育管理和教學人員的基本認識；另一方面理論研究還可以向教育考試的一線工作人員提供專業知識，為其解答學業水平考試改革中的困惑，進而領會改革的意圖。其次，在改革方案的設計與落地之間可適當設置改革“冷靜期”，以增強各參與主體的協調性。新一輪高考綜合改革將學業水平考試成績根據一定比例與高考“硬掛鉤”當然是一種大膽的設計，但是長期以來學業水平考試作為一種評價高中教學和學生學習程度的水平性考試更受社會認可。因此，不能僅僅依靠教育行政命令來推進這一改革，不妨在方案公示之后給予各界“消化”改革內容的時間和空間，同時優化信息傳遞渠道，收集社會上對改革的反饋意見，以進一步調整和完善改革方案。

（二）強化學業水平考試重要地位，充分發揮學業水平考試育人功能

學業水平考試作為教學評價的重要內容，是一個獨立的、權威的評價體系。此外，學業水平考試與統一高考、綜合素質評價共同構成我國普通高校的招生評價體系，三者之間并非從屬關系，學業水平考試和綜合素質評價都是高校綜合評價招生的重要組成部分。因此，不論是教育行政部門、考試管理和組織機構還是一線學校，都要高度重視學業水平考試的改革和落地，保障其科學性、公平性和權威性。

除此之外，學業水平考試是一項國家級別、地方組織實施的標準參照性、終結性評價。在新高考改革背景下，學業水平考試的本體功能——學校育人和規范教學的導向需得到進一步強化；同時承擔一部分的人才評價和選拔功能——將學業水平考試選考科目納入高考評價體系，進一步豐富了學業水平考試的評價功能。但在實踐層面，學業水平考試的中學教育評價功能與高校招生選拔功能往往難以同向發力，實際操作難度較大。因此，在所有學生必須參加學業水平考試的基礎上，可將學業水平考試成績根據招生學校的定位和類型分別使用。需要注意的是，針對非重點中學和學術能力較為薄弱學生的能力評價，必須打破傳統的價值觀念，正確引導學生認識中學階段學術能力表現與大學專業技能選擇之間的關系及其對未來職業選擇和生活方式的影響。

（三）探索學業水平考試管理機制改革，加快考試管理機構專業化建設

我國普通高中學業水平考試實行自上而下的分散型管理體制，是一種國家層面的管理模式。盡管該模式宏觀上有國家層面整體把握改革的指導思想、總體目標和實施方針等，并會考慮各地區較為復雜的環境給予一定的自主權，但也由此造成一些問題，如：國家教育行政部門的統籌權力缺位，難以對地方的改革工作進行有效指導和監督；各個地方之間的改革政策沒有形成統一標準，導致各地的學業水平考試改革五花八門；地方層面的管理和實施部門存在縱橫交錯、層級差異的現象。因此，建議將管理模式由上下分散型調整為從國家到地方各級的單線垂直管理，即國家教育行政部門轄下的考試管理部門、地方各級考試機構和考試監督機構形成獨立的考試管理體系：國家教育行政部門或同級別的考試委員會負責制定學業水平考試的總綱和改革方案等宏觀政策；最高一級的考試機構負責組織或委托專業機構，根據國家課程標準的要求，編制試卷，設計考試程序，制定考試時間、閱卷、評分等實施細則；地方各級考試機構負責考試實施，包括組織和管理考務工作，提供宣傳、咨詢和反饋等服務工作，以及收集和總結學業水平考試的實施成效和改革問題等信息，以便教育行政部門根據反饋結果更好地進行決策和管理。其次，加強各級學業水平考試機構的專業化建設，特別是在考試設計、開發、統計、分析等方面提高專業水平。最后，考試管理機構應逐步向考試服務機構轉變，逐步削弱行政色彩、增強服務意識。

（四）發揮學業水平考試素質教育導向，加強高中教學與高校人才培養銜接

無論是學業水平考試還是高中畢業會考，其設計的初衷是作為一種水平性考試，主要檢測學生各科學業水平是否達到課程標準和畢業標準，是評價學生學業水平和高中教育質量的重要依據，目的在于使學業水平考試和高考各司其職，并弱化高考對中學教育的“指揮棒”作用。但不難發現，由于高考在高?？荚囌猩谐洚斄俗钪饕巧?，學業水平考試某種程度上成為高考身邊的“陪襯”，導致其在教學評價中功能性“失聲”。在新高考改革背景下，學業水平考試應對高中教學發揮導向作用，同時加強高中教學與高校人才培養的銜接。具體而言，首先，學業水平考試改革要引導高中教學的全面性，學業水平考試不僅要在考試范圍上涵蓋全部學科，而且要在個別科目的實驗操作、聽力和口語等能力測試方面與書面考試一視同仁，以保證知識結構的基礎性和完整性；其次，考試內容既要注重高中教學中基礎知識、基本技能、基本思維方式的考查，引導學生學習和掌握國家對高中生要求的文化課或文化素質目標要求等必修內容，又要根據高校專業設置的要求和特點，鼓勵和發展學生的興趣科目；再次，教育行政部門要正確引導和監督高中的日常教學，開足開好課程，為學生進入下一層次的教育或進入社會做好全面發展的準備，甚至將各科的學業水平考試成績納入高中辦學的績效考核當中，利用行政管理手段督促高中教學的有效開展；最后，社會第三方教育評價機構在評估高中辦學成效時，應更加重視高中學業水平考試成績，而不是以高考成績作為唯一評價標準。

綜上所述，新高考改革加入學業水平考試選考方式，體現了育人為本，把促進學生健康成長、成才作為改革的出發點和落腳點的理念，突破了以往學業水平考試的功能和定位。將學業水平考試與高考進行改革聯動，其目的是促進高中素質教育的深入開展以及學業水平考試自身對于新時代教育評價體系的融入，從而形成由學業水平考試改革“倒逼”教育評價全面改革的機制。盡管在改革試點實踐中還有一系列有待研究和解決的問題，但其總體布局和框架建構了高校招生評價體系的基礎和空間。今后，應穩步推進學業水平考試的改革進程，探索出適合中國國情的學業水平考試理論模式與實踐路徑。

注釋：

①第二批試點地區-考試招生機構負責人的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月18 日，訪談地點：山東省濟南市。

②第二批試點地區-考試招生機構負責人的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月18 日，訪談地點：山東省濟南市。

③第三批試點地區-普通高中校領導的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月17 日，訪談地點：江蘇省丹陽市。

④第三批試點地區-普通高中校領導的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月18 日，訪談地點：江蘇省鎮江市。

⑤第三批試點地區-高校學生的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月16 日，訪談地點：江蘇省南京市。

⑥第三批試點地區-考試招生機構工作人員的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月15 日，訪談地點：江蘇省南京市。

⑦第三批試點地區-考試招生機構工作人員的訪談內容，訪談日期：2019 年11 月25 日，訪談地點：湖南省長沙市。

⑧第一批試點地區-考試招生機構工作人員的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月29 日，訪談地點：上海市楊浦區。

⑨第二批試點地區-考試招生機構負責人的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月21 日，訪談地點：山東省濟南市。

⑩第三批試點地區-考試招生機構工作人員的訪談內容，訪談日期：2019 年11 月25 日，訪談地點：湖南省長沙市。

?第三批試點地區-高校學生的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月16 日，訪談地點：江蘇省南京市。

?第三批試點地區-普通高中校領導的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月17 日，訪談地點：江蘇省丹陽市。

?第三批試點地區-高校學生的訪談內容，訪談日期：2019 年10 月16 日，訪談地點：江蘇省南京市。

?第三批試點地區-考試招生機構工作人員的訪談內容，訪談日期：2019 年11 月25 日，訪談地點：湖南省長沙市。