論新時期國有企業如何做好全面預算管理工作

于 蕊

江蘇蘇體實業發展有限公司

隨著經濟全球化深入發展以及市場競爭愈發激烈，國有企業作為國家經濟支柱，無疑面臨著巨大的壓力與挑戰。通過科學合理的預算管理，國有企業能夠更好地應對外部環境變化，推動企業長期穩定的發展。此外，全面預算管理還能促進企業內部管理水平提高，為企業創新和轉型升級提供有力支持。因此，加強全面預算管理對于國有企業而言具有十分重要的戰略意義。

一、國有企業加強全面預算管理的意義

其一，通過全面預算管理的加強，企業可以實現內部資源的合理配置。開展全面預算管理工作是為了讓國有企業所有部門都可以參與到資源經營計劃需求和組合中去，可以提高資源的實際利用效率，使資源配置更加合理，可以幫助企業節約成本更加高效地利用資源。在編制預算的過程中，對各個部門和項目的收入和支出進行預測和規劃，旨在實現資源利用的最大化。在預算執行階段，企業根據預算目標和實際情況調整資源配置，確保資源投入與預期產出相匹配。此外，全面預算管理還可協助企業分析投資項目的收益與風險，為決策者提供科學依據，從而促進資本有效配置，提高資源使用效率，降低企業成本。

其二，全面預算管理是一種前瞻性管理手段，能幫助企業更好地發現和預防風險。通過預算編制，企業可以評估未來經營活動中可能出現的不確定性因素，從而提前制定風險應對措施。在企業執行預算的過程當中，必須對各類預算目標實施監測與跟進，以便能夠迅速發現與預算目標產生偏差的情況，并據此采取適當的糾正措施。同時，預算管理還涉及對各部門績效的考核與激勵，有助于推動員工更加關注企業風險，形成全員參與的風險管理機制。因此，全面預算管理有助于降低企業經營風險，促進企業持續發展。

其三，可以提高國企管理水平，切實提高市場競爭力。全面預算管理應涵蓋企業各個方面，尤其是需要讓所有員工都參與進來，從而可以增強員工管理意識，可以助力企業提升其內部管理水平。在國有企業中開展全面預算管理工作不僅可以監督管理企業的經營管理流程，還可以全方位控制預算流程，可以幫助企業增強其市場競爭力。

二、國有企業全面預算管理存在的問題

（一）全面預算管理意識較為淡薄

首先，國企員工尚未完全理解全面預算管理在企業運營中的重要性，僅將其視為財務手段，而非企業經營的核心環節。這種理解不足使得預算管理難以得到充分重視，進而影響企業的經營效果和可持續發展。其次，預算管理流程中僅關注編制和執行預算的具體措施，卻忽略了預算管理的核心目標是提高企業經濟效益和降低風險。此外，預算管理過程中缺乏有效地溝通與協調，導致預算編制與實際經營脫節，預算執行過程中出現“盲目跟進”現象。再次，盡管國有企業普遍建立了預算管理制度，但部分企業制度內容不夠詳細，執行力度不夠嚴格。例如，預算編制方法不明確、預算調整程序不清晰等，導致預算管理工作無法按照既定制度順利推進。最后，國有企業預算管理人員缺乏專業培訓和實踐經驗，對全面預算管理的理念、方法及相關法律法規了解不足。這將直接影響預算管理工作的質量和效果，從而制約企業發展。

（二）預算編制方法單一，編制不科學

首先，國有企業在預算編制過程中過于依賴歷史數據，僅根據前一年的收支情況進行簡單的比例調整，未能充分考慮市場變化、政策調整等多種因素的影響。這種簡單的預算編制方法無法適應復雜多變的市場環境，容易導致預算目標與實際經營相脫節。其次，在預算編制過程中，部分國有企業未能充分發揮各部門和員工的主觀能動性，往往由上至下進行統一安排。這種預算編制方式容易導致預算目標過于理想化，難以達成；同時，缺乏底層員工參與，使得預算編制過程缺乏針對性和實際操作性。再次，在預算編制過程中信息傳遞不暢，導致預算編制工作缺乏必要的數據支持。鑒于信息的不透明性，企業經營狀況難以被預算制定者全面掌握，進而對預算目標的合理性與可行性產生負面影響。最后，國有企業未能充分考慮市場、政策、行業等風險因素，導致預算目標與實際風險背景不符。這種現象將使得預算在執行過程中無法充分應對風險，影響企業經營穩定性。

（三）預算執行控制不到位，效果不佳

首先，國有企業在預算執行過程中，對預算進行頻繁調整，使得預算失去約束和指導意義。頻繁調整預算會導致企業經營計劃和資源配置混亂，降低企業運營效率。其次，國有企業在預算執行過程中，缺乏有效的監控機制，使得預算執行偏離預定目標，無法實現預期效果。監控不力不僅影響企業經濟效益，還可能導致資源浪費和風險積累。再次，在預算執行階段，部分國有企業未能明確各部門和個人的預算執行責任，導致預算執行過程中責任推諉現象。預算執行的針對性和有效性會因為責任劃分不清晰而受到削弱，進而導致企業管理水平的降低。此外，在預算執行過程中，與績效考核體系脫節，導致預算執行結果無法與員工績效有效掛鉤。最后，在預算執行過程中，國有企業信息反饋不及時，使得預算管理人員無法掌握預算執行的實時狀況，難以采取有效措施調整預算執行策略。信息反饋不及時將影響企業在市場變化中的應對能力，降低企業競爭力。

（四）預算績效考核機制不夠完善

首先，國有企業在預算績效考核中過于強調財務指標，忽略了非財務指標的重要性。單一的績效考核指標無法全面反映企業運營狀況，導致預算執行過程中對實際工作的指導作用減弱。其次，在預算績效考核過程中，缺乏公正公平的考核原則，導致員工績效評價存在主觀性和偏頗性。這一現象可能會降低員工執行預算的積極性，從而對預算管理任務的執行成果產生不良影響。此外，部分國有企業的預算績效考核周期過長，無法及時對預算執行情況進行有效監控，導致預算執行過程中出現的問題無法得到及時解決。過長的考核周期將影響企業在市場變化中的應對能力，降低企業競爭力。再次，預算績效考核結果僅作為一種形式，未能充分應用于員工激勵和資源配置。預算績效考核結果應用不充分將導致預算管理的執行力度降低，影響企業經營成果的實現。最后，國有企業的預算績效考核體系與企業戰略目標脫節，導致預算管理工作難以為企業發展提供有效支持?？冃Э己梭w系與戰略目標的脫節將影響企業在市場競爭中的長期發展。

（五）全面預算管理信息化建設不足

首先，在預算管理方面，國有企業的信息系統建設相對滯后，未能滿足實際需求。這使得預算管理無法有效地利用信息技術手段，從而降低了管理效率與成果。其次，國有企業預算管理信息系統的功能不夠完善，對全面預算管理實施的支持力度不足。預算管理信息系統功能缺失將導致企業在預算編制、執行、監控等環節面臨困難，影響預算管理工作的順利進行。再次，國有企業在預算管理過程中，數據質量不高，導致預算管理決策依據不足。數據質量問題將影響企業對市場和內部經營狀況的準確把握，降低預算管理的實際效果。最后，在國有企業中，缺乏具備預算管理信息化知識和技能的人才，導致企業在預算管理信息化建設方面的推進受限。人才缺乏將制約企業預算管理信息化水平的提升，影響企業競爭力。

三、國有企業做好全面預算管理的有效思路

（一）強化全面預算管理的意識，夯實基礎

第一，國有企業應提高對全面預算管理重要性的認識，明確預算管理在企業發展中的關鍵地位。領導層應當在戰略層面上高度關注企業預算管理，并加強其戰略性，以提高企業運營效益。第二，樹立預算管理文化，推動全員參與預算管理。企業可通過培訓、交流等形式，使員工充分理解預算管理的目的和方法，增強預算管理的責任感和使命感。第三，國有企業應明確預算管理目標，確保預算管理與企業戰略目標相一致。通過設定切實可行的預算目標，引導企業各部門圍繞戰略目標開展預算管理工作。第四，國有企業應完善預算管理組織架構，明確各部門在預算管理中的職責與權力。建立高效、協同的預算管理組織體系，保障預算管理工作的順利實施。第五，國有企業應加強預算管理制度建設，完善預算管理相關政策和規定。制定科學、合理的預算管理流程，確保預算管理工作規范合法。

（二）合理選擇編制方法，確保預算編制科學

第一，國有企業應充分了解各種預算編制方法的特點與適用條件，如增量法、零基預算法、滾動預算法等。根據企業的實際情況和發展戰略，綜合運用多種方法，提高預算編制的科學性和針對性。第二，國有企業在預算編制前，應充分分析市場環境，做好對行業發展趨勢、市場需求、競爭態勢等的預測。通過科學的預測方法，企業能夠確立更符合實際的預算目標，并且增強預算制訂過程中的精確度。第三，企業應加強各部門之間的溝通與協作，充分調動部門間的信息和資源。通過內部協同，確保預算編制充分反映企業各部門的需求，提高預算的合理性和可操作性。第四，國有企業可參照行業內優秀企業的預算編制方法，引入相關指標體系，作為預算編制的參考依據。通過借鑒優秀經驗，促進企業預算編制水平的不斷提升。第五，加強預算編制人員的培訓和能力建設，使其具備專業知識和技能。提高預算編制人員的素質，有利于提高預算編制的科學性和實用性。第六，在預算編制過程中，企業應保持一定的靈活性，適時調整預算方案以適應市場變化。靈活性有助于企業應對不確定性因素，提高預算實施的實際效果。

（三）加強預算執行控制，提高預算執行效率

第一，各個部門和相關人員應明確分配預算執行責任，以保障預算實施的順利進行。清晰的職責有助于激發部門的積極性，從而提升預算執行效率。第二，企業需要構建完善的預算監控體系，實時跟蹤和監測預算執行過程。借助監控機制，企業可以迅速發現預算實施中的問題，并采取相應措施調整，進而提高預算實施效果。第三，企業應當制定詳盡的預算實施方案，明確預算執行的時間節點、目標及任務。通過這一詳細方案，更有效地控制預算實施進度，確保預算目標得以順利實現。第四，在預算實施過程中，企業需加強各部門間的溝通與協作，共同解決預算執行中的問題。良好地溝通與協調助力企業形成合力，從而提升預算執行效率和成果。第五，企業應關注預算執行過程中可能出現的風險，建立風險預警和應對機制。通過風險管理，企業可以降低預算執行中的不確定性，保障預算執行的順利進行。第六，企業應定期進行預算執行評估，對預算執行情況進行全面分析，總結經驗教訓。評估結果可以為企業提供改進預算執行和管理的依據，有助于提高預算執行的質量和效果。

（四）建立完善預算考核機制，應用考核結果

第一，企業應構建以戰略目標導向的預算評估指標體系，全面考慮經濟、財務和社會等多個層面。一個合理的預算評估指標體系能夠有效地衡量預算實施成果，為企業提供全方位、客觀的評估依據。第二，基于預算評估指標體系，企業應采用科學和合理的預算評估方法。合適的預算評估方法有助于減少評估誤差，提高預算評估的精確度和公正性。第三，確保預算評估工作的規范和有效，企業應加強對預算評估流程的管理。加強預算評估流程管理有助于提升預算評估質量和效果，促進預算目標的實現。第四，企業應建立動態的預算評估機制，定期對預算執行情況進行評估，并及時調整預算評估指標和方法。第五，企業可適度引入競爭激勵機制，鼓勵各部門和員工在預算執行中積極主動，提高工作效率。合理的競爭激勵機制有助于激發企業內部活力，推動預算目標的實現。第六，企業應充分利用預算考核結果，為決策和管理提供參考依據。通過分析預算考核結果，企業可發現問題、改進管理、優化資源配置，從而提高預算管理的效果。

（五）加強預算信息化建設，提高預算管理水平

第一，為確保預算管理所需的硬件設施和網絡環境，國有企業需加大在預算信息化基礎設施方面的投入。這是實現預算管理信息化的基礎，并能提高預算管理效率。第二，國有企業應根據自身需求選擇合適的預算管理軟件，以確保軟件功能與企業預算管理需求保持一致。這將有助于提高預算編制、執行和考核等各個環節的工作效率。第三，國有企業應實現預算數據的標準化、統一化和集成化，建立健全預算數據管理體系。這將有助于提高預算數據質量和可用性，為預算管理提供精確的數據支持。第四，國有企業應著力培養熟悉信息技術和預算管理業務的復合型人才，加強預算信息化人才隊伍建設。強大的預算信息化人才隊伍是提高預算管理信息化水平的關鍵。第五，國有企業應充分利用信息化手段，推動預算管理流程再造，簡化流程、減少環節，提高預算管理效率。流程再造有助于降低預算管理成本，提高企業競爭力。第六，國有企業應深化預算信息化應用，開展預算分析、預測、決策支持等高級應用，為企業管理決策提供有力支持。深化預算信息化應用有助于提高預算管理的科學性和精細化程度。第七，國有企業應加強預算信息化安全保障，確保預算數據的安全性、完整性和可靠性。強化預算信息化安全保障是維護企業利益和預算管理信息化水平的基礎。

四、結束語

綜上所述，國有企業應繼續深化預算管理改革，積極借鑒國內外先進管理經驗，形成適應企業自身特點的預算管理模式。同時，應加強預算管理的監督與評價，促進預算管理與企業戰略目標緊密結合，以期提高國有企業的核心競爭力，為促進國家經濟持續發展貢獻力量。