切實提高民政專項資金使用效果的辦法

彭 凌

深圳市鹽田區梅沙街道公共事務中心

引言

新時期我國高質量發展的重心在于滿足人民日益增長的美好生活需要。民政工作關系民心，各地也在緊盯民政保障現狀，加大資金投入量。2022 年1-5 月，國內民政費用支出達到1643.2 億元，而其中，廣東地區民政費用累計支出112.1 億元，位居榜首?？梢?，民政費用已然是一筆較大的財政支出。要想切實解決好群眾關心的每一個問題，需充分利用每一筆民政專項資金。因而，探究民政專項資金管理現狀及問題，并提出針對性的改革建議，對民政專項資金使用效益的提升、民生生活問題的全覆蓋有著重要意義。

一、民政專項資金的特點

民政專項資金聚焦于受益面廣、群眾關注度高的惠民項目，其特點可以歸納為以下幾點：第一，種類多，覆蓋民生問題。民政專項資金立足于民生生活，涉及人們的吃穿住行、生老病死各個方面，包括社會福利、社會救助、醫療救助、最低生活保障、優待撫恤等大類，做到了對民生問題的全面覆蓋，為各類民政對象的基本生活提供了有力保障。第二，對象廣泛，需要多部門配合。民政資金扶持對象包括特困人員、高齡老人、軍人、殘疾人、孤兒等，涉及對象多樣、廣泛。而由于不同扶持對象管理部門不同，民政專項資金使用的管理，需要多個部門的協調、配合和支持。比如針對退役軍人的安置資金，需要衛生、公安、財政、勞動保障等多個部門的協作；社會救助資金需要司法、社保等部門的配合。第三，政策性強，使用要合規、合理。民政專項資金用于弱勢群眾的救助，解決民生基本保障問題，每項民政專項資金的申、審、撥、發等各環節都有相應的流程和制度要求，必須基于相關政策分配、使用要求，不得隨意使用和支配。第四，必須專戶管理、?？顚Ｓ?。民政專項資金只能用于規定的民生項目，各項資金的使用都有相應的目的和用途，不能私自挪用到其他活動。

二、加強民政專項資金使用管理的重要性

基于民政專項資金的使用特點來看，加強民政專項資金使用管理的重要意義主要體現在以下幾方面：第一，防范違紀行為，確保專項資金使用的規范。加強民政專項資金管理，一方面可以從制度規章角度規范資金的使用，加強約束力，避免資金的隨意使用。另一方面，也可以加強對民政專項資金的監管，全面反饋資金使用情況，監督資金是否有效落實到民政對象生活中，審查有無專項資金挪用、侵占等問題，避免出現貪污腐敗、少額滯留等現象。第二，規避財務風險，確保資金使用的安全完整。強化民政專項資金管理，可以加強業務管理水平，做好民政專項資金預算控制、審批控制等工作，從而規避由于人為操作、主觀意識等可控因素引起的資金管理風險，防范財務風險。第三，轉變管理職能，提升監管效益。以往民政專項資金的管理主要側重于核算，進一步強化民政專項資金的管理，推動財務職能從核算型轉變為管理型，能夠基于整體層面分析民政專項資金使用情況，評估使用效率，實施事前預算、事中控制、事后監管一體化的管理體系，更好地提升民政專項資金管理水平。

三、民政專項資金使用管理現狀及問題

雖然目前多數單位都在加強對民政專項資金使用的管理，但由于管理理念、人員能力、制度規章等方面的差異，不少地方民政專項資金使用管理還存在著一些問題，表現為：

（一）資金管理模式傳統，缺乏績效意識

長期以來，針對民政專項資金的使用管理主要集中在資金的使用是否符合相關規定以及對救助人群資質的審核等方面，但對于具體使用效果缺乏重視，未能樹立績效管理意識，相關管理人員并不關心資金浪費與否，更側重于民政事件是否得到有效解決，因而常出現“花大錢辦小事”的現象，民政專項資金使用效率低下，大量財政資金撥款未取得預期效率，而為了做好民政保障，又不得不持續加大投入，導致財政壓力不斷上升。

（二）監督機制不完善

首先，從內部監督角度來講，目前多數單位針對民政專項資金的監督，主要集中在資金的撥付、審批方面，對具體使用以及事后環節缺乏動態追蹤和監督，也未將其納入績效考核體系中，內部監督作用發揮有限。加上部分單位還未能建立明確的責任制，民政專項資金使用各環節管理責任未能有效落實到具體個人，出現問題時，由于無法追溯到具體負責人，相關人員相互推諉責任，往往無法采取有效的懲戒措施，影響監督效力。其次，從外部監督角度來看，雖然也設立了監督部門，公開了部分信息，但受限于民政專項資金使用信息公布的不全面，加上社會公眾也對監督工作缺乏了解，外部監督流于形式。

（三）資金管理缺乏信息化建設，使用管理效率不高

民政專項資金涉及種類較多，且涉及多個部門，管理流程長且繁瑣，相關信息搜集難度較大。但目前，雖然單位有在實施預算管理一體化，但整體而言，一方面，單位內部信息還未實現實時共享，ERP 系統、OA 系統等還未實現互聯互通，民政專項資金使用數據真實性和全面性無法得到保障。而且民政專項資金管理過程中需要人工進行數據的搜集、整合和分析，耗時耗力，業務管理效率偏低。另一方面，單位間也缺乏信息共享。財政、民政、街道等單位間缺乏信息化共享條件，未搭建單位間信息共享平臺，彼此信息不對稱，管理權限劃分也不夠明確，管理真空和空白問題共存，也影響了對民政專項資金使用情況的了解。

（四）管理人員綜合素質不高

目前我國高素質人才主要流向于大中型城市，且多數人才在就業時也更關注于薪資和職業發展前景，基層單位人才吸引力不足，多數民政工作相關管理人員青黃不接，而且常是一人兼多職，日常工作任務繁重，沒有多少精力、時間去深造學習。因而現階段，不少管理人員對業務、管理、信息化等知識的了解較少，綜合能力難以滿足現代化民政專項資金管理全員參與、全過程展開的要求。

四、提升民政專項資金使用效果的辦法

（一）推進績效預算，加強民政專項資金績效評價

編制績效預算，是控制民政專項資金使用以及提升使用效果的事前管理手段。首先，各單位應樹立績效管理思想，提升對民政專項資金使用效果的重視，從戰略層面、領導層面做好資金績效管理頂層設計，主動推進民政專項資金績效預算和控制工作的開展。其次，立足于實際，借鑒和參考相似地區成功經驗，結合往期管理現狀及當期發展需求，明確定位民政專項資金使用項目和分配方向，合理預測各民政項目資金用量，加強對民政項目的評估，基于成本效益原則對各項目資金方案的科學性和可行性進行審查、復核，避免盲目投資出現“花大錢辦小事”的現象，也避免資金長期滯留在低效項目中。最后，科學制定單位年度績效目標，落實績效管理，加強對資金績效評價結果的應用?；诳冃ьA算目標，追蹤民政專項資金使用情況，對比其與目標之間的差異，評估資金使用績效，編制民政專項資金使用績效報告，管理者基于報告內容，掌握真實的民政專項資金使用效果，并以此為依據，對下期民政專項資金績效預算決策進行調整、優化，從而持續提升資金使用效益。

（二）落實責任追責制，加強內控管理，內部監督和外部監督有機聯動

首先，明確劃分各管理主體責任。以各部門工作內容為依據，全面梳理民政專項資金使用各環節管理要求，細化相關職責，并明確具體負責部門、人員，確保出現問題時可以追溯到具體的負責人員，落實管理追責制，以此提升管理效力。同時，設立專門的資金管理部門或崗位，負責制定和實施資金管理政策、流程和制度，并明確責任人員的職責和權限。其次，加強資金管理內部控制。針對內部監督工作的開展，單位可以通過完善內部控制機制來強化內部監督約束力。為此，單位需優化內控組織結構，設立獨立的內控部門或小組，配合專業的內審人員，對民政專項資金的申請、發放、核算等展開日常監督，同時對民政對象名單的編制、相關數據、卡、冊信息的真實性等展開重點監督，及時反饋存在的問題，確保民政專項資金使用的規范，實現?？顚Ｓ?。民政部門也需加強對資金使用的領導和監督，確保資金使用符合相關政策和法規要求。領導部門應定期進行資金使用情況的審查和評估，及時發現問題并采取相應的糾正措施。最后，全面公開民政專項資金信息，引導外部監督深入參與其中。單位需要進一步深化信息公開機制，應用“互聯網+政府”模式，實現開發內容透明化，公開信息集中化，及時將民政資金規劃及使用情況全面公布到相應的政務平臺，加快門戶網站和綜合新聞網站、政府服務中心等的交互，便于社會公眾、媒體等可以獲取真實的信息，發揮監督作用。在這一過程中，單位需用通俗易懂的語言表述民政專項資金使用規劃等信息，突出具體支出費用、預算目標、預算績效等數值，簡化外部監督難度，方便外部監督和內部監督合力，充分發揮監督職能作用，強化民政專項資金使用約束力。

（三）推進專項資金管理信息化建設，提高民政專項資金使用透明度

要想實現民政專項資金在“陽光下運行”，還需重視數據信息的公開與共享，倒逼沉淀民政專項資金的盤活，提升管理效率。首先，推進信息系統的建設與改造。結合民政專項資金審核、使用管理等程序，對資金管理系統功能、模塊等進行優化完善，推進管理流程線上化、電子化，縮短審批、監督等業務處理時間。并統一OA 系統、ERP 系統等的數據編碼口徑，實現民政專項資金管理各環節數據的實時共享。同時，應用大數據、人工智能等技術，提高數據搜集、整合效率，進一步發揮信息化管理優勢。其次，搭建共享平臺，實現單位間信息共享。相關部門還需加強信息溝通，向上申報推進各部門信息的共享，搭建單位間信息共享平臺，提升各部門間信息交互效率，為民政專項資金使用管理提供更全面、真實的數據支撐。最后，加強信息安全管理。資金管理信息化建設的安全管理措施至關重要，具體措施包括：第一，建立網絡安全防護網。單位可以建立和實施網絡安全策略，包括防火墻、入侵檢測系統、反病毒軟件等，以保護資金管理系統免受網絡攻擊和惡意軟件的威脅。第二，加強身份認證和訪問控制。實施嚴格的身份認證機制，確保只有經過授權的人員能夠訪問和操作資金管理系統。采用多因素身份驗證、訪問控制列表等技術手段限制系統的訪問權限。第三，數據加密和備份。對敏感數據進行加密處理，確保數據在傳輸和存儲過程中的安全性。并定期進行數據備份，并將備份數據存儲在安全的地方，以便在數據丟失或損壞時進行恢復。第四，強化系統監控。建立實時監控機制，對資金管理系統的運行狀態、日志記錄和異常行為進行監測和分析。及時發現和應對安全事件和風險，防止未授權的訪問和數據泄露。

（四）加強基層民政管理隊伍建設

一方面，單位應提升民政管理人員數量，完善人才梯次。單位需基于當地民政對象、民政工作量等適當增加管理崗位，嚴格落實不相容崗位相分離原則。在這一過程中，單位需加大人才招募力度，調整績效工資，適度增加人員經費補貼，保障人員生活水平和經濟待遇，借鑒“大學生村官”模式，完善基層民政人力資源管理模式，豐富管理人才隊伍，增加青年人才占比，優化人才梯次。另一方面，做好人才培訓?；诂F代化民政專項資金管理需求，從專項知識、管理知識、業務知識、信息化知識等多方面展開專題培訓，提升管理團隊綜合實力，能夠有序推進資金績效預算控制、資金信息化管理等工作的實施。在這一過程中，單位需注意避免“大鍋飯”問題，即干多干少、干好干壞最終獲得的收益一樣，容易打擊人員工作積極性。因而單位還需完善人才激勵機制，將人員履職情況納入崗位升遷、績效工資計算等，獎優罰劣，以此來激發人員工作積極性，進一步提升民政專項資金管理工作效率。

（五）建立健全管理制度，落實“?？顚Ｓ谩?/h3>

完善的管理制度是民政專項資金規范使用的重要保障。首先，建立健全財務管理制度。民政部門需基于部門科室設置、專項資金管理情況等，對預算申報制度、審核審批制度、財產物資清查制度、報銷制度、備用金制度、檔案管理制度等進行完善，合理設置業務流程細則，管理人員嚴格按照制度、流程展開業務處理工作，確保民政專項資金管理各環節工作都有章可循。比如針對城鄉低保的發放，需先由民政對象提出申請，再通過走訪調查、公示等進行資料審查，審查接受后，上傳資料確定資金金額，上報給財政部門審批，再進行發放，從而讓各環節都規范化。其次，建立健全各類救助管理制度?；诿裾ｍ椯Y金特征，將民政救助標準、救助對象范圍等以制度形式進行明確，從而嚴格落實“?？顚Ｓ谩?。最后，加強各類制度執行力。在完善制度細則后，還需加強制度執行力，避免制度流于形式。為此，單位應建立制度執行動態追蹤、監督及評價機制，實時分析和評估制度落實情況，評價制度執行效率，及時發現和反饋制度執行問題，督促整改，從而真正實現民政專項資金全流程的制度化管控。

五、結語

綜上所述，做好民政工作是當前我國高質量發展下的重要戰略布局，如何用有限的民政專項資金，在保證服務質量的同時，服務更多群眾，是當下民政部門管理的重點，提升民政專項資金使用效果也是當下民政部門實現可持續發展的重要任務。而面對當前民政專項資金管理現狀，相關單位需明確認識到當下資金管理的不足，立足于實際，通過推進績效預算、加強民政專項資金績效評價、落實責任追責制、加強內控管理、實施內部監督和外部監督有機聯動、推進專項資金管理信息化建設、加強基層民政管理隊伍建設、建立健全管理制度等措施，提升單位民政專項資金管理水平，促進民政專項資金使用效率的提升，更好地發揮為公眾服務的職能，助力社會經濟的高質量發展。