論新時代背景下民生審計發展與趨勢

王云霞

德州市陵城區審計局

前言

近年來，國家不斷加大民生審計力度，強化審計部門的重要任務，但如何發揮其作用，保障經濟穩定發展、維護人民利益，成為目前審計急需解決的問題。盡管現階段，民生審計在維護群眾利益、提高服務水平、穩定社會發展方面取得了一定的成果，使其受到了社會的肯定，但在當前新時代經濟轉型、構建和諧社會大背景下，民生審計面臨各種各樣的新問題，收入分配制度不完善、兩極分化嚴重，致使人民對改善民生期望值升高，重點社會項目資金需求大，造成政府財力緊張，資金需求大幅提升，民生事業投入難以滿足群眾預期。因此，開展民生審計需要找準定位，突出重點，才可以使民生審計在新時代背景下發揮出應有的效用。

一、民生審計及總體思路

（一）民生審計及特征

民生審計是審計機構以穩定社會和諧為目標，而實施的審計工作，其是對人民生活相關領域資金使用情況進行監督。民生審計包括：專項資金審計、公共支出審計、環保資金審計等，其實質是政府機關實施對民生經濟活動的審計行為，其審計對象廣泛，主要涉及與民生利益相關的資金使用、各級政府單位管理活動，以及相關公益活動等，包括：教育、醫療、環保等領域。民生審計重點實施過程中，在于維護人民利益，關注轉變審計觀念，將原有以支出審計為重點的監督職能，向服務監督轉變，進而促進民生經濟發展。另外，轉變審計職能強化審計的評價功能，從傳統思維模式跳出，努力評價民生經濟效益指標、發展指標，使審計范圍全覆蓋，將群眾生產、生活納入到審計監督范圍，實現各環節全覆蓋審計。因此，民生審計具有內容廣泛、方法眾多、邊界模糊、動態交互等特征。

（二）民生審計總思路

首先，關注熱點社會問題，增強審計及時性。在當前審計資源有限狀態下，民生審計不能脫離實際資源，需要圍繞中心、服務大局，做到科學選題、突出重點，圍繞各級政府民生事務、總體思路，規劃關注群眾切身利益的熱點問題，著眼未來確定審計項目。

其次，對民生審計進行創新，審計方法創新可以更好的發揮民生審計作用。實施民生審計過程中，組織形式及方法設計上，要做好審計與財政收支、績效、經濟責任審計工作的結合，適應新時代背景下民生活動復雜性，積極探索大數據智能化審計，提高審計效率及審計成果應用。

再次，突出民生審計服務性，轉變思想，以戰略角度看問題，及時分析反映審計過程中發現的制度運行薄弱環節及可能存在的風險，剖析影響民生制度缺陷的因素，提出針對性建議，以發揮出更好的審計服務效能。

最后，積極拓展審計結果公開制，使公眾有更多的知情權、監督權、參與權。提升政府工作公信力及透明度。將民生審計問題整改意見公布于眾，借助社會力量提升審計監督力度，探索建立問責制，解決審理問題，促進審計整改效果的有效落實，促進審計成果成效的提升。

二、我國民生審計發展現狀

維護國家及人民利益，民生審計需要行動起來。審計法明確提出審計有保證社會經濟發展的最終目標，只有強化民生審計，才能改善發展民生，真正為人民服務。民生審計為解決民生問題、構建和諧社會、維護人民利益提供依據，這也是審計法給民生審計賦予的使命，有效體現其服務人民的職能。近年來，我國審計機關開展民生審計中，切實履行審計責任，了解社會關切問題，維護群眾利益，通過專項審計推動各項資金全面預算績效管理創新、規范，實現了其為中華復興的使命。為加強民生審計力度，不斷糾正資金管理中突出問題，提升各項資金安全規范運行，落實各項惠民政策，民生審計逐步突破合理性范圍，正在有意識的實現績效管理評價。但從整體審計發展情況來看，依然存在不足：

首先，審計資源不足。民生審計實施以后，審計部門資源明顯出現不足的情況，人力資源缺乏不僅是人員數量缺少的問題，還存在相關人員素質問題、審計隊伍應對審計環境變化等一系列問題。應對的高素質人才缺乏，資源培養與管理上，如何造就有思維、有意識的審計人員，是新時代民生審計工作的戰略性課題。

其次，目前審計質量不高。開展民生審計過程中，側重于披露具體問題，很少對全局、前瞻性制度進行評價。審計通常為事后審計，提出審計建議多為消極的防范措施，使民生審計在提高資金使用真實性、安全性方面的決策方面，還存在目標差距。

再次，創新審計理念不完整。近年民生審計專項資金連續審計，資金占用及挪用問題有了好轉，客觀需要轉變審計思想理念，宏觀把控問題。但審計中依然停留在財務收支模式審計，在實施民生審計時產生的新問題、新矛盾，創新理念還遠遠不夠。

最后，相關審計手段及方式落后。目前民生審計分為兩個階段，即預算及決算審計，兩者分別為事中與事后審計，實際上都是在事后進行審計監督，并沒有對項目事前進行預防。事中控制并沒有將預防控制與監督有效結合，對審計中出現的問題，只能在事后進行彌補，加之當前信息技術良好發展，與財政審計相比，民生審計對于信息技術的輔助應用還處于滯后狀態，相關人員專業技術不足，對審計工作的開展產生了一定的限制。

三、新時代背景下民生審計要求

（一）新時代背景下民生審計發展方向

我國在十四五規劃中明確提出了增進民生福祉，共建共享共治健全的公共服務體系，強化基礎普惠性民生建設完善共享社會治理制度，促進共同富裕，縮小地區間收入差距，根據當前發展目標，國家審計署出臺一系列審計項目計劃，從計劃中可以了解到，在就業方面政府不斷投入保障性安居資金，強化績效審計，實現就業容量的擴大。同時，在收入方面，許多地區開展救濟補助資金審計，以提升城鄉居民收入水平。在社保方面，實施社保審計覆蓋全民，健全可持續性社保保障體系，推動地區振興發展。為落實規劃政府審計要加強民生審計，嚴控項目資金流動，做好監督跟蹤，確保項目進展與落實。

（二）實現民生審計遠景目標

民生審計遠景目標，在于提升社會主義現代化經濟、科技及綜合實力，使我國居民收入再上新臺階，而這些遠景目標的實現與民生審計分不開。民生審計是實現發展的重大保障，維護民眾利益。推動十四五遠景目標，對民生審計提出了新的發展要求，審計機關需要分析新發展階段所面臨的機遇與挑戰，確定發展目標，以實現人們生活更美好的富裕期許。民生審計規劃應從實際出發，具體分析問題，做好精準審計，從思想上強化審計人員思想，保持廉潔奉公的務實態度，提升專業素質，強化智能化、大數據運用，發揮民生審計專業優勢，為改善民生落實政策提供保障，以信息化民生審計加強監督，提升審計質量。

四、民生審計制約因素

當前新時代背景下，民生審計過程中存在許多問題，而這些問題的原因主要在于民生審計領域中存在一些制約因素的影響。

（一）缺乏創新審計方法，審計績效開展不足

當前新時代背景下，民生審計的發展，并沒有順應新時期的發展趨勢。對相關民生項目開展績效審計過程中，跟蹤監督還停留在事后監督模式上，并不能有效實施全過程審計。鑒于民生項目評價過程中，相關工作量較大，對于審計評價方法、程序、指標設置等方面并沒有成熟的做法作為指導，加之民生審計中受相關人員專業技能、綜合能力水平的制約，使其在開展績效審計中具有畏難情緒。在實施民生資金審計過程中，并沒有開展綜合性的分析與研究，不能從宏觀層面發現問題、認識問題，且針對性的提出合理化建議，也沒有從微觀手段、體制上找到可能存在的問題，在日常開展財政、社保、其他等部門的民生審計過程中，各部門聯系度不緊密，缺乏有效的協調與溝通，由于溝通機制的缺乏，對民生項目立項、資金、管理等方面缺乏全面的掌握與了解，使民生審計開展對于項目的確定，通常只能憑借審計人員的感覺，造成審計結果缺乏科學性、連貫性，不能突出民生審計的重點。

（二）民生審計資源整合不足，缺乏相應的技術力量

近年開展民生審計基本是由各機關，按自身的安排進行工作，不能實現各部門、各單位的融合，民生審計工作往往沒有將審計項目與相關人員有機融合，在充分利用各審計力量方面明顯存在不足。加之，民生審計涉及的面廣，政策性較強，而當前審計人員缺乏對于民生知識背景方面的了解，兼具審計與民生知識的專業人才缺乏，加之技術、檢測設備等方面存在不足，實際實施民生審計中，作為重要參數的各種數據，只能由具有相關資源壟斷地位的被審單位提供，造成審計過程中審計人員受制于被審單位提供的有效信息，即影響審計質量，同時也對審計權威性及獨立性產生一定影響。

五、強化新時代背景下民生審計發展建議

(一）解放思想，樹立科學的審計理念

首先，新時代對民生審計提出了新要求，民生審計應從群眾實際情況、從科學的發展觀出發，全心全意為人民服務，以提供社會公眾效益為目標，牢固樹立價值觀，增強運用科學發展觀，對民生審計的主動性與自覺性提供指導，按照創新審計理念，創新審計機構工作方式及隊伍管理模式、審計技術方法等，要求相關審計機關通過圍繞各地政治經濟工作，開展有效的民生審計工作。

其次，充分了解民生審計的重要性，在認識民生在經濟發展中的重要支出地位的同時，提升民生審計在社會和諧穩定方面作用的重要性認識。增強民生審計的責任與使命感，對民生審計的特點有足夠的了解，準確把握民生業務中存在的特殊性，更新知識，調整思想，不斷的完善與創新審計方法，以適應民生審計需求，進而不斷的提升民生審計水平及民生審計質量。

最后，在實施民生審計過程中，需要從審計計劃制定出發，從戰略出發考慮民生審計重點領域，審計中要制定長效、實時流動的監控機制，要制定有效的民生審計計劃，對于民生審計內容予以審查。關注資金監管與審批嚴謹性，避免過量現金流出，同時采取雙重審核，避免社會公眾利益受損。

(二）提高民生審計效率，探索創新績效審計方式

首先，以全面審計為方針，突出民生審計重點，兼顧審計中存在的涉及面廣、部門多、資金量大、環節多等問題，優化資源配置，提升民生審計質量。民生審計執行的重點，既要突出對學有教、病有醫、老有養等相關方面的資金投入的審計，同時還需要在具體項目審計過程中，突出資金決策、資金管理與使用、民生效益等重大典型問題的審計，特別是在相關資金征集、運用、使用過程中，是否改善民生、推動群眾利益等環節給予特別的關注。

其次，探索績效審計，強化跟蹤審計方法。在新時代背景下，各類民生項目的資金積累規模不斷的擴大、高速增長。面對這樣的新形勢、新環境以及新要求，審計過程中民生審計人員需要轉變觀念，跳出傳統審計思維，樹立正確的價值觀，避免審計資源浪費，提升績效審計效果。同時，將績效審計與審計調查項目相結合，發揮出相關專項審計過程中涉及面廣、靈活等優勢，更好的揭示出對民生效益問題產生影響的因素。探索民生項目資金跟蹤審計，使民生審計可以從原有的事后監督審計，不斷的向全過程審計方向轉型，對民生項目涉及的資金使用等，進行全過程、全方位監督與管理，發揮出民生審計對于人民利益的維護職能，保持公平正義的市場經濟發展。

最后，對民生項目的資金動態變化方向要及時準確的把握，提高民生審計的時效性，強化與財政、社保等相關部門間的聯系，及時有效的全面掌控民生資金投入、使用、管理等相關內容，健全民生項目管理數據庫，且對項目執行過程中的相關數據實時動態更新，為未來實施民生審計計劃提供必要、科學的依據。

（三）保證民生審計科學化

為保證民生審計科學化，需要建立與其他部門的溝通、聯系機制，以解決審計部門技術人力資源匱乏、相關技術不足的情況。適當引入專業人員，強化對目前的審計人員相關民生專業知識的培訓，隨著近年來民生審計內容的不斷擴展，涉及的范圍逐漸加大，審計人員可以采取定期編寫案例的方式，對審計經驗進行總結，做好推廣，同時強化與相關部門的合作聯系，實現多方面多內容交流，確保民生審計技術與方法的創新改革。另外，審計方式與報告模式上，需要突破原有的固有模式，創新審計操作，既健全民生審計相關制度及體系，同時還要建立完善的民生審計評價指標體系，提供更加清晰的業務模式開展工作，展示民生審計成果。

總結

新時代背景下，對民生審計發展提出了全新的要求，審計主體應將群眾福利放在第一位，從實際情況出發，實現全心全意為人民服務的目標，以辯證分析、實事求是的原則開展民生審計工作，以實施遠景目標為指引，積極創新審計方式，拓展審計渠道，改進審計技術及方法，了解民生現狀，切實解決實際問題。由于原有舊審計方式與現有大量信息時代不相吻合，很難找到民生項目，資金流動中存在的問題難以有效解決，可能出現問題的環節不能進行細致分析與管理。在創新民生審計方法時，要改進審計技術，在大數據時代背景下，應創新審計技術方法與方式。在審計過程中，要做好相關風險要素的分析與管理，發現問題及原因，對民生項目審核、下撥、使用等全過程進行嚴格監督，全過程掌握民生項目情況及資金使用用途，了解相關內容后精準到項目現場監測，深入挖掘實質問題，確保民生項目資金可以得到?？顚Ｓ?，相關收支可以公開透明，踐行造福于民的審計宗旨與使命。