區域教育信息化項目管理路徑探索

文/呂少鵬

隨著計算機科學的快速發展，新技術、新應用不斷涌現，各地區的教育信息化建設與應用也隨之快速迭代。區域教育部門不斷加大教育信息化資金投入力度，以期較好地提升本地區的教育教學質量。實施教育信息化項目是實現教育信息化相關目標的必然途徑，只有實施高質量的項目，才能將教育教學中遇到的痛點難點問題逐步緩解或解決。

項目實施現狀與原因分析

各地區教育信息化經過多年持續推進，基本形成了符合本地區實際的信息化發展體系，也基本能明確信息化部門的定位，但在信息化建設中也存在如下問題。

一是部門之間職責不清。在信息化項目實施過程中，相關業務部門往往將本部門主導推進的信息化項目轉給信息化部門，由于信息化部門不熟悉具體的業務需求，從而形成“建用分離”的項目實施模式。這種模式雖然有其存在的邏輯內因和成功案例，但因缺乏內生動力和項目模式缺陷，導致項目實施存在較高的失敗率。

二是不符合信息化發展規律。自計算機發明以來，市場化一直是推動計算機科學發展的重要動力。企業通過研發優質的產品獲得利潤，再繼續投入研發。一些區域教育部門在謀劃信息化項目時，過于倚重行政的力量而忽略了市場的作用，對教學一線常用的經過實踐檢驗的優質教學資源和教學應用視而不見，規劃了與教學一線實際需求不符的項目。此類項目交付后，滿足不了一線教學的實際需求，很可能造成資金的浪費。

三是項目目標不清晰。信息化項目包含的范圍比較廣泛，除信息技術基礎建設項目外，大部分資源類、應用類項目都與轄區學校和業務部門有關聯。這也導致信息化部門在謀劃項目時容易與實際需求脫節，出現貪大求全、項目目標不清晰、實現路徑不明確等難題。

此外，未選取合適的廠家和產品、未選取合適的采購模式、未選取合適的建設模式以及重建設、輕運營等問題依然突出。

從七個方向破解項目難題

結合當前區域教育信息化項目實施中的問題和挑戰，接下來應從這七個方面進行破題。

第一，加強頂層推進與協調。2002 年，教育部發布的《關于印發教育信息化領導小組主要職責、成員組成、工作機構設置及教育信息化領導小組會議紀要的通知》中明確，由教育信息化領導小組負責教育信息化工作組織協調等重大職責。此后，經過多輪變革，教育信息化相關領導機構仍作為各地區教育部門常設的議事協調機構。教育信息化領導機構應充分發揮領導職責，在重大信息化事項上發揮組織協調職能，充分調動信息化部門、業務部門、學校等各方主體的積極性，明確各主體職責權限，共同推進教育信息化項目實施。

在涉及業務需求的信息化項目職責權限劃分上，信息化部門可負責項目立項審批、項目評價等環節；業務部門負責資金申請、招標采購、項目建設等環節。信息化部門的立項審批作為業務部門項目啟動的前置環節，信息化部門建立對各業務部門項目績效的評價機制，相關績效向本單位教育信息化領導機構報告。學校應摒棄常規的建設模式，全力用好教育部門提供的教學資源和教學應用，并向教育部門及時反饋應用需求，形成應用閉環。

第二，規劃符合信息化發展規律的項目。首先，區域教育部門應加強調查研究，對本區域內口碑較好的教學資源和教學應用形成產品庫，對適合統一規劃的項目可以謀劃統一項目，對不適合統一規劃的應尊重學校的首創精神，對好的應用經驗應適時總結并在本區域內推廣。

其次，可根據情況靈活采用不同的采購方式。依據資金來源不同，采購可分為統一采購、聯合采購、獨立采購。統一采購是指區域教育部門統一向財政部門申請采購資金，為學校采購信息化產品的采購方式，統一采購能夠發揮批量采購的優勢，但因采購過程學校參與較少，市場化因素比較少，易造成學校不重視、不了解、不應用的情況，因此項目謀劃時應充分征求學校的意見，項目交付后通過應用培訓、標桿示范等方式促進應用。聯合采購是指由區域教育部門牽頭，聯合區域內對某一類信息化產品有需求的學校集中采購，資金由參與學校解決的采購方式，聯合采購既能夠發揮批量采購優勢，又尊重了學校的選擇權，項目交付后應用效果較好，但聯合采購對學校資金有一定要求，資金困難的學校不好參與。獨立采購是完全采用市場化的方式由學校自主選擇，應用效果一般較好，但對資金預算不充裕的學校不利。

第三，加強信息化部門自身能力建設。應該看到，教育信息化是教育領域專家提出的特定行業概念，其他行業在沒有信息化專門部門甚至沒有行業信息化概念的情況下，信息化應用仍然有聲有色，本質原因在于需求驅動，因為只有借助信息化的力量才能解決實際工作中遇到的問題。我國的教育信息化從國家到地方教育部門一般均成立了信息化專門機構，這既是一種優勢，也是一種挑戰。優勢在于有專門力量負責信息化建設，挑戰在于信息化部門自身沒有業務需求，在開展工作時容易走入為了信息化而信息化的迷境，策劃的項目很容易與實際需求脫節。

對此，信息化部門應加強對信息化需求的論證管理，無論是信息化部門負責的信息化基礎建設項目，還是面向轄區學?；蛘邩I務部門的的信息化項目，均要做好項目論證工作。信息化部門要對各項需求有全面的論證，對各種非剛性和假性需求要有清晰的判斷，必要時可邀請信息化專家參加論證。對于剛性需求和真實需求，信息化部門應加強建設方案評審，確保實施路徑正確，保證項目取得良好績效。

第四，完善項目規劃評價體系。信息化部門應積極拓寬視野，通過展會、論壇、網站等多種途徑獲取最新的產品動態和解決方案，與本單位業務需求相結合形成綜合性的解決方案，以期在項目謀劃時有的放矢。應加強與信息技術咨詢、監理、評價等專業機構的合作，充分發揮咨詢機構在產品選型、方案編制，監理機構在項目實施，評價機構在項目后評價等方面的作用，形成事前、事中、事后的完整閉環。

第五，優化項目采購模式。信息化部門應根據項目特點選取合適的實施模式，如教學資源類項目因涉及資源制作及共享，一個區域的小型資源平臺很難形成良性生態循環，宜采用和實力較強的資源平臺服務商合作的服務類模式。又如，通過云服務不能解決的基礎設施類項目，宜采取自行建設的貨物類模式，此類項目應和有較強實力的集成商合作，做好建設方案設計，并做好常態化的運營管理。對超出質保期限的基礎設施管理，可采用服務類模式與第三方簽訂維保協議的方式，同時信息化部門應加強自身能力建設，對涉及的基礎設施尤其是核心設施應有自行管理的能力。對于綜合性的項目，可采取按類別分包采購的模式，加強各包的采購及實施管理，確保達到項目預期目標。

為師生快速使用“云上資源”提供網絡保障，實現教育信息化應用“在網內、在云上”。

第六，優化項目建設模式。對于基礎建設需求，教育部等六部門于2021 年出臺了《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，要求“支持省級教育行政部門通過混合云模式建設教育云，為本地區教育機構提供便捷可靠的計算存儲和災備服務。規劃整合教育行政部門和學?！托∩⑴f’的數據中心，不鼓勵縣級教育行政部門和中小學校建設數據中心”。因此，區域教育部門應持續優化教育城域網建設和運營，發揮云計算和市場機制優勢，遵循“設備、技術、運維上移，教育信息化應用下沉”的發展思路，降低基層推進教育信息化的資金門檻和技術門檻，為教育信息應用便捷“上云”提供便利條件，為師生快速使用“云上資源”提供網絡保障，實現教育信息化應用“在網內、在云上”。區域教育部門在項目立項時應做好云服務需求論證，對能使用云服務的部分優先考慮云服務的方案，必要時可選用公有云加私有云的“混合云”模式。

對于平臺建設需求，應該統籌省市平臺建設，對平臺包含的網站群、身份認證、低代碼等功能模塊可分別選用相關領域內優質的軟件產品，由集成商負責系統集成和運營，縣市區和學校通過子平臺的方式使用省市提供的統一平臺，將各類業務應用接入平臺，實現“設備、技術、運維上移，教育信息化應用下沉”的目標。

對于業務應用需求，首先應明確相關業務部門的主體責任，再次應充分考察市場的相關產品，在預算充裕的前提下，優先選擇業務領域內口碑較好的廠家產品。特定的業務應用需求可根據需求進行定制，但定制對業務人員的信息素養要求較高，項目立項時應嚴格論證，在市場上確實無對應產品的情況下方可選用。

第七，持續加強項目管理和運營。首先，有關部門在謀劃教育信息化項目時，應加強需求論證，應首先謀劃包含剛性需求和真實需求的項目，根據業務發展需要，適當超前謀劃包含非剛性需求的項目，對包含假性需求的項目應采取果斷措施予以修正或中止。其次，應認識到項目運營是項目價值得以體現的關鍵，包含剛性需求和真實需求的項目交付后，用戶對相關系統的可用性等要求也較高。因此，應適當加大云服務在項目中的所占比重，并與專業的運營團隊和安全團隊合作，確保系統安全穩定運行。

結語

以上七個方面是影響項目成敗的關鍵因素，在實際項目實施過程中應著重關注。區域教育信息化項目的績效決定了投入資金的效益，影響了本地區教育教學質量的提升。筆者對七個關鍵因素進行了初步論述，在教育信息化項目實施過程中，更應不斷總結經驗，以期達到項目預期目標，不斷提升本地區教育教學水平。