關于促進河北省數字經濟發展的財政支持政策研究

張利儒，張 迪，賈彩瑕

（1.河北交通職業技術學院，河北 石家莊 050091 ；2.河北醫科大學第二醫院，河北 石家莊 050061）

0 引言

自2013 年以來，我國數字經濟規模從20 萬億元增長到超50 萬億元，占GDP 比重由34.8%提升到45.5%，數字經濟、數字技術在抗擊疫情和恢復生產生活方面發揮了重要作用。2023 年2 月，河北省政府辦公廳印發《加快建設數字河北行動方案（2023—2027 年)》。方案提出，到2027 年，河北省數字經濟邁入全面擴展期，核心產業增加值達到3 300 億元，數字經濟占GDP 比重達到42% 以上，數字化變革成為推進高質量發展的強大引擎。

隨著全球數字化時代的到來，數字經濟不僅成為推動經濟發展的重要引擎，也是各國新一輪科技革命的重要戰略基礎。在數字經濟的重要領域，沒有資金的支撐，基礎技術的實施、科技創新設施的完善等都難以完成，因此，要推動數字經濟的發展，就必須要構建更為穩健、更為開放的資金進入體系[1]。在融資渠道方面，應借助當地政府的扶持，以產業專項基金為導向，以產業為導向，適時地制定相關的扶持措施，并制定相應的扶持細則，要讓大中型企業共同參與到決策過程中來，還要充分認識到在數字經濟，尤其是在工業領域，數字轉型所帶來的機遇非常多，要對適用于技術型中小企業和專業化、成熟型中小企業進行數字化轉型的融資途徑進行探討。在制定有關的金融融資和金融支持配套政策上做到專業化和創新，推動銀行機構對數字經濟中的初創和成長型企業進行更多的貸款支持，完善中小企業的精準服務體系[2]。

由此可見，數字經濟已經成為社會經濟增長的重要組成部分，在經濟發展中發揮了至關重要的作用。然而，數字經濟的迅猛發展也為地方財政政策的制定和實施帶來了新的挑戰。比如，數字經濟加速了與實體經濟的融合，商業模式的轉變給傳統財政部門提出了考驗，如何創新管理思維成為了一個亟待解決的課題[3]。在此背景下，本文將剖析數字經濟與財政政策之間的關系，對二者的作用和反作用進行詳細闡述，通過研究現狀分析，區域對比，提出財政政策推動河北省數字經濟持續健康發展的對策建議。

1 河北省數字經濟發展現狀分析

1.1 數字產業化總體規模持續增長

河北省的信息技術行業在近幾年得到了快速的發展，并取得了較好的水平和效果。數字產業化總體規模從2015 年的1 241 億元增長到2020年的1 912 億元，增加了0.54 倍，這個數字的平均增長率達到了9.0%，遠遠超過了GDP 的6.5%。到2021 年，新增22 000 個5G 基站，達到縣級及以下5G 網的全部覆蓋[4]?！?021 中國數據中心高品質發展會議”發布的《數據中心產業發展指數（2021 年)》顯示，河北的數據中心建設規模位列國內第1，使用規模位列國內第4。目前，河北正加快建設“雄安新區”“懷萊大數據產業基地”“正定數字經濟產業園”“國家統一京津地區集成計算網”等中心地帶，加快建設全國一體化的京津冀綜合計算網絡核心區域。

1.2 重點項目補貼力度不斷加大

按照“先投后補”的基本原則，每個項目的補貼限額不得高于1 000 萬元，補貼金額不超過已完成的支持傳統制造業進行數字化轉型的有效固定資產投資總額（不含土地和建筑投資）的15%[5]。對成效突出、技術先進、可復制的工業互聯網創新發展試點示范，按照每次不超過100 萬元的IT 軟硬件設備試點示范20% 的投入，給予財政補貼[6]。在2022 年上半年，河北省財政廳在對工業互聯網創新發展試點項目、下一代信息技術與制造業融合試點項目、工業控制系統信息安全試點項目等118個數字化項目、數字工業化重點項目、省信息消費體驗中心、國家智慧制造企業等方面進行了整合?；I措資金4 795 萬元，資助因特網的創新和發展；為發展新一代資訊科技工業而撥出2 270 萬元；政府籌措2 000 萬元資金，投入到智能化生產中，推動產業智能化、高精尖化，鼓勵企業使用云平臺。由此可見，河北省針對重點項目的財政支持力度不斷加大。

2 河北省數字經濟發展面臨的問題

2.1 整體水平不高，綜合實力差距大

盡管河北省數字經濟在持續增長，但是其在國內生產總值中的比重仍然較低，遠遠落后于發達地區。在絕對數量上，河北省在2020 年實現了1.21 萬億元的數字經濟規模，在全國排名第11，但是與廣東和江蘇等省份（39.2 萬億）的GDP 相比，仍有很大的距離，只占到了全國（39.2 萬億）的3.1%[7]。從相對數量來看，河北省在2020 年的GDP 中，數字經濟的占比只有33.4%，與全國均值38.6% 的38.6% 相比還差得很多，與北京和上海在55% 以上的比例差距也很大。以代表性的指數為例，根據《2020 年數字中國發展報告》，河北省的綜合實力在2020 年的綜合實力排行榜中綜合實力位列17，處于較低的位置。

2.2 研發投資偏少、技術創新動力不足

河北省科技研發投資偏少、技術創新動力不足，是影響數字經濟快速發展的瓶頸。在投入上，2021 年，河北省科研經費投資密度達到了1.85%，較上年同期提高了0.10 個百分點，居全國第2 位，全省的科研經費投資總額達到了745.5 億元，較上年同期增加了111.1 億元，較上年同期增加了17.5%，較上年同期增加了2.9 個百分點[8]。從成果來看，2020 年，河北省專利授權數量，只有廣東的十分之一，江蘇的八分之一，浙江的五分之一，專利授權數量較少。從領軍型獨角獸公司來看，在2020 年，北京、上海、深圳、杭州分別有67、35、20、12 個，而河北省數量為0。從研究與開發的單位來看，河北省擁有336 個國家級（重點）實驗室，只有2 個，排名第25。在河北省，科研投入偏少，企業自主創新能力偏弱，企業自主創新環境偏差等問題，制約著高技術含量的信息通信行業的快速發展，制約著傳統行業的數字化改造與現代化，制約著人工智能行業的快速發展，制約著區塊鏈、新零售等新興產業模式的培育與運用，對數字經濟的發展產生著重要的作用。

2.3 數字治理滯后，數字化轉型緩慢

目前，河北的數字政務與數字財政還處在初級狀態，與數字經濟的發展速度還有很大的差距。作為一種重要的社會治理手段，必須率先建設一個新的“數字政府”[9]。然而，與整個國家的數字發展相比，河北各級政府部門和各金融單位的數字發展還比較緩慢，具體體現在：政務平臺零散，開放性不足，數據標準參差不齊，部分應用場景的發展還比較緩慢，大多屬于低層次的公眾服務，以及傳統的經營模式[10]。特別是在財務數字化方面，雖然河北省在財務信息化方面已經走在了全國前列，但是仍然沒有打破“數據煙囪”，沒有形成一個集財務歷史數據和各個行業財務信息于一體的“大數據平臺”，本質上仍然是一套“流程軟件”，沒有成為一套完整的財務決策支撐體系，亟待體制和機制的變革，全面建設“數字財政”，推動財務信息化。

3 河北省財政支持數字經濟高質量發展的對策建議

當下全球價值鏈正以數字要素為核心進行重構，我國一些發達地區也都將數字經濟和新一代信息基礎設施作為政策支持的重點。北京、上海、廣東、浙江等地不斷出臺支持數字經濟發展的財政政策，梳理最發達地區數字經濟政策的異同，結合數字經濟發展內涵，分析政策工具的共性、科學性、精準性，從而為河北省在制定政策、運用政策，以及促進數字經濟發展和產業融合方面提供一定借鑒。

3.1 強化制度體系構建，夯實基礎設施

在目前的數字經濟環境下，財政部門應從宏觀層面上強化制度體系構建，通過對其內部政策的評價，結合各區域對數字經濟的相應定位，識別出各區域的產業結構優勢。在一些鄉村地區發展數字經濟，財政部門應適時引入結構化和具體化的財政政策指標，以防止出現粗糙布局或重復建設等問題；同時，營造適宜的數字財政環境，運用公眾參與決策的理念，營造更舒適的信任環境，推動本地區數字金融的整體發展。同時，為了促進河北省的發展，有關方面也應該制定相應的財政政策，特別是，在當前數字經濟迅猛發展的背景下，其發展均衡問題日益突出，從績效和普及率兩個角度來看，需要采取恰當的財政政策來實現均衡。

3.2 運用財政政策扶持高端人才，提升數字經濟智力保障

數字化人才對數字經濟的發展至關重要。數字經濟對創新應用人才提出了更高的需求，需要構建以市場和產學研協同為主的人才開發體系，并對數字經濟發展需要的技術創新人才進行主動地培育。在稅務政策的協調下，推動在數字經濟技術和人才培訓方面的協作，強化對人才的培養，借助專家的協助，加速引進和培育數字領域亟須的一批頂級人才，并運用財政政策扶持數字經濟中的高端人才。比如，可以設立一項高等教育專項資金，對符合條件的高等教育機構進行扶持，創造出一所具有特色的人才培養示范學校，鼓勵工業企業、特色園區和教育機構一起構建起人才發展的基礎，持續提升對人才的激勵水平，打造數字經濟領域的人才隊伍。在稅收方面，國家可以按照有關規定，按照企業所得稅的具體計算方法，從企業對高技術人員的一次性租金補貼、安置費、研發經費等方面進行扣除。稅收政策促進產業、科學和研究合作，政府委托大學或研究機構從研究支出中直接扣除所得稅。

3.3 加大研發力度，注重發展“數字化”的商品與服務

1）要加大對企業研發、軟件開發和信息服務的支持力度，加大對企業的稅收支持力度，根據數字化的發展方向，對現有的高科技公司的認定標準進行了相應的調整。

2）加大對河北省的投資力度，包括“科技創新試點”“大數據專項資金”等，優先扶持“關鍵技術”和“關鍵技術攻關”等，逐步扶持新增的國家級和省級技術中心、研究與工程中心和關鍵實驗室。

3）以企業需求為中心，通過多種創新的途徑和方式，對現行的創新創業獎券體系進行完善，例如：適度擴展補助對象，降低相關條件，簡化申報程序等，推動京、津、冀等區域的創新獎券在全國統一兌現。

4）在政府購買方面，推動“數字化”地創新商品與服務，使之優先成為政府部門使用的商品與服務。

3.4 大力發展消費市場，提升企業數字消費需求

推進傳統行業的數字化轉型，建設數字技術的應用場景，提高數字商品的消費水平。

1）在稅收方面，為了針對當前稅收優惠政策主要集中在數字工業化而不是支持工業數字化升級的局面，必須調整傳統產業研究開發和生產數字化使用的相關稅收政策。

2）在資金投資上，企業要積極地向政府申請大額專項資金，包括電子商務、信息化建設等。對河北省的數字企業建設、工業互聯網創新發展試點示范和數字經濟融合示范等工程進行“先投后補”，并增加對數字化提升項目的特殊貸款支持。

3）在技術研發領域，以貴州、廣西等地為基礎，利用“云服務券”的資金補助，鼓勵企業采購云端服務，推動研發、生產、銷售、供應鏈等環節的信息化建設。另外，該軟件還擴展了其在云計算領域的應用。

4）在政府購買服務領域，以政府購買為導向，積極推進科研院所、大型企業等“云”資源建設，并不斷創新政府購買服務，推動創新型商品先行。

5）針對企業的數字化改造，對其進行充分的調研與論證，對其進行有效的改造，并對改造后的效果進行及時的追蹤，以提高企業的經營效率。

4 結論

數字經濟的發展離不開財政政策的支持，同樣財政政策的創新也需要通過數字化轉型來實現，兩者是相輔相成、互促互進的關系。數字經濟需要良好的數字生態環境，就需要在基礎設施建設、人才隊伍建設、研發創新、數字消費需求等方面不斷加大財政支持力度。同時，政府借助數字技術準確把握社會經濟運行趨勢，有效促進財政政策制定的科學性、財政政策實施的精準性和財政政策落實的有效性，最終助力數字產業化與產業數字化的進程，促進國家經濟結構的轉型升級和社會生產方式的進步。