深化軍隊院校改革實踐路徑探究

楊波江

(國防科技大學 辦公室，湖南 長沙 410073)

深化國防和軍隊改革，是黨中央、中央軍委和習主席著眼實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢、強軍夢作出的重要戰略部署。治軍先治校，強軍必強校。黨的十八大以來，習主席站在時代發展和戰略全局高度，始終把院校建設擺在優先發展位置，鮮明提出新時代軍事教育方針，對深化軍隊院校改革作出重大部署，開啟軍事教育新的歷史征程。國防科技大學堅持深入領會習主席和中央軍委戰略意圖，把準改革方向，創新發展理念，優化資源配置，完善制度機制，推動國防和軍隊改革在學校落地落實，以持續深化改革推動學校高質量發展。

一、堅持目標導向，牢牢把握院校改革正確方向

目標引領改革出路，方向決定改革成敗。學校深刻領會習主席改革強軍思想和訓詞要求，牢牢把握世界一流高等教育院校建設目標，以統一思想認識為先導，以明確辦學定位為抓手，以制定發展規劃為支撐，科學回答好在新的歷史階段和新的形勢要求下學校向什么方向發展、怎么發展等重大問題。

(一)學悟訓詞統一思想認識

2017年，習主席親自為軍事科學院、國防大學、國防科技大學授軍旗、致訓詞，并發表重要講話[1]。近年來，學校堅持把習主席訓詞和重要指示批示作為習近平強軍思想在學校辦學實踐中的豐富拓展和生動展開，作為指導學校建設發展的行動綱領，作為改革重塑后理論武裝的主線、黨委理論學習中心組學習的主題，統籌抓好理論學習、辦班輪訓，組織全校干部大會宣講普及。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，廣泛開展“四個大講”專題教育，組織全校官兵深刻領會習主席改革強軍思想和訓詞蘊含的科學內涵、辦學指示及殷切希望，推動全校人員理解把握院校調整改革戰略意圖、學校改革重塑重大意義、新體系新編制核心要求，切實把全校上下的思想和行動統一到落實習主席重要指示、落實軍委決策部署、落實改革強軍戰略上。

(二)明確定位厘清使命任務

習主席指出，要在全軍院校教育和人才培養體系中審視辦學定位，加強院校建設頂層設計和長遠謀劃[2]。近年來，學校堅持緊貼使命、服務強軍的價值追求，緊緊圍繞訓詞明確的辦學使命任務，以辦學定位研究為核心，組織開展新時代辦學思想大討論。多次組織赴全軍部隊和國內一流大學開展調研，舉辦一流大學校長論壇，召開聯合作戰保障人才專題座談會，開展世界一流軍隊院校建設標準課題研究。在全校上下聯動、反復迭代，廣泛征求意見的基礎上，研究形成《國防科技大學辦學定位報告》，清晰明確了學?！败娢睂俚木C合性研究型高等教育院?！钡膶傩灶愋?，確定了“在軍隊人才培養中發揮領頭骨干作用，在高水平科技自立自強中發揮戰略先鋒作用，在世界一流軍隊建設中發揮時代標兵作用”的職能定位[3]。

(三)科學規劃標定一流目標

早在2003年，江主席視察學校時，就提出“創建具有我軍特色的世界一流大學”。2013年，習主席視察學校時，明確要求“加快建設具有我軍特色的世界一流大學”。一直以來，學校始終堅持以為把人民軍隊全面建成世界一流軍隊作出一流貢獻為根本著眼點，對標對表國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，圍繞加快建成高素質新型軍事人才培養高地和國防科技自主創新高地，辦成世界一流高等教育院校，研究制定各級各類建設規劃，把全校師生共識和智慧凝聚到實現2027年辦成世界一流的宏偉目標。各級領導按照既定藍圖，一任接著一任干，一錘緊著一錘敲，不斷把學校建設發展的各項事業向前推進。

二、堅持根本標準，服從服務戰斗力生成核心指向

軍隊院校辦學治校，部隊是“客戶端”，實戰是“檢驗場”。不管體制編制如何調整，姓軍為戰的根本屬性不能動，服務備戰打仗的根本職能不能變。學校始終以提高對部隊戰斗力的貢獻率為基本著眼點、出發點和落腳點，聚焦戰斗力生成籌劃改革設計、推進改革實施、評估改革質效，確保改革為部隊備戰打仗增效、為學校中心任務助力。

(一)大力加強高素質新型軍事人才培養

國防科技大學是軍事人才培養的重要渠道，70年來，學校培養的40余萬名畢業學子堅定聽黨話、跟黨走，在國家和軍隊最需要的地方建功立業、勇當先鋒，其中有許多成長為黨和國家的杰出英才、勇攀高峰的科技帥才、建功沙場的勝戰將才。學校共培養產生了75位兩院院士，位居全國高校前列[4]。隨著世界新軍事革命加速推進，作戰理論、指揮決策與科學技術深度交叉融合，軍事人才及其崗位屬性“指技一體、理技融合、戰技結合”的特征愈發顯著。學校在設計新一輪調整改革時，堅持面向部隊、面向戰場、面向未來，按照集約集優原則優化辦學任務，大幅增加新型軍事人才培養規模，整合壓減任職教育培訓員額，創新招生錄取制度機制，探索指技融合培養模式，大力推動傳統學科“軍事+”改造和軍事學科“智能+”升級，籌建軍政基礎教育學院，實施馬克思主義理論學科提質工程，提升軍政基礎教育培養質量，努力使學員科學文化素質位于“雙一流”建設高校前列、軍政基礎素質位于全軍院校前列，顯著提升部隊對學校畢業學員的滿意度和學校對提高全軍軍事人員科技素養的貢獻率。

(二)著力提升國防科技自主創新能力

國防科技大學是國家高水平科技自立自強的重要戰略力量，70年來，學校攻堅克難、勇攀高峰，突破掌握了一系列關鍵核心技術，取得了以天河、北斗、高超、激光等為代表的一大批自主創新成果，創造了彪炳史冊的“中國速度”“中國高度”“中國精度”，為我國“兩彈一星”、北斗導航和載人航天等重大工程作出重要貢獻[5]。當前，戰略高新技術呈現群體迸發態勢，科技從來沒有像今天這樣深刻影響國家安全和軍事戰略安全，從來沒有像今天這樣深刻影響我軍建設發展。學校堅持聚焦制衡強敵布局科研領域，調整組建理學院加強基礎教學和研究力量；積極融入國家科技創新體系，深度參加大科學裝置和國家實驗室建設；資助團隊和個人長期穩定開展基礎研究、原始創新和風險項目研究等；探索設立新型研發機構優化協同創新、科技成果轉化路徑，著力實現國防科技自主創新與戰斗力生成的耦合轉化。

(三)聚力服務備戰打仗

國防科技大學的辦學屬性是姓軍為戰，戰斗力標準是檢驗學校建設發展的根本標準。學校堅持想軍隊所想、急軍隊所急，緊盯科技前沿技術，通過研判戰爭之變、演練戰訓之法、探尋制勝之理，大力推進從武器裝備到作戰訓練、從理論研究到戰法運用、從體制機制到人才培養的全方位創新，自覺破除與打仗要求不相適應的思想觀念，徹底清理與戰斗力標準背道而馳的陳規陋習，使準備打仗的思想實起來、聚焦打贏的導向正起來、真抓實備的要求嚴起來。充分發揮學科優勢，探索加快“技術—裝備—戰斗力”的轉化路徑；完善服務部隊制度機制，常態化派遣專家深入部隊一線聯教聯訓聯研，著力提升服務戰斗力直接生成的貢獻率。近年來，學校軍事智能、無人作戰等若干與打仗密切相關的交叉學科相繼建立；瞄準信息保障、電子對抗、聯合作戰等領域，軍隊指揮學等一批軍事學科得到鞏固和拓展[6]。

三、堅持體系創新，有力推動組織形態現代化效能釋放

落實改革強軍戰略，就要堅決克服各種守常心理、守成思想和守舊做法，積極推進軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新，讓軍事創新走在戰爭前面。機構編制是院校教學科研和運行管理的基本保障，需要與擔負任務、建設發展相適應，隨之動態調整、不斷優化。學校堅持用改革的方法著力解決制約建設發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，積極推進組織形態現代化，充分釋放改革效能，為學校建設發展提供了堅強可靠的組織體制保證。

(一)統籌整合機關架構

軍隊院校機關作為貫徹中央軍委辦學方針、執行院校黨委辦學決策、服務基層辦學育人的管理機構，必須按照參謀機關、執行機關、服務機關的要求，優體制、增能力、強服務，為推動世界一流軍事高等教育院校建設提供堅實支撐。學校深入推進以效能為核心的管理革命，針對校機關職能分配較細、工作協調環節多等問題，優化機構設置，增強聚攏機關部門的統籌謀劃、統管落實職能，建立職責明確、銜接清晰、上下貫通、運行高效的指揮管理鏈路，提升決策執行質效。

(二)創新探索保障機制

機關和直屬單位之間相對分離又形成合力，是提高工作效率的重要機制。學校堅持用參謀機關、執行機關、服務機關的要求確定機關與直屬單位之間的關系，宜統則統、宜放則放，切實發揮機關宏觀指導、制定規劃、調配資源，直屬單位執行落實、服務保障等職能作用。學校結合工作實際，探索試行各項直屬保障工作機制，明晰工作關系、理順執行路徑，加強校機關對直屬單位的業務領導與指導，推進資源整合、功能耦合、力量聚合。

(三)科學調整編制設置

隨著改革的不斷深入和發展環境的不斷變化，編制管理保障模式也需要與時俱進，從傳統的數量管理、單項管理向動態管理、統籌管理轉變。學校著眼適應科技發展、學科建設和擔負任務需要，根據中央軍委賦予的一定編制管理自主權，讓編制資源由“靜”變“動”活起來，為辦學育人、服務強軍提供了更加科學高效的組織保證。

四、堅持主體地位，充分激發師生員工動力活力

廣大師生員工是辦成“世界一流”、支撐強軍偉業的主體力量和決定性因素，軍隊院校改革要尊重師生員工的主體地位，健全有利于師生員工成長成才、安心敬業的職業發展機制，有效激發師生員工的積極性、主動性、創造性。學校始終注重傳承和發揚“哈軍工”光榮傳統，積極做好“端盤子、搭梯子”的各項工作，切實增強師生員工在奮進一流中的認同感、獲得感、幸福感。

(一)著力拓展人員成長空間

深化國防和軍隊改革，勢必牽動利益、帶來“陣痛”。軍隊院校在積極做好人員思想政治工作的同時，也需要認真研究解決單位撤并降改、個人進退去留帶來的現實矛盾、思想顧慮、實際困難，特別是理順人員成長成才路徑，在編制、崗位、職稱方面全方位做好服務工作。得益于中央軍委的關心厚愛和軍委機關的支持幫助，對學校機構編制進行調整優化，同時提高相應系列專業技術高職比例，無論是軍官還是文職人員、指揮管理干部還是專業技術干部，成長空間都更寬廣。

(二)著力破解人才政策難題

隨著軍事人力資源政策制度改革，我軍在建立軍官職業化制度、文職人員制度等重大制度方面邁出實質性步伐。軍隊院校要以此為契機，充分釋放改革效能，把該留的人留住、想要的人引進來。學?？茖W落實科研崗位津貼和科研績效制度，探索建立“雙一流”建設引導專項資金激勵體系，試點運行科研成果轉化機制，著力完善適度靈活、寬嚴相濟的學術交流、對外合作機制，真正形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍格局。

(三)著力辦好基層實事難事

習主席反復強調：“基礎不牢，地動山搖?！被鶎邮菍W校的基石，是各項工作的落腳點，是戰斗力生成的源泉。學校緊盯基層反映強烈的矛盾困難，主動靠前做工作，想方設法破難題，加快推進學員食堂和宿舍改造、住房保障條件提升、教學科研設施新建、營區環境綜合整治，開通校院領導機關網上信箱并逐一回復意見建議，用“釘釘子”精神狠抓伙食保障質量水平，辦好子女園校提質、班車社會化保障等暖心實事，梳理優化物資設備采購流程，受到官兵普遍點贊和真心好評。