新時代教育評價改革背景下高校實驗技術人員職稱評價體系改革研究
——以東華大學為例

駱軼姝,王 敏,葉劍新,于耀東,刁 婧,張 琦

(東華大學 a.資產管理處,b.人事處,上海 210620)

2020年10月,中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》強調,教育評價事關教育發展方向,提出堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,要改革教師評價,推進踐行教書育人使命。2021年8月,人力資源社會保障部、教育部印發的《關于深化實驗技術人才職稱制度改革的指導意見》強調,要遵循實驗技術發展和人才成長規律,建立符合實驗技術人才職業特點的職稱制度,充分調動廣大實驗技術人才的積極性、主動性和創造性。實驗技術人員是高校教師隊伍的重要組成部分,是推動人才培養、科學研究、社會服務的重要力量。實驗技術人員職稱評價改革是推進高校教師評價改革的重要舉措之一,對建設高水平實驗技術人員隊伍、支撐高質量教學科研發展具有重要意義。

一、高校實驗技術人員特征分析

1.崗位特征

高校實驗技術人員通常被定義為教輔人員[1],工作崗位主要分布在教學實驗室、科研實驗室、公共服務平臺、學科基地、研究中心等基層機構[2]。大部分人員崗位職責兼有實驗教學、技術支撐、管理服務等綜合性內容。作為實驗指導教師,負責實驗項目設計、實驗活動準備、實驗教學講授等;作為科研技術支撐人員,進行分析測試加工與技術創新、儀器設備使用共享、儀器設備新功能開發等;作為實驗室管理者,開展實驗室建設、實驗室平臺運行、實驗資源配置、實驗室安全監管,以及提供服務保障等。

2.學歷特征

高校實驗技術人員隊伍的平均學歷層次相對專任教師隊伍偏低,存在學歷專業背景與從事崗位要求有偏差的情況[3]。早期很多高校對實驗技術人員隊伍建設重視程度不夠,聘任標準要求不高,難以吸引到高學歷人才,實驗技術人員中本科和?？茖W歷占有很大比例,并有不少轉崗人員。近些年,隨著“雙一流”建設對實驗技術人員的綜合素質和能力有了更高要求,高校大力推進實驗技術人員評價改革,完善激勵機制,逐步優化學歷層次結構,人員所學專業與工作崗位契合度逐漸提升,但擁有博士學歷的人員依舊較少[4]。

3.職稱特征

高校實驗技術人員隊伍現有職稱系列相對專任教師隊伍具有多元化特點,且整體職稱層級相對偏低。早期很多高校缺少獨立的實驗系列職稱制度體系[2],允許實驗技術人員申請晉升非實驗系列職稱,且該支隊伍的人員構成除長期從事實驗崗位人員外,往往還包括轉崗的專任教師、科研人員、行政管理人員及其他人員,造成職稱晉升與實際崗位脫鉤的現象。此外,國家在實驗技術人才系列職稱設置正高級的時間不久,之前實驗技術人員晉升時只能轉向其他系列正高級或者放棄正高級,晉升通道受阻也制約了實驗技術人員整體職稱層級的提升[5]。

二、高校實驗技術人員職稱評價面臨的困境

職稱是衡量實驗技術人員技術水平、學術水平和工作能力的重要標志。職稱評價對實驗技術人員隊伍建設起著指揮棒的作用。近幾年,很多高校不斷推進實驗技術人員職稱評價改革,但是仍然面臨一些共性問題。

1.工作成果難以界定

高校實驗技術人員的日常工作往往具有輔助性、支撐性和服務性,其職業發展目標不夠聚焦,對于其工作成果應該具體從哪些方面予以展現,缺少政策層面的支撐和指導,且成果經?；旌嫌谒说慕虒W科研成果之中難以獨立體現,導致工作成果界定存在先天性不足。實驗崗位職責需要實驗技術人員“一人多職”,工作內容覆蓋面廣,自我支配時間相對較少,若僅以科研成果作為唯一評價指標,實驗技術人員沒有足夠的精力針對某個學術研究方向進行創新研究,以主要完成人取得相關成果存在現實困難,不能全面反映工作成績和崗位特點[2]。

2.工作業績難以量化

高校實驗技術人員的工作內容迥異,缺少具有可予以量化和操作的指標[6]。該支隊伍不同類別崗位職責的內容、方式、難度等存在諸多差異,例如,教學實驗的組織和管理、科研實驗的分析測試和技術開發、實驗室建設和開放、資源配置和共享、實驗室安全監管,以及儀器設備維護保養、實驗物資采購與管理、信息化建設等服務保障等工作,它們之間不具有可比性,很難對工作業績進行科學、量化的評價。若采用單一評價指標而沒有充分考慮實際內容的多樣性,則無法實現合理評價,不利于高校實驗技術人員隊伍的專業化建設。

3.工作評價不完全匹配

近幾年,一些高校打通了實驗技術人員的職稱晉升通道,但評價核心較多借鑒科研教師系列職稱評價指標[2,5],沒有按照實驗崗位實際職責設置晉升條件和評價指標,忽略了管理與服務等工作內容的貢獻,導致實驗技術人員在工作中出現“重職稱輕職責”的現象。此外,在實驗技術人才系列職稱評價體系中,針對實驗系列的正高級、副高級、中級、初級等不同層級制定的評價標準缺少連貫性,有時存在“五唯”傾向[7],未能充分考慮實驗技術人員的成長規律和隊伍建設規律。

三、高校實驗技術人員職稱評價改革實施路徑及成效

職稱評價決定了實驗技術人員的工作定位和職業發展,其改革方向要適應高等教育高質量發展需要,應構建基于崗位分類評價和立足創新能力評價的實驗系列職稱評價體系,服務高校實驗技術人員隊伍專業化、職業化建設需求[6]。

1.職稱評價改革的總體原則

(1)科學規劃,堅持導向性。加強頂層設計,從制度和政策上提升對實驗技術人員隊伍整體建設的重視程度[1],建立獨立的實驗系列職稱評價體系。樹立正確的用人導向,堅持思想政治條件與工作業務能力并重的原則,統籌考慮崗位職責和職業發展,發揮職稱評價對人才隊伍建設的指揮棒作用[8]。職稱晉升名額單列,評價對象為直接從事實驗教學、實驗技術支撐、實驗管理與服務等工作的實驗技術人員,重視崗位工作成果,堅持據實評審。健全實驗系列職稱層級,增設正高級實驗師,拓展實驗技術人員隊伍職業發展空間[2,5,9]。

(2)回歸本體,強調客觀性。加強職稱評價與崗位職責的關聯性和可操作性[8],設置體現實驗技術人員隊伍特征和崗位特點的評價指標。打破“唯論文”“唯項目”等單一量化的成果導向,實現評價方式和評價指標多樣化,衡量業務水平和工作能力應圍繞實驗崗位的實際工作內容,確保評價實驗技術人員在實驗教學、實驗技術創新、實驗室建設和管理、儀器設備開放使用和維護、社會服務等方面貢獻的覆蓋面和真實性,突出評價指標對工作能力和成果質量的導向,增強實驗技術人員職業認同感,使其扎根崗位,發揮潛能。

(3)分類評價,注重合理性。充分考慮實驗崗位不同類型工作內容的成果差異,不同類型崗位職責的評價指標應當有不同側重,例如,實驗教學崗位可以側重實驗項目開發,而技術支撐崗位可以側重儀器設備改造。不同層級職稱的水平要求及評價標準具有連貫性,例如,分別針對正高級和副高級的評價指標之一“儀器設備改造”制定符合人才成長規律的評價標準。工作業績的呈現方式可以相互替換,例如技術支撐崗位的儀器設備使用培訓講座與實驗教學崗位的指導實驗課程的工作業績等同。打通實驗技術人員多條發展路徑,使其根據自身崗位職責科學規劃上升路徑,激發和釋放其在實驗崗位中的活力[8]。

2.職稱評價體系的基本框架

實驗技術人員職稱評價體系應充分體現立德樹人根本任務,凸顯實驗崗位工作內容的特點,真實反映評價對象即實驗技術人員的實際特征,既需對品德、能力、業績有所要求,又需對人員個性化發展給予合理客觀的衡量[8-10]。以我校(東華大學)實驗技術人員職稱評價體系為例,我校實驗技術人員職稱評價的關鍵要素包括基本條件、崗位能力、崗位經歷、業務水平,如圖1所示,可通過定性或定量的評價指標呈現?；緱l件要素包括立德樹人、學歷學位、任職年限等指標;崗位能力要素包括業務能力、培養能力、服務能力、實驗室安全等指標;崗位經歷要素包括崗位工作年限、崗位工作量等指標;業務水平要素包括基礎業績、突出業績等指標,其中突出業績的子指標具有可選性,可根據實驗教學、實驗技術、實驗室建設、儀器設備研制、創新人才培養等五個方面有側重地對職稱申請者進行分類評價。

圖1 高校實驗技術人員職稱評價體系

3.職稱評價體系要素內涵

職稱評價體系要素重點考查實驗技術人員基于崗位職責的素質能力和業務水平,不再設置科研項目和科研獲獎等要求。評價指標以定性與定量評價相結合,其中基本條件和崗位能力以定性評價為主,定量評價為輔;崗位經歷和業務水平以定量評價為主,定性評價為輔。

(1)基本條件?；緱l件是實驗系列職稱晉升必須滿足的根本要求,具有通用性,主要包括立德樹人、學歷學位、任職年限等三個指標。①立德樹人。新時代高等教育使命對實驗技術人員立德樹人提出了更高的要求,職稱評價中將立德樹人放在評價標準的首位,充分考查職稱申請者的政治思想、守法敬業、師德師風、學術誠信等綜合素養,打造理想信念堅定、政治素養過硬的實驗技術人員隊伍。②學歷學位。隨著“三全育人”、技術創新與實驗技術人員的關系越來越緊密,該支隊伍亟須提高專業理論知識和業務管理水平。職稱評價對學歷學位提出要求,鼓勵高學歷人員到實驗崗位工作,致力于開發創新型實驗課程、開展高難度實驗技術研究等。③任職年限。職稱評價應遵循人才成長規律,規定從任現職起至申請職稱晉升的時間跨度需要滿足最低年限,保證合理周期的崗位實踐鍛煉和工作成果積累。綜合考慮職稱層級和申請者學歷學位層次的不同,任職年限有所差異。

(2)崗位能力。崗位能力考查職稱申請者履行崗位職責的本領,主要包括業務能力、培養能力、服務能力、實驗室安全等指標。①業務能力。不同職稱層級的特點不同,考查側重點不同。正高級側重工作引領及解決重點難點問題的能力,副高級側重工作創新及解決關鍵問題的能力,中級側重獨立完成工作及解決問題的能力,初級側重執行工作的能力。②培養能力。重點考查職稱申請者培養年輕實驗技術人員和指導學生的能力,包括擔任研究生或本科生的實驗教學或技術培訓等工作情況、參與實驗技術人員隊伍建設的情況。強調正高級實驗師、高級實驗師對年輕實驗技術人員的指導和培養,充分發揮帶頭作用。③服務能力。重點考查職稱申請者參與學校建設與發展、社會服務工作的情況。④實驗室安全。職稱申請者必須通過規定的實驗室安全培訓,若國家對某類崗位安全準入有特定要求的,職稱申請者還應具備相應的資格。職稱申請者作為直接責任人受到實驗室安全責任追究的,實行“一票否決”制。

(3)崗位經歷。崗位經歷考查職稱申請者在實驗崗位的基本工作情況,使實驗系列區別于教學、科研系列,主要包括崗位工作年限、崗位工作量兩個指標。①崗位工作年限。設置從事實驗崗位實際工作的最低年限,不同職稱層級規定不同年限要求,確保實驗技術人員在實驗崗位具有足夠的經驗和勝任力,有利于保持實驗技術人員隊伍的穩定。②崗位工作量。以人才培養為主要評價內容,根據不同職稱層級設置相應實驗教學年度最低授課學時,鼓勵實驗技術人員主動承擔實驗教學任務。承擔以大型儀器設備或實驗室安全為主題的培訓講座也可視為實驗教學。

(4)業務水平。業務水平考查職稱申請者工作業績和成果情況,主要包括基礎業績、突出業績兩個指標。突出業績實行分類評價,職稱申請者可結合本職崗位在實驗教學、實驗技術、實驗室建設、儀器設備研制、創新人才培養等五個方面中選擇工作業績最為突出的一項。①基礎業績。包括成果的質量和數量,破除忽視成果內容而“唯論文”的傾向,評價指標強調與實驗教學、實驗技術、實驗室建設等的關聯性,且成果不局限于論文,能體現職稱申請者業務水平和工作能力的實驗教材、實驗技術專著、行業標準或技術規范、藝術類作品等,都可以作為成果呈現。②突出業績。針對實驗崗位不同類型工作內容,設置各有側重的差異化評價指標,衡量實驗技術人員緊密結合本職崗位的標志性成果,對儀器設備管理服務等無法量化的成果通過個人服務效益產出進行體現,擺脫該類業績受論文、項目等的限制。突出業績的五個系列子指標,縱向對比確保相同系列子指標針對同類工作業績、不同職稱層級的評價標準拉開差距,橫向對比確保不同系列子指標針對不同類型工作業績、相同職稱層級的評價標準難度相當,詳見表1。

表1 高校實驗技術人員職稱突出業績分類評價指標

4.職稱評價體系改革成效

以我校為例介紹實驗技術人員職稱評價體系改革成效。我校自2017年起陸續推出一系列改革舉措,包括成立實驗技術系列職稱評審小組、實驗技術系列職稱晉升名額單列、優化評價指標和評價標準、增設實驗技術系列正高級職稱、發布獨立的實驗技術系列職稱評審細則等。

對比改革前,我校實驗技術人員隊伍職稱結構、學歷結構、年齡結構顯著優化,擁有正高級職稱人員比例從1.4%上升到3.0%,擁有博士研究生學歷人員比例從12.8%提升到18.5%,年齡50歲及以上人員比例從32.2%下降到22.5%。人才培養成效穩步提升,指導學生獲得國際、國家級和省部級科技競賽獎項的數量跨越式增長,創新型實驗課程不斷涌現且受到學生廣泛好評,多家主流媒體爭相報道“工程體驗與實踐”“機械匠心制造體驗”等課程的建設成果。示范輻射作用逐步顯現,逐漸形成具有特色的實驗教學體系和實驗室管理模式,多次舉辦實驗類全國大學生競賽,承辦相關研討交流會,推廣成功經驗。

多方反饋實驗技術人員職稱評價體系改革卓有成效。我校校級實驗技術系列職稱評審小組專家表示改革后相關評價指標和評價標準聚焦實驗崗位職責,充分反映實驗技術人員工作實際,導向性強。改革后,校外同行評議專家針對申請實驗技術系列正高級和副高級職稱的代表成果的盲審結果通過率提升到90.5%。實驗技術人員普遍反映改革后的評價體系為個人職業發展指明了方向,更加主動承擔實驗課程建設、實驗教學改革、實驗技術創新、實驗室建設、實驗室安全監管等工作,產出的與實驗崗位相關的論文、行業標準,以及獲批的省部級及以上教學成果獎和教學改革項目的數量明顯增長,整體隊伍的業務水平和能力素質大幅提升。

四、結語

實驗技術人員在高校履行人才培養、科學研究、社會服務等使命的重要地位日益凸顯。職稱是衡量實驗技術人員技術水平、學術水平和工作能力的重要標志。以新時代教育評價改革為抓手,推進實驗技術系列職稱評價改革,堅持立德樹人根本任務,明晰職業發展規劃,健全職稱制度層級,建立分類評價指標,制定合理評價標準,充分發揮職稱評價的指揮棒作用,為實驗技術人員隊伍高質量可持續發展賦能。