改革開放以來首都黨的建設領域實踐與探索

尤文虎 李 敏

全面建設社會主義現代化國家，全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨，關鍵在人。改革開放45 年來特別是黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，北京市堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞組織路線服務政治路線，推動首都黨建工作取得了顯著成效，積累了寶貴經驗，為首都改革發展提供了堅強保證。

堅持把黨的政治建設擺在首位，形成團結奮斗的生動局面

黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設新時期。北京市堅決貫徹黨中央決策部署，在政治路線、思想路線、組織路線上進行了一系列撥亂反正，從1983 年11 月起分兩期組織全市5.1萬個黨組織和85 萬名黨員開展集中整黨，全面消除“文革”對黨的建設造成的消極影響，推動全市政治生活逐步走向正常。北京市積極應對改革開放以來的各種風險考驗，先后出臺《關于加強黨的建設和思想政治工作的決定》《關于加強黨的建設三年（1995—1997）規劃綱要》《加強全市黨政領導班子建設（1998—2003 年）規劃綱要》等制度規范，教育引導全市黨員干部堅定政治信仰，自覺抵制各種腐朽思想侵蝕，提高政治免疫力。

黨的十八大以來，北京市始終牢記“看北京首先要從政治上看”要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，貫徹黨中央《關于加強黨的政治建設的意見》，制定實施市委貫徹落實的30 條措施以及機關、高校、國企等領域的具體舉措；制定修訂市委關于維護黨中央集中統一領導的規定，明確要求全市上下牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。完善落實“兩個維護”的制度機制，把堅決貫徹黨中央決策部署作為“兩個維護”的具體體現，制定強化監督檢查推動黨中央決策部署貫徹落實的意見，確保黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實，中央政令在北京絕對暢通、令行禁止。抓好習近平總書記對北京一系列重要講話、重要指示批示精神的貫徹落實，定期組織“回頭看”，全力推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結果，形成生動實踐。首都廣大黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，持續強化堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺和行動自覺，有力鞏固了團結統一的政治基礎。

堅持用黨的創新理論凝心鑄魂，筑牢理想信念的思想根基

把馬克思主義作為行動指南，堅持不懈用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。黨的十一屆三中全會后，北京市按照黨中央部署，先后開展“三講”教育活動、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動等黨內集中教育，全面加強理論武裝，推動黨的創新理論轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。

黨的十八大以來，北京市堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事，認真組織實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，建立完善重大政治理論輪訓機制，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級黨校主課、各級黨委（黨組）會議“第一議題”、各級理論學習中心組必修課、各領域基層黨組織“三會一課”和主題黨日規定動作，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展大規模教育培訓、集中輪訓、日常學習，分層分類強化理論武裝，持續用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。首都廣大黨員干部經受了全面深刻的政治教育、思想淬煉和精神洗禮，持續補足精神之鈣，筑牢思想根基，強化行動自覺，有效推動黨的創新理論轉化為推進首都發展的實踐力量。

堅持發揮組織優勢和組織力量，塑造首都干部講政治能扛活有情懷的鮮明特質

組織路線服務政治路線，偉大工程保障偉大事業。改革開放45 年來，北京市緊緊圍繞黨在不同歷史時期的中心任務，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，推動黨的建設為有效履行首都職責使命、服務黨和國家工作大局作出了重要貢獻。2003 年春，為抗擊“非典”疫情，北京市抽調4000 余人，黨員干部沖鋒一線，奮戰7天7夜，建成世界上最大的一級傳染病防治醫院，50 天內收治全國1/7 的“非典”患者，切斷了傳染途徑，扭轉了疫情走勢。全市黨員干部聽黨指揮、奮發有為，圓滿完成服務保障2008 年北京奧運會、中華人民共和國成立60 周年慶?；顒拥戎卮笕蝿?，推動首都發生深刻的、全方位變化。

黨的十八大以來，北京市堅持把黨的建設與貫徹重大部署、推進重點任務、保障重大活動有機結合，深入落實首都城市戰略定位，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，教育引導廣大黨員干部在中華人民共和國成立70 周年慶?；顒?、中國共產黨成立100 周年慶?；顒?、2022 年北京冬奧會冬殘奧會籌辦舉辦、疫情防控、脫貧攻堅、“23·7”極端強降雨災害抗洪救災及災后重建等重大任務一線擔當作為，做到重點工作推進到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨員干部作用就發揮到哪里。面對突如其來的新冠肺炎疫情，19.3 萬名干部下沉一線，43.3 萬名在職黨員回社區報到，與基層干部群眾風雨同舟、并肩戰斗，構筑起疫情防控的堅固防線。持續選派6批2000余名第一書記駐村幫扶，推動全市7.3萬低收入農戶“脫低”、234 個低收入村全面消除、598 個集體經濟薄弱村全部“消薄”，為抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興貢獻了力量。全市黨員干部在迎接大戰大考、保障大事要事中經受了鍛煉，作出了貢獻，展示了形象，塑造了講政治能扛活有情懷的鮮明特質。

堅持黨建引領、強基固本，探索形成以人民為中心的超大城市基層治理“北京經驗”

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增；黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。改革開放45 年來，北京市堅持分類施策與整體推進相結合，不斷改進農村、國有企業、機關、事業單位等傳統領域黨組織設置和發揮作用方式，大力推動街道社區、新興領域基層黨建工作創新，形成了城市社區網格化管理、商務樓宇黨建等一批黨建創新品牌；全市基層黨組織從改革開放初期的5.1萬個增加到11.7萬個，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大，基本實現應建盡建，黨執政的組織基礎不斷夯實；黨員隊伍數量從85 萬名增加到253.7萬名，規模持續壯大，結構持續優化，彰顯出強大的生機與活力。

黨的十八大以來，北京市堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持強功能、抓基本、補短板、重創新，持續優化組織設置，強化黨組織政治功能和組織功能，壓實基層黨建工作責任制，大幅提升基層黨建保障水平，探索形成了一批行之有效、具有首都特點的經驗做法。堅持以高質量黨建引領高水平治理，牢固樹立大抓基層、到一線解決問題的鮮明導向，堅持民有所呼、我有所應，持續推進黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”和接訴即辦改革，聚焦“每月一題”推進主動治理，用繡花功夫辦好民生小事、助推大城善治，著力打通黨組織聯系服務群眾的“最后一公里”，一條以人民為中心的黨建引領超大城市基層治理改革之路越走越寬廣。實施接訴即辦改革以來，12345 市民服務熱線共受理群眾訴求1 億余件，解決率、滿意率分別提高41 個百分點和30個百分點，升至94%、95%，黨員干部治理能力、工作作風、群眾感受以及社會評價明顯向好，一大批群眾急難愁盼問題得到解決，首都基層治理體系和治理能力現代化水平顯著提升?！巴茝V‘街鄉吹哨、部門報到、接訴即辦’等基層管理機制經驗”相關內容被寫入國家“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要，“北京經驗”在全國發揮了示范引領作用。

堅持科學精準選人用人，著力建設適應首都發展需要的高素質干部隊伍

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。改革開放以來，北京市堅決貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，緊緊圍繞首都各個時期的中心任務，積極深化干部人事制度改革，培養了一批又一批為首都改革開放接續奮斗的促進派和實干家。黨的十一屆三中全會后，北京市貫徹中央關于干部隊伍建設的決策部署，將領導班子和干部隊伍建設納入制度化軌道，逐步完善干部教育、選拔、考核、監督等各方面制度機制，干部隊伍老中青年齡梯次結構基本形成，一批批高素質干部茁壯成長。

黨的十八大以來，北京市貫徹落實新時代好干部標準，堅持從首都城市戰略定位和事業發展需要出發，制定實施建設新時代高素質專業化干部隊伍的意見，出臺領導干部治理能力提升以及城市副中心、生態涵養區、政法單位、國有企業、市屬高校等區域系統領導班子和干部隊伍建設三年行動計劃，加強對干部隊伍建設的統籌規劃，推動重點領域、重點區域干部隊伍建設取得新成效。加強干部政治素質考察，定期開展領導班子綜合分析研判，以選優配強黨政正職為重點，切實增強整體功能。圍繞機構改革和領導班子換屆，加大干部跨地區跨領域交流任職力度，領導班子年齡結構進一步優化，學歷和經歷結構顯著改善。立足首都改革發展長遠需要，大力發現培養和選拔優秀年輕干部，保證使用有梯隊、選擇有空間。注重嚴管與厚愛相結合，出臺加強“一把手”和領導班子監督的措施，落實落細日常管理監督，聚焦待遇保障、容錯糾錯、能上能下、考核評價等方面出臺一系列措施，有效激發了廣大干部擔當作為、干事創業的熱情。堅持在重大斗爭一線考察識別干部，抽調干部參與重大專項任務和全市重點工作，推動干部在基層一線、艱苦地區、吃勁崗位歷練成長。首都干部隊伍適應高質量發展的能力本領全面增強，與實現“兩個一百年”奮斗目標的適應度、與首都地位的匹配度持續提升，敢于擔當、善于作為的積極性主動性持續提升，為新時代首都發展源源不斷提供干部支撐。

堅持人才引領發展，推動國際科技創新中心和高水平人才高地建設邁出堅實步伐

人才是創新的第一資源，人才競爭是綜合國力競爭的核心。北京作為首都，具有得天獨厚的人才資源優勢。改革開放以來，從落實知識分子政策到完善人才工作格局和政策體系，從“尊重知識、尊重人才”到堅持黨管人才原則，從人才是第一資源到人才引領發展，首都人才工作不斷取得新成效，取得了令人矚目的成績。

黨的十八大以來，北京市持續深化人才體制機制改革，在中關村建設第一個國家級人才管理改革試驗區，出臺一系列政策措施，破除制約人才發展的體制機制障礙，發揮中關村先行先試作用，為人才創新創業提供了政策保障；注重向用人主體授權，出臺促進科技成果轉化條例，實施自主認定改革，建立職稱評審“直通車”等機制，推動全方位用好用活人才。堅持面向全球引進人才，實施“人才蓄水池”計劃，依托高校和科研院所、國家實驗室和重點實驗室等平臺，圍繞戰略必爭領域集聚引進全球頂尖人才，不斷拓展國際視野和引才路徑。立足首都優勢自主培養人才，通過“一人一策”精準育才、“產教融合”聯動育才、“強基工程”重點育才，實現在科研主戰場培養鍛造優秀人才。堅持黨委聯系服務專家制度，制定實施人才住房、交通出行、醫療保障及子女入學等一攬子政策，用心用情服務人才，做優做細人才生態環境建設，為人才貢獻智慧創造良好條件。人才隊伍規模不斷壯大、結構明顯改善、素質顯著提高，對首都發展的引領和支撐作用日益增強。截至2022年底，北京市人才資源總量達792.6 萬人，密度達68.4%；兩院院士數量占全國近1/2，專業技術人才總量達到398.5萬人，人力資本投資占地區生產總值比例達到21.6%，人才對經濟增長的貢獻率達到56.6%，城市人才競爭力不斷提升，為首都高質量發展提供了強大的人才引擎。