高等職業教育辦學體制多元化研究與實踐

高 橋,李 群

(青島工程職業學院,山東 青島 266021)

一、引言

近年來,我國加大力度出臺一系列政策促進職業教育體制改革,支持職業教育的發展?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出,深化辦學體制改革,堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元化、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,形成以政府為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性,進一步激發教育活力,滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。[1]2021年4月12日至13日全國職業教育大會在京召開,會上習近平總書記對職業教育作出重要指示,強調職業教育前途廣闊、大有可為。會后,教育部印發《關于學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神的通知》?！锻ㄖ芬?深化職業教育改革,完善產教融合辦學體制、創新校企合作辦學機制,注重發揮企業重要辦學主體作用,推動職業學校在企業建設實習實訓基地、企業在職業學校建設培養培訓基地 。[2]為深入貫徹落實黨中央關于職業教育工作的決策部署和習近平總書記有關重要指示批示精神,優化職業教育類型定位,2022年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》,在《意見》中明確了現代職業教育體系建設改革的方向是:“構建央地互動、區域聯動,政府、行業、企業、學校協同的發展機制”“形成制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的良好生態?！睉鹇匀蝿帐?“努力探索省域現代職業教育體系建設新模式、打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體”。[3]

經過多年發展,一代又一代職教人的努力,我國職業教育為社會培養了一大批技術技能型人才,成為經濟社會發展的重要支撐。但是,在職業教育改革辦學模式和管理體制的過程中,我國的高等職業教育還存在一系列突出矛盾和問題,如:自身素質不高、資金投入不足、層次結構不完善、校企合作不夠密切、與經濟社會發展一體化融合不深等。高等職業院校應抓住機遇,充分借鑒部分國家和地區的成熟經驗模式,克服我國高等職業教育發展的不足,建立更加適合經濟社會發展的高等職業教育。

二、德國、日本多元辦學的成熟經驗

作為世界領先的制造業國家,德國和日本在經濟發展過程中需要大量的技術工人和工程師。因此,促進了兩國職業教育和培訓的發展。德國和日本的職業教育經驗豐富、特色鮮明,可為我國職業教育的發展提供有益的參考。

德國高等職業教育主要遵循“雙元制”模式,企業與學校合作管理運營學校,學校運營的主要資金來源主體多種多樣。根據法律,職業教育辦學經費由企業、聯邦政府和州政府三方共同支持。企業承擔學生在企業培訓期間的一切費用以及學生的實訓設施使用費用和日常生活費用。職業學校的教學經費由州政府和地方政府共同承擔,州政府負責教學監督管理、教師培訓和繼續教育、教師工資薪金等主要費用的支出;地方政府負責校舍建筑與維修、學校的行政管理和教學設施的購置與維修等其他費用支出。

日本職業教育模式的顯著特點就是產學合作,強調職業教育與工商界的結合。工商界為職業培訓教育提供資金支持,與職業學校合作開展相關項目的科學研究,為學生提供實習實訓環境場所。同時,學?？梢愿玫仨憫袠I需求,培養滿足社會和企業需求的人才。職校教師可以被企業聘為技術顧問和指導教師,公司工程師和高級工程師也可以被學校聘為兼職教師。因此,“產學合作”的職業教育模式逐步成為日本經濟發展的引擎。日本的職業教育已經實現了多元化辦學,包括政府機構、學校、企業和個人在內的不同辦學主體的職業教育機構相輔相成,共同構成日本的現代職業教育體系。

三、我國高職院校辦學體制存在的問題

隨著我國經濟的飛速發展,對技術技能人才的需求增大,職業教育在最近十幾年也迎來了高速發展,職業院校的數量和在校生人數均處于歷史最高水平。同時,我們也需要清醒地認識到,在我國職業教育走向多元化辦學的過程中依舊存在諸多的矛盾與問題。

(一)多元辦學企業參與的深度不夠

目前在開展校企合作辦學的過程中,主要以學校參與教學和管理為主,企業主要提供相關的實訓條件的建設,在專業擬訂人才培養方案的過程中未能將企業的標準和技能要求充分融入到專業的課程設置中,在專業課程建設上未能將企業真實生產案例通過任務拆分、重新組織、項目設計等環節有機融合到學生實訓項目中,在專業課教學過程中有著豐富實踐經驗的企業工程師未能參與進來,受過培訓的學生所掌握的技能不符合企業的職業標準和崗位要求,導致學生無法適應企業的工作,企業仍需對學生進行重新培訓,這個問題給企業、學生和家長帶來了極大的困擾。同時,受工作環境,學生年齡等因素的影響,畢業生的流動性較大,也是困擾學校和企業的一大難題。

(二)經費保障和投入不足

要培養高質量技術技能人才,需要對實訓場地和實訓設備進行大量的投入,由于地方財政無法完全滿足高職院校的經費需求,導致校企合作成為院?；I措經費的一項重要來源,而企業由于缺乏資金和政策的支持和引導,在校企合作過程中也希望有一定的經濟上的收益,這就致使部分校企合作專業收費過高、培養的人才技能水平較低、質量較差,無法滿足企業需求,最終形成惡性循環。要保證多元辦學的順利開展需要從政府層面對合作企業予以資金和政策上的支持,以提高企業參與的積極性。

(三)多元辦學各方權責劃分困難

政府倡導多元辦學其核心是要借助行業、企業和社會資金的投入,采用市場化運作和經營達到多贏的效果。但在實踐過程中學校主導作用過強導致企業在合作過程中參與度較低,最終培養的學生與企業脫節,降低了企業參與的熱情。如果由行業、企業或社會資金主導其教育理念、管理方式和人才培養定位又會與學校存在一定的差異,如何協調、平衡各方的利益需要合作各方付出巨大的精力和時間,且需要較長時間的磨合和調整才能達到一個相對穩定的狀態,但這將嚴重影響合作各方的參與熱情,尤其是影響了作為辦學主體的學校的參與熱情。

四、高職院校開展多元化辦學的措施

(一)完善現代職業教育制度體系

一是完善制度保障。高等職業院校通過出臺相關政策和制度,形成完善的制度體系,為建設高質量職業教育提供政策制度保障。二是創新質量保障。根據職業教育的特點,在傳統督導評價、教師互評和學生評價的教學評價體系的基礎上,引入企業和社會參與教學質量監控,形成學生、教師、企業和社會多元化的教學質量監控體系。有利于全過程全方位地對人才培養質量進行反饋監控。三是健全升學和就業保障。出臺與職校畢業生相關的升學和就業保障制度,政策性地保障高職學生在升學、就業、待遇、晉升等方面享有與普通教育學生同等的權利和機會。

(二)建立多元協同的產教融合共同體

產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式,是職業教育管理成敗的關鍵要素。一是打造市域產教聯合體。立足新發展階段,貫徹新發展理念,堅持政府統籌、多元主體參與的原則,明確職業教育對市域經濟發展的重要地位,強化政府與產業園區之間的統籌推進,解決市域范圍內中高職銜接不暢、校企合作不夠深入等問題,破解因行政壁壘導致的信息不對稱、行動不一致等難題。要充分調動各方參與建設市域產教聯合體的積極性,深入推動企業、科研機構等參與職業院校的專業設置、課程開發、人才培養模式的制定等工作,提升人才培養的質量。二是打造行業產教融合共同體。要堅持共建共享共贏,瞄準新能源、城市軌道、生物醫藥等高精尖行業和重點領域,在企業與職業院校之間建立行業技術技能人才需求預測平臺,健全信息共享、資源整合體制機制,實現職業院校的專業設置與行業的產業結構相匹配,職業院校的課程改革與行業的專業技術進步相協調,職業院校的教學機制改革與對應行業的正式應用需求相對標,破解行業發展與人才培養“兩張皮”的問題,實現行業創新與高職院校內涵式發展有效銜接。支持企業和高職院校協同育人,職業院校與企業之間實行中國特色現代學徒制,合作開展訂單式人才培養、現場工程師專項培養,擴大國計民生重點領域技術技能人才高效供給,共同打造產教融合育人共同體。三是推動多元化辦學,探索建立“多元化投入+企業化管理+市場化運行”的辦學模式。學習借鑒國外的多元化辦學模式的成功經驗,逐步實現政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。政府加大支持力度,出臺相應優惠政策,為企業參與職業院校辦學提供環境,引導行業、企業參與支持職業教育。形成政府、行業、企業、職?；诋a權制度和利益共享機制的校企合作治理結構與運行機制的多元化辦學,試點混合所有制辦學、股份制辦學,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

(三)暢通企業參與渠道,實現學校和企業雙向賦能

一是校企共建產業學院。政府支持,引進區域先進企業、龍頭企業與駐地高職院校共同組建“產業學院”。學院對應行業,二級學院對應企業,專業對應崗位,課程對應技術,老師對應工匠,學生對應學徒,將企業的生產、服務、經營和技術體系轉換為高職學院的教育教學和人才培養體系。二是推進混合所有制辦學。整合地方政府、高職院校、行業經營、龍頭企業以及行業影響力強的其他社會力量,推進混合所有制辦學試點。例如,企業辦學、共享型實訓基地、企業冠名的二級學院,舉辦專業培訓班等項目,激發社會各層力量參與辦學的活力。三是建設開放型區域產教融合實踐中心。一方面,高職院校要立足于中高端產業發展需求,充分發揮地方政府、行業、企業和學校的多主體優勢,打造能夠整合生產實踐資源,集技術服務、技能實踐和人才培養于一體的企業實踐中心,為企業提供技術支持、為企業實施新技能提供保障、為企業培養中高級技能人才。另一方面,秉持著公共性、開放性、公益性的原則,為社會各界提供廣泛的、多領域的、可持續的職業技能培訓,建設一批集教學實踐、社會培訓、技術服務于一體的開放型區域產教融合實踐中心,共同促進區域經濟發展。四是協同開展技術研發和培訓服務。支持職業院校與行業內精英企業共建技術能力創新服務平臺,實施校企協同創新機制,推動創新成果和核心技術的產業化發展,重點支持企業特別是中小微企業的技術攻關和產品研發升級。支持職業院校與企業聯合開發培訓項目和培訓資源,對職校老師和企業員工進行綜合技能培訓。推動企業按照國家有關規定實施行業準入制度和培訓上崗制度。推進多層次、多階段、多方面、多形式的培訓體系的建立,計劃性地對企業職工、準職工開展技術技能培訓。

五、學院多元化辦學實踐

青島工程職業學院對標產業發展前沿,結合新一代通信技術、人工智能、大數據和虛擬現實技術,依托學院優勢專業群,整合學院現有實習實訓資源,引進優質師資,統籌利用“政行企?！焙蜕鐣M織等各方資源共建共享,構建“多元化投入+企業化管理+市場化運行”模式,建成集實踐教學、社會培訓、技術研發服務于一體的大型共享智能實習實訓基地。該項目列入青島市“十四五”規劃教育領域重點項目。規劃建成后的實習實訓基地將成為青島區域各級職業院校共享共用緊缺技能人才的實踐教學中心、面向中小微企業的技術服務中心、產業轉型升級的技術高地。助力智能制造、信息工程和交通運輸等行業創新型、技能型人才培養,增強人才培養的適應性,提升人才培養質量。

在充分調研國內院校多元化辦學的情況下,學院與華為技術有限公司、青島地鐵集團有限公司、中車青島四方機車車輛股份有限公司、青軟創新科技集團股份有限公司等企業積極開展校企深度合作、融合發展,育人成果突出。由學院作為牽頭學校、中車四方股份有限公司作為牽頭企業共同申報的“青島軌道交通產業示范區產教聯合體”獲批山東省第一批市域產教聯合體。我校智能制造學院和廣州中望龍騰軟件股份有限公司聯合申報的“青島工程職業學院+廣州中望龍騰軟件股份有限公司+裝備制造大類+機械設計制造類+現場工程師聯合培養項目”成功入選山東省第一批現場工程師專項培養計劃項目。與華為技術有限公司簽署合作協議,雙方共建“華為ICT學院”和“華為—青工職院應用型人才創新中心”,在課程體系融合與改革創新、教學資源建設、大數據與人工智能、5G等實訓室建設、教學科研成果建設以及社會化服務等方面開展全面合作,實現互利共贏。與青島地鐵集團合作招收2個訂單班,雙方實施校企共同招生、共同授課、共同考核的模式。與青軟實訓教育科技股份有限公司簽署合作協議,雙方在頂層架構設計、創新人才培養、課程資源建設、教學實施及師資隊伍建設、實驗室建設、就業體系建設和專業特色建設等領域全面融合發展。

六、結語

職業教育需立足于服務國家戰略發展的迫切需求,實現跨界治理體系和治理能力現代化,我國高等職業教育要想在辦學體制上進行改革和突破,必須充分發揮政府、行業、企業、民間資本等在高等職業教育中的作用,以產教融合為依托,把職業院校和企業捆綁在一起,聚焦人才培養質量,構建基于校企共同體的多元化、多路徑發展模式,最終形成政府、企業、行業等多方參與,協調合作、各負其責的高等職業教育辦學體制和辦學模式,這樣才能推動高等職業教育的多元化辦學體制建設,從而促進職業教育高質量發展。