厚植最美冬奧城的生態底色

于 波

自20世紀90年代以來，北京市延慶區始終堅持生態立區，生態藍圖一繪30 年。特別是黨的十八大以來，延慶區持續深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、市委市政府決策部署，立足生態涵養區功能定位，把守護好綠水青山作為頭等大事，堅定踐行“兩山”理念，深入推進生態文明領域改革創新，獲得了包括首批國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地等在內的國家生態環境部門開展的眾多生態文明創建榮譽，交出了生態環境優、發展動力足、典型模式多、群眾滿意度高的生態文明建設成績單，最美冬奧城的生態底色更加亮麗。

堅持制度引領，下好體制改革先手棋

延慶區將制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，綱舉目張構建系統完備的生態文明建設體系，形成了組織領導、生態保護、生態產業、生態惠民、公眾參與及宣傳教育5類370項的制度框架，生態文明體制改革、制度創新、模式探索等方面真抓實干成效顯著，成為2022 年度全市唯一獲國務院激勵通報行政區。

構建抓統籌抓落實的組織領導體系。組建由區委主要領導任主任、區政府主要領導任副主任的區委生態文明委，建立“一辦五組雙主任”工作機制及“年初建賬、月度收賬、季度查賬、年底對賬”的運行機制，統籌推進、督促落實各項工作任務。區人大著力完善監督長效機制，定期審議生態文明規劃、法規執行落實情況，每年聽取環境狀況和環保目標完成情況匯報，以強有力監督助力工作落地見效。區政協持續發揮專門協商機構作用，突出圍繞生態環境保護、綠色產業發展等重點任務獻計獻策，凝聚起全區共建生態文明的合力。

建立定藍圖定任務的建設規劃體系。嚴格落實北京城市總體規劃，制定實施分區規劃，完善“三線一單”生態環境分區管控機制，①“三線一單”：三線是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，一單是指生態環境準入清單。自我加壓將生態控制區面積占比從上位規劃要求的91%提高到93.1%，用“線”管住空間布局、用“單”規范發展路徑。自2013 年起滾動編制實施兩輪生態文明建設規劃，制定構建現代環境治理體系任務及措施的清單，以戰略定力、系統思維、扎實舉措全力推進生態文明建設，實現一張藍圖繪到底、久久為功見真章。

健全嚴規矩嚴約束的監督考核體系。把生態環境指標作為考核領導干部工作的“一號指標”，持續完善生態文明建設考核機制。自2016 年起，生態文明建設工作占績效考核的比例超過20%，將生態文明建設考核結果作為班子評優選先、干部任免獎懲的重要依據，讓生態文明建設考核由軟約束變成硬杠杠。常態化嚴格落實《中央生態環境保護督察工作規定》和北京市《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，制定自然資源資產離任審計實施細則、生態環境保護督察反饋問題整改實施方案等文件，建立起覆蓋全區的環保督察機制，形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究的全鏈條生態環境監管體系。

完善管長遠管根本的法治保障體系。建立健全生態環境保護執法司法銜接機制，深化環境資源審判體制改革，成立全市首家環境保護審判庭，依法審理107 起涉環境資源案件，有效破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的難題。強化生態環境監督執法，在全市率先實現綜合行政執法隊實體化運行，突出全時執法、精準執法、科技執法，形成查處一起、震懾一批、教育一片的高壓態勢，為延慶生態文明建設保駕護航。

堅持保護優先，打好生態治理組合拳

延慶區始終尊重自然、順應自然、保護自然，深化系統治理、依法治理、依規治理、科技治理、全民治理、協同治理，著力加強“四長聯動”，生態環境狀況指數（EI）連續4 年保持優等級，公眾生態環境滿意度連續5 年全市第一，成為全市生物多樣性最豐富的區。

大氣防治強化“三位一體”。聚焦藍天保衛戰這個污染防治攻堅戰的重中之重，著力構建“執法+技防+聯動”三位一體的防治體系。做深做實“一微克”行動，以15個鄉鎮生態環境管理中心、3個街道城市管理辦公室為依托，推動大氣執法權力下放、力量下沉、質效提升；建成由1 個空氣自動監測綜合站、26 個空氣質量自動監測標準站、66 個空氣質量細顆粒物和總懸浮顆粒物高密度監測站、443 個智慧環?？諝赓|量監測小微站構成的覆蓋全區的空氣質量監測網絡，實現環境質量狀況、污染排放實時感知；與張家口懷來縣、赤城縣建立大氣污染區域防治協作機制，加強移動污染源管控、多污染物協同控制和區域污染協同治理，PM2.5年均濃度由2013 年的68 微克/立方米下降到2022 年的26 微克/立方米，重污染天數歸零，負氧離子濃度接近3000 個/立方厘米，遠高于世衛組織界定的清新空氣標準，在全市率先獲得“中國天然氧吧”稱號，“冬奧藍”“延慶藍”成為地區的鮮明標識。

水土治理強化“五水共治”。統籌水資源、水環境、水生態治理，創新污水、洪水、澇水、供水、節水“五水共治”模式，建立密云水庫、官廳水庫上游流域聯防聯治聯建機制。因2021 年度河長制工作出色，延慶區成為全市唯一獲國務院激勵通報行政區，獲評“國家水生態文明城市”。城鄉一體抓好污水治理，全區污水處理率由2013 年的73.5%升至2022 年的94.2%，7 個國考、市考地表水斷面穩定達到或優于考核要求。綜合“滲、滯、蓄、凈、用、排”建設海綿城市，平原區地下水位回升超3.67 米，城鎮防洪達標率86%。在全市率先建立“從源頭到水龍頭”的智慧化農村供水體系，基本實現以地表水源為主、地下水源調峰的“雙水源”城區供水模式，供水保障安全系數位居全市前列。持續完善“取供用排”全過程節水治理體系，珍惜水、節約水、愛護水的良好風尚加快形成。

環境建設強化“城景交融”。堅持拆違先行，推進大面積綠化、高品質美化，建立全域違建管控和拆后利用政策體系，強力拆違347.9 萬平方米，獲評北京市基本無違建區，實現留白增綠47 公頃，“拆”出了綠色空間。成功創建、持續建設國家森林城市，先后建成10 萬余畝的四大生態景觀走廊，累計完成近20 萬畝的百萬畝造林綠化工程，創建13 個首都園林小城鎮和森林城鎮、119 個首都綠色村莊，與海淀結對建設100 個延?；▓@，“一核、一環、三帶、五廊、十園、多點”的城市森林格局日漸明朗。在全市率先成立區級自然保護地管理處、率先制定實施區級生物多樣性保護規劃，北京延慶野鴨湖市級濕地自然保護區成為全市唯一成功入選《國際重要濕地名錄》的單位，區內陸生野生脊椎動物和植物種類數分別占全市的76%和60%，綠意濃、萬物生的和諧場景常駐延慶。結合全國文明城區常態化創建，完善環境建設管理考核評價體系，一體化推進背街小巷整治提升、城鄉環境整治、農村人居環境整治等工作，首都城市環境建設管理綜合考核連續7 年在全市生態涵養區排名第一。堅持園藝化理念，高標準實施道路、居住區綠化和公園廣場景觀提升工程，全區人均公園綠地面積45.78平方米，目前人均綠地面積居全市之首，是全市的2.8 倍、全國的3.1 倍，城區公園綠地500 米服務半徑覆蓋率率先達到100%，形成了“城在園中、園繞城區、一步一景、移步換景、城景交融”的媯川亮麗美景。

堅持轉型發展，把好“兩山”轉化主渠道

延慶區堅持同步推進高質量發展和高水平保護，著力用好長城、世園、冬奧三張金名片，不斷擦亮美麗延慶·冰雪夏都金招牌，持續拓寬綠水青山、冰天雪地向金山銀山轉化的路徑。

推動生態經濟化。立足生態資源優勢，加快發展綠色產業，推進經濟效益、社會效益、生態效益的高度統一。著眼摸清生態家底做好GEP 核算應用工作，在全市率先建立生態產品總值（GEP）核算體系，2022年全區GEP達到441億元。出臺GEP 核算考核獎勵辦法，初步建立起GEP 與各鄉鎮生態保護補償資金聯動掛鉤機制，并將GEP 納入政府績效考核體系、寫入生態文明建設規劃，形成更加清晰、精準的GEP 提升導向，“北京市延慶區探索GEP 核算與結果應用”作為典型案例被納入國家發展改革委編寫的輔導讀本。發揮生態優勢，做強全域旅游產業，制定實施全域旅游發展三年行動計劃。依托京張體育文化旅游帶建設，聯合河北張家口、內蒙古烏蘭察布等地搭建政府、專家、企業三個層級溝通協作機制，成立文旅聯盟和專家智庫，連續舉辦3 屆京張體育文化旅游帶建設論壇，打造“延慶東南山·九溝十八灣”“網紅路邊網紅村”等特色農旅融合品牌，創新推出最美冬奧城冰雪體驗之旅等經典路線，推動延慶奧林匹克園區景區化運營和北京世園公園常態化辦園，獲評首批國家全域旅游示范區，2023 年元旦、春節等假期鄉村旅游接待量實現全市五連冠。圍繞挖掘生態潛力做優都市型現代農業，推進林果花草蜂藥種業創新孵化基地建設，建立全市首個區域農產品公用品牌“媯水農耕”，推進特色農產品品種培優、品質提升、品牌培育工作。延慶國光蘋果獲農業部頒發的農產品地理標志登記證書，歸原有機奶開創全國有機液態奶先河。2022年延慶成功創建國家農業綠色發展先行區。

推動經濟綠色化。堅持一手抓疏解整治、一手抓發展提質，推進產業體系與區域功能定位協調統一。強化嚴控增量和疏解存量相結合，依據區域環境容量和生態承載力，明確生態空間控制線，嚴格執行環境影響評價制度和環境準入制度，建立全過程環境監管模式，對存在環境保護違法行為且污染較嚴重企業的新、改、擴建項目暫緩環評審批。深化疏解整治促提升行動，對高耗能高排放低水平項目零容忍。2017 年以來，全區共計疏解一般制造業49家，“散亂污”企業實現動態清零。強化科技創新與綠色環保相融合，完善重點企業培育機制，出臺高精尖產業扶持政策，大力發展高技術產業、戰略性新興產業。制定實施中關村延慶園改革發展提升方案和三年行動方案，以“長城腳下的創新家園”為核心，打造形成“一核四區”空間布局，無人機、體育科技、新能源與節能環保、園藝科技四個特色產業加快發展，累計集聚企業1200 余家。延慶區先后獲評“國家體育產業示范基地”、全國首批“民用無人駕駛航空試驗區”。

堅持利民惠民，走好共建共享幸福路

延慶區始終堅持生態惠民、生態利民、生態為民，動員全社會做“兩山”理念的積極傳播者和模范踐行者，努力提供更多優質生態產品，在發展中保障和改善民生，讓群眾在高質量發展中享受高品質生活。

用生態文化引領綠色生活。堅持從娃娃抓起，把生態文明教育融入成長育人全過程，大力弘揚生態文化，引導全民踐行綠色低碳的生活方式。深層次打造習近平生態文明思想展示窗口，高標準建設北京世園公園、野鴨湖國際重要濕地等生態文明基地，持續舉辦生態文明實踐展、生態文明論壇等主題活動，在央視17 個頻道播出公益廣告《延慶，看見美麗中國》，以寓教于游的方式講好美麗中國、綠色北京、最美冬奧城的生態故事。實行提升公民生態文明意識行動計劃五年實施方案，深入開展節約型機關、綠色家庭等創建行動，政府綠色采購率100%，全區綠色出行比例80%，公交行業進入氫能源時代，15 個鄉鎮全部建成市級生態鄉鎮，13 個鄉鎮獲得“全國生態鄉鎮”稱號，美麗延慶全民共建、美好生活全民共享正在變為生動現實。

用優良生態盤活資源資產。以良好生態本底為依托，探索精品民宿發展模式，盤活閑置農宅發展精品民宿，成立全市首個民宿聯盟，開展民宿規范化建設，創建北方地區首個政府主導的民宿學院，制定實施促進民宿高質量發展的實施意見，率先出臺民宿專項獎勵政策，推動民宿產業創新發展和“延慶人家”民宿品牌化建設，以“田園風光”“森林康養”等為主題的精品民宿實現全域布局。截至目前，全區共有精品民宿小院717 個，獲評北京市五星級民宿9家、四星級26家，等級民宿數量位居全市第一，成為首批全國民宿產業發展示范區。以深化生態資源價值實現為目標，探索“兩山”銀行試點建設，全面梳理鄉村閑置資源資產清單，統一納入“兩山”銀行，建立“村集體+合作社+企業+村民”發展模式，明確與之合作的金融機構，由市場主體科學謀劃、整體建設、一體運營，實現生態資源向資產、資本的高水平轉化。同時將村集體、村民、企業等多方力量凝結成利益共同體，重構利益收益分配機制，強化股份聯結、勞務聯結，發展生態研學、農事體驗、觀光采摘、特色餐飲等配套產業，帶動一二三產深度融合，在有效壯大村集體經濟的同時，讓村民分享產業增值收益、共享綠色發展成果。

用生態資源促進生態就業。把促進就業增收放在生態惠民的突出位置持續推進，讓人民群眾切實享受到綠色福利。實施城鎮居民增收方案和促進農民持續增收若干措施，圍繞冰雪體育、現代園藝等綠色產業，培育“海陀農民滑雪隊”和返鄉青年、退役軍人、女性及殘疾人四個創新創業基地等特色就業增收載體。10 年來城鎮居民人均可支配收入增長78%，農村居民人均可支配收入增長73%。大力開發綠色生態就業崗位，累計聘用保潔員、護林員、管水員等1.1 萬余人，廣大延慶鄉親實現家門口就業。把新型集體林場作為促進就業增收的重要手段，制定實施新型集體林場建設實施方案，15 個鄉鎮全部建立新型集體林場，使本地近3000 名農村勞動力享受“五險一金”待遇，“多增綠”和“多增收”實現了共進共贏。