鄉村振興視角下農村人居環境優化路徑研究
——以L 鎮G 村為例

龔 洋

(鄰水縣委黨校,四川 鄰水 638500)

生活垃圾隨意焚燒產生火災隱患,牲畜糞便隨意排放造成土地污染,廁所人畜不分導致牲畜瘟疫流行,生產生活物資亂堆亂放造成生活不便甚至摔跤骨折,人居環境問題給農村經濟社會造成較大損失。 因此,為建成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村,農村人居環境整治勢在必行。

1. 鄉村人居環境建設概念

關于農村人居環境概念,目前學術界主流普遍認為是由農村社會環境、自然環境和人工環境組成的一個有機整體,是對農村的生態、環境、社會等各方面的綜合反映。 本文認為的農村人居環境,主要是在生態振興概念下的人居環境,即指與農民生活密切相關的居住環境,主要包括與農村生活聯系較大的生活垃圾處理、污水處理、村容村貌等內容,他們是村民基本生活和發展的前提因素,是村級城鄉統籌建設的重要內容,也是推進鄉村振興戰略中重要的一環[1]。

2. L 鎮G 村人居環境走訪和問卷調查

在打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的交匯期,廣安市以農村人居環境整治為主抓手拉開了全面實施鄉村振興戰略的序幕。 L 鎮 G 村作為鄉村振興重點幫扶村,脫貧人口多,距離重慶主城都市圈近,對于研究鄉村振興幫扶任務重的美麗鄉村建設和雙城經濟圈協同發展具有代表性意義。

2.1 G 村人居環境問卷調查

筆者于2023 年8 月1 日-2023 年8 月15 日開展入戶問卷調查,經過對442 份有效問卷的回收整理后,筆者將G 村涵蓋的民意選擇進行了整理,利于筆者更準確分析原因和提出對策建議。

2.1.1 人居環境整治工作參與度不高

通過調研發現,G 村人居環境治理工作村民參與度較少,大多是由政府主導,村委會主要負責實施,基本屬于被動接受的情況。 問卷結果顯示,屬于被動參加、村干部組織了就參加的高達75.6%,積極主動地參與治理工作且提出意見和建議的僅占 12.8%,基本沒有參加過人居環境治理的占11.6%。 眾所周知,改善農村人居環境是一項全社會共同參與、共同完成的惠民工程,一方面需要政府的主導和推動,另一方面也需要村民的理解與支持。 村民既是農村人居環境污染的受害者,又是人居環境改善的受益者,G 村村民沒有意識到治理人居環境自身應該擔負的責任,因此,應當激活村民主動參與農村人居環境改善的主人翁意識應。

2.1.2 臟亂差的問題依然存在

G 村的人居環境中普遍性問題突出,比如認為道路交通路況差導致出行不便,禽畜糞便亂堆亂放導致臭味熏人,嚴重影響日常生活質量的,二者占比和達到了53%;其次是對亂搭亂建意見大,占比為19.2%,外出務工人員在老家宅基地上翻新修建別墅卻缺少統一監管,產生潛在安全隱患。 然后是生活垃圾處理方面,隨意傾倒和亂扔亂燒現象普遍;河溝投放洗衣液,受污染的水又被抽到高地用作生活用水,造成飲用水質量堪憂,在生活污水處理方面,很多村民隨意傾倒生活污水,導致河溝淤泥發臭發黑;生活垃圾隨意丟棄和就地焚燒,G 村本身是森林覆蓋率高達68%,因而隨意焚燒生活垃圾不僅造成空氣污染,更是夏季山林火災的重要原因。

2.1.3 人居環境治理成效差強人意

絕大數村民對本村人居環境治理成效滿意度低,表示非常滿意較少,占比僅為15.3%,比較滿意和基本滿意的占比分別是占比28. 5%和37.1%,合計為65.6%。 換言之,有超過一半的村民認為G 村的人居環境治理效果一般,還需改善。 此外,占比約19%的村民對村人居環境治理表示不太滿意,認為衛生廁所改造和院壩改造沒有惠及自身,因此意見較大。 從這個角度看,G村對房改和廁改等政策解讀存在缺位情況,仍有較大改進空間。

2.1.4 對政府依賴程度高,存在等靠要思想

在談及人居環境整治的資金來源時,大部分村民認為政府要出大頭甚至全部負責,受訪占比達到了69%,從本質上來看,這說明村民對政府的公共職能的依賴,還存在等靠要的局面。 當然,也有21.7%的村民認為要與政府共同承擔部分經濟支出,比如中心廣場和公共廁所等設施的改善,還有6.6%的村民認為個人部分由自身負責,比如庭院整改、廁所整改等;還有2.7%的村民認為,企業應當承擔包括污水處理和耕地保護的資金來源。 這說明農村人居環境是一種公共產品,難免會出現很多“搭便車”的村民、企業。

2.1.5 涉及的受訪者文化程度較低

本次接受問卷調查的村民中,經過篩選得知,主要為小學初中學歷,占到了89.1%的比例,平均年齡60 以上;大中專以上學歷僅占到了3%,且據筆者了解,在這3%的大中專人群中,平均年齡40歲以下,且絕大部分在外省務工,或者在重慶或者在廣東,只有逢年過節才會回村。 空心化程度較高,常駐人口文化程度更低,這也是造成人居環境整體環保和自覺意識較弱,使得各項基本數據不理想的原因之一。 隨著經濟與社會的不斷發展,只有不斷完善人居環境建設,縮小偏遠農村地區的城鄉差距,才能減少人口流失,實現產業經濟水平帶動人才回流的好轉趨勢。

3.構建L 鎮G 村人居環境數據模型

為更好地將G 村實際情況吃準摸透,實現研究的具象化,筆者嘗試運用熵增法將調研情況數據化,并采納6 個示范村數據進行對比,方便找出G 村人居環境建設問題關鍵和發展差距,為找準發力點提供數據支撐。

3.1 形成G 村人居環境數據架構

基于農村人居環境整治和鄉村振興戰略規劃的具體要求,本文把鄉村人居環境劃分為鄉村人居硬環境和鄉村人居軟環境2 個部分。 鄉村人居硬環境是指鄉村人居物質環境,由基礎設施環境和生態建設環境構成。 其中,基礎設施環境是鄉村人居環境的基本物質保障,代表鄉村公共服務水平;生態建設環境是鄉村賴以可持續發展的基本條件,也是鄉村生態文明程度的表征。 村人居軟環境是農民在生產生活過程中能切身感受到的一切非物質形態環境,包括經濟生產環境和社會人文環境。 其中經濟生產環境是鄉村人居環境建設的動力來源,代表了鄉村經濟及農民生產狀況;社會人文環境是鄉村振興和進步的基石,代表著鄉村精神底蘊,代表鄉村未來可持續發展。

本文運用熵值法確定指標權重,然后采用加權求和的方法測算G 村人居環境水平。

步驟一:采用熵值法并以研究期內多個時點的數據信息量作為基準進行指標賦權。

步驟二:采用極差標準化對數據的正負取向及量綱差異進行處理,并根據提取的主成分的方差貢獻率確定指標權重。

步驟三:采用歸一化方式處理各個層面的指標權重,從而確定指標權重,制成G 村人居環境水平評價指標(見表1)。

[2]熵值法作為一種客觀賦權法,具體步驟如下:

①無量綱化處理。 采用極差標準化對數據的正負取向及量綱差異進行處理正負指標:正向指標:,負向指標:。

②確定指標權重。 根據提取的各要素方差貢獻率確定指標權重,并對每一層面的指標權重進行歸一化處理

根據上述步驟,對G 村人居環境質量進行相關處理,得到子系統得分和綜合得分(表2)。 按照農村普查公報數據指數,0.55 分以上為農村人居環境及格線,0. 7 分以上為良好標準,0. 85 以上為優秀程度。 由此可見,G 村人居環境現狀為及格。 而要達到美麗宜居鄉村標準,起碼要0.85分,距離目標還是較遠[5]。 因此,這樣的結果不僅能夠代表鄉村振興重點幫扶村建設現狀,更能代表偏遠鄉鎮人居環境建設現狀。

表2 G 村人居環境分值構成

3.2 人居環境原因分析

3.2.1 村級偏重經濟建設

目前,G 村2022 年集體收入28500 元,主要是靠村集體經濟投資產生的利息收入,也就是著重于借貸資本,而對于村生豬生雞產業,僅停留在稅收和就業層面,缺少監督和管理,加上整體層面的重視度不夠、關注力不足,粗放式發展造成該村人居環境治理形同虛設,缺少制度規范;同時,根據筆者了解,目前鄉村振興有效銜接期間的銜接資金中,G 村幾乎沒有得到相應產業項目資助,面對數以萬計的銜接資金,G 村由于自身不重視,而錯失升級換代機會,這不得不說與村委有著直接關系,長期關注度的缺失和自身輕視,導致該村人居環境治理人財物的缺失,制約著產業發展后勁和潛力[6]。

3.2.2 村民文化水平低下

長期的城鄉二元結構,導致各種資源在城市農村之間分配不平衡不均勻不充分[7],進城上學、進城務工等加劇農村空心化、老齡留守,致使村民文化水平偏低下,環保認識不足,思想覺悟低,大多時間村民只是扮演一個旁觀者,認為人居環境建設是國家或政府的事情,與自己沒有關系。 加之G 村莊規劃編制長期以來缺少統一層面的人居環境科學系統研究,加劇了農村人居環境治理的開展推進。

3.2.3 宣傳力度不夠

G 村的文化廣場和黨群服務中心成了擺設[8],原因在于村社宣傳上僅是簡單的拉條幅、寫標語,為宣傳而宣傳,而村社除了必要的通知外,很少組織開展專項的人居環境宣傳,多數村民不識字,更多的是從隊長那里聽到收醫保繳費,評低保領錢之類的事情,使得宣傳效果大打折扣,幾乎沒有起到文化惠民的效果,阻礙了農村人居環境工程的深入推進。

3.3 示范村經驗路徑借鑒

3.3.1 路徑分析

為更直觀地顯現出G 村同鄉村振興示范村的差距,這里選取了同一縣域條件下的廣安市柑子鎮桅子村和另外5 個入選《關于公布2022 年中國美麗休閑鄉村名單的通知》的美麗休閑鄉村作為數據對比[9]:樣本1:廣安市桅子村處于縣城10 公里的郊區,車程20 分鐘即可到達,該村曾是遠近聞名的貧困村,卻憑借愛國主義文化,大力發展“農業+文化+旅游”融合新業態,讓曾經的貧困山村一舉蝶變為年接待游客逾30 萬人次的網紅景點,也因此于2023 年9 月6 日被評為第三批鄉村治理示范村。 樣本2:成都市金堂縣淮口街道龔家村因油橄欖產業的發展,成了生態旅游網紅打卡點,引進公司開發多家民宿,村集體經濟收入8 萬元每年,進一步完善了村人居環建設。樣本3:自貢市貢井區建設鎮重灘村形成了集塔羅科血橙和龍都早香柚種植、四季花卉觀光、譚八爺冷吃系列體驗的特色農家旅游,包括集“水果采摘、生態休閑垂釣、奶牛標準化規模養殖、鮮奶產品加工”等一體產業布局的五彩荷園,形成了創意旅游新標桿。 樣本4:攀枝花米易縣賢家村憑借適宜人類休養生息的溫度、濕度、海拔高度、潔凈度、優產度、和諧度“六度”優勢,形成了提檔升級的康養產業。 樣本5:南充市義興鎮有機村是亞洲有機峰會永久會址,憑借漂亮的川東北民居和鄉村濕地公園,形成了全國首個以有機文化為特色的示范村。 樣本6:四川省巴中市恩陽區下八廟鎮萬壽村風光秀麗的萬壽山波光瀲滟的萬壽湖和長壽老人,把“壽文化”的內核注入旅游內核,成為開發長壽食品、養生文化的旅游勝地。

同時,根據農村人居環境指標系數,將六個示范村樣本系數帶入熵增函數中去,得出綜合得分如下表:

根據數據的橫縱對比可知(表3),G 村除了生態環境與其余六個村落差距較小外,四項數據都有較明顯差距,比如生產環境是同類型村莊的一半,生活環境也遠低于同類鄉村,社會文化也無明顯動作,唯一基礎設施數據超過賢家村,是因為后者打造生態康養產業,將更多的精力投入到了生態環境建設中去。 也就是G 村農業發展模式整體相對落后,基礎生活設施不完善,衛生環境較差,休閑娛樂場所少,村民精神面貌不佳。

表3 示范村人居環境指標系數

3.3.2 經驗借鑒

除了國內的樣本村,國外也有包括“韓國新村運動”“日本造村運動”等東亞農村人居環境改造案例。 其中日本1979 年的“一村一品”運動最為典型。 該運動根據各地的傳統特色,以農業產業發展帶動農村整體生活環境躍遷。 作者對兩個國家的做法進行提煉后發現,都采取了包括“提升農村文化建設水平”“利用傳統特色”“宣傳鼓勵流通”等政府主導行為,都表明通過人居環境建設實現產業發展,進而實現資金回流帶動人居環境提檔升級的可行性[10]。 綜上,無論哪個案例,在構建生態宜居的美麗鄉村時,都靠產業體系背板營造了良好的人居環境。

4. L 鎮G 村人居環境改善對策建議

按照L 鎮旅游型發展定位,G 村在人居環境建設過程中,秉持“補短板,強弱項,找特色”三方面,通過完善基礎設施,規劃綠色健康的生態和營商環境,調動村民自發性和積極性,形成人居環境整治的主體地位,構建形成文明和諧的民風民俗,打造出適合產業經濟發展的農旅環境[11]。

4.1 強化宣傳引導,創新激勵機制

從對G 村人居環境問卷調查結果可以發現,村社對人居環境衛生的宣傳引導頻率較低,超過6 成的村民表示沒有或很少聽說,認為經常宣傳的僅占17%。 說明村社對衛生環境不夠重視,主要以抓經濟為主,忽視了環保和衛生的重要性。為此,要加強對村委和村民的警示宣傳教育。 一方面,可以通過組織村委參觀美麗鄉村示范村,深入講解人居環境對旅游經濟的貢獻比例和重要作用,引起G 村“火車頭”發展理念由粗放經濟到高質量農旅經濟,從而擰好村社經濟總開關。另一方,可以利用好黨員大會、村民大會、鄉村大舞臺,對環境衛生要求進行講解,向村民宣傳愛衛生保護環境的重要性和必要性。 最后,制定衛生庭院評價機制,打造和頒發“最美庭院”“最差庭院”,引發村民議論和被動清潔,激活村民“比學趕超”的勝負欲。

4.2 吸引多元主體,參與村級治理

打好區位優勢牌。 充分發揮重慶主城區資本優勢,吸引各類資本力量參與到美麗鄉村建設中,為村級人居環境提檔升級提供經濟支撐。 G 村在打造農旅產業道路上,就需要利用雙城經濟圈前沿陣地優勢,加強同重慶市長壽區聯系,打好富硒農業品牌廣告,充分發揮毗鄰前沿陣地條件,利用地方政策優勢,吸引重慶民間資本、工商資本、社會力量等參與到村級經濟建設中來,通過打造重慶周末農旅后花園,提升人居環境檔次。

充分發揮財政引導作用。 充分利用財政獎補資金,讓“空心村”重新活起來。 通過推進人才回鄉、產業回流的財政獎補政策,讓資金回流的農旅產業成為人居環境提檔升級的重要背板,實現投入與產出之間的平衡,形成多元化產業格局,讓村民成為人居環境長久改善的治理和享受主體。

4.3 尋找并發展特色產業

提出產業發展設想,奠定環境改善基礎?！靶蓍e農業”、“生態旅游”主要來源于產出農副產品的高品質。 憑借獨特的品種、高山氣候和優質土壤,使得G 村蜜本南瓜具有水滴造型、綿密口感及高產量的優勢,成為種植面積廣、群體效益大的農作物,占比為38.2%;其次是宰殺土豬所孕育的高山刨豬文化,吸引來自重慶和本縣的居民上門購買,成為僅次于蜜本南瓜的收入來源,占比達到23.9%;而富硒土壤的冷水環境,也讓G 村稻米供不應求,成為優質有機稻米高端品牌,極大地提升G 村農產品的知名度。 由此,可以從富硒元素著手,打造現代農副產業鏈,成長為富硒文化的農旅村。

尋找產業媒介,強化商業變現能力。 由于G村具有完善的蜜本南瓜基地配套產業,且后期維護和管護資金到位,具有良好的農旅產業基礎,有利于人居環境的可持續改善,也為后續產業化運作提供了配套基礎。 由此可預期的產業發展方向:開發種植多型號多品種的密本南瓜、打造苗木花卉基地、構建高效富硒農業等特色產業,以吸引川渝家庭周末自駕游消費,進而形成“春夏暢游生態園,秋冬漫步豐收山”的休閑觀光品牌,優化村民致富增收收入結構。