巴彥淖爾市磴口縣三大產業發展現狀分析

○ 文/蘭 瑜

縣域經濟產業發展不均衡是區域經濟學研究的核心問題之一，推動高質量發展是當前政府工作的重點內容。本文分析比較巴彥淖爾市磴口縣產業發展現狀，并按照三次產業結構對比對其存在的問題進行深入研究，最后為實現縣域經濟高質量發展提出了相關建議及對策。

黨的二十大報告中提出：我們要堅持以推動高質量發展為主題，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

《2021 年民政事業發展統計公報》顯示，2021年底中國（不含港澳臺）除市轄區、林區和特區外，共有1864 個縣級行政區，其中縣級市394 個、縣1301 個、自治縣117 個、旗49 個、自治旗3 個?？h域經濟發展差異一直是區域經濟學研究的核心問題之一，促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量是當前工作的重點內容。本文以磴口縣為例，基于數據分析，以產業結構為突破口，分析該地區經濟發展模式，不僅有助于推進其經濟高質量發展，還能為周邊同類型地區提供借鑒經驗。

一、磴口縣產業發展現狀

磴口縣位于內蒙古西部河套平原源頭，烏蘭布和沙漠東部邊緣?？偯娣e約3677 平方公里，地貌以沙地、山地、平原為主，有“七沙二山一平原”之稱。全縣轄4 個鎮、1 個蘇木、5 個農場公司。磴口縣地處北緯40°全球農作物種植黃金帶，全境四季分明，日照時間長，晝夜溫差大，水土光熱組合優勢在全國首屈一指，獨特的氣候特征有利于農作物干物質和糖分積累，適宜農作物生長。是我國西部太陽能最富集的地區之一，年日照時數在3300 小時以上，太陽輻射強度高，年輻射總量約6362 兆焦耳/平方米，新能源產業發展前景廣闊。

截至2022 年，全縣常住人口8.70 萬人，地區生產總值71.02 億元，按不變價格計算，同比增長4.8%。分產業看，第一產業增加值17.51 億元，同比增長4.3%；第二產業增加值29.41 億元，同比增長10.3%；第三產業增加值24.10 億元，同比增長0.1%，三次產業結構調整為24.7:41.4:33.9，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為21.3%、78.3%和0.4%，拉動經濟增長分別為1.02%、3.76%和0.02%，第一產業比重為24.7%，低于全市2.4 個百分點，高于全區13.2 個百分點，高于全國17.4 個百分點；第二產業比重為41.4%，高于全市8.3 個百分點，低于全區7.1 個百分點，高于全國1.5個百分點；第三產業比重為33.9%，低于全市5.9 個百分點，低于全區6.1 個百分點，低于全國18.9 個百分點（見表1）。從經濟發展來看，產業比最優結構為“三二一”格局，基本上第一產業占比越低，社會經濟發展程度越高。

表1 2022 年磴口縣、巴彥淖爾市、內蒙古自治區和全國三次產業對比

表2 2013—2022 年磴口縣第一產業對比

表3 2013—2022年磴口縣第二產業對比

表4 2013—2022年磴口縣第三產業對比

（一）第一產業發展現狀

磴口縣第一產業增加值占其地區生產總值比重由2013 年的26.7%下降到2022 年的24.7%，10 年間其比重下降2 個百分點，產業呈現平穩發展態勢。磴口縣第一產業以種植業為主，2022 年全縣農業生產總值達17.51 億元，農作物總播種面積116.82 萬畝。設施農業面積3.7 萬畝，番茄、蔬菜、中草藥等特色種植面積16.43 萬畝，漁業生產面積16.9 萬畝，出產水產品4800 噸，牲畜飼養總量110 萬頭，規?；膛ｐB殖場達50 家，奶牛存欄達15.12 萬頭，優質飼草種植面積31.2 萬畝，有機奶產量居全國首位。

（二） 第二產業發展現狀

磴口縣第二產業增加值占其地區生產總值比重由2013 年的44.6% 下降到2022 年的41.4%，10 年間其比重下降3.2 個百分點，產業基本保持平穩發展。從產業內部結構看，工業是該地區的支柱型產業，其中優勢產業為食品制造業和電力生產和供應業。工業2013 年實現增加值14.66 億元，同比增長10.3%，2022 年實現增加值27.20 億元，同比增長8.3% ，十年平均增速為5.5%。2022 年規模以上工業企業16 戶，占全市的5.3%。中型企業有3 戶( 蒙牛圣牧、蒙牛、烏蘭布和乳業有限責任公司)，磴口縣規模以上工業企業規模普遍偏小，總體實力偏弱，產業集聚和市場競爭力偏低。缺少房地產企業和資質等級以上建筑業企業。

（三）第三產業發展現狀

磴口縣第三產業增加值占其地區生產總值比重由2013 年的28.7%提高到2022 年的33.9%，10 年間其比重提高5.2 個百分點，產業呈現穩步提升發展態勢。從磴口縣第三產業的主要行業構成來看，2022 年批發和零售業、金融業的比重都為11.4%，其次是交通運輸、倉儲和郵政業比重為7.3%。

磴口縣積極做大綠色生態游，依托烏蘭布和沙漠獨特的自然資源，打造徒步穿沙、汽車越野、拓展營地、觀沙賞湖等特色旅游新業態，2022 年全縣旅游業年接待游客達到50.78 萬人，較上年度增長26.3 萬人，同比增長51.8%，實現旅游綜合收入2.84 億元，較上年度增長1.23 億元，同比增長43.3%。

二、磴口縣產業發展面臨的主要問題

（一）地區生產總值總量偏低

2022 年達到71.02 億元（2019 年54.90 億元，炎2020 年57.84 億元，2021 年62.63 億元），仍列全市第7 位，占全市GDP 比重僅為6.6%。同時也是全市GDP 唯一沒有超過百億元的地區，分別低于五原縣（2022 年完成122.43 億元）和杭錦后旗（2022 年完成141.23 億元）51.41 億元、70.21 億元。

（二）農牧業產業化水平不高

全縣特色產業規?？偭科?、鏈條短，精深加工水平低，以小麥、番茄、蒙中藥材為原料的精深加工及以生豬、肉牛、肉羊為主的屠宰加工產業還未形成，產業全鏈條不夠完善。

（三）二產產業結構單一

工業結構以新能源、農畜產品加工為主，2022 年蒙牛（占規上工業產值比重35.1%）、圣牧（占規上工業產值比重39.1%）、金牛（占規上工業產值比重14.2%）三家企業就貢獻了規上工業產值的88.4%，說磴口工業經濟“一奶獨大”也不為過，產業結構單一。產業發展低端化，產品附加值低，支撐經濟高質量發展的動力嚴重不足。

（四）人口體量小和行業規模小制約第三產業發展

2020 年第七次全國人口普查結果顯示，磴口縣常住人口為90196 人，在巴彥淖爾市排名第6 位，占全市人口的5.86%，僅高于烏拉特后旗，是一個人口體量較少的縣城。自治區人口變動情況抽樣調查推算反饋數據顯示，2021 年磴口縣人口自然增長率為-5.01‰，2022 年人口自然增長率為-6.89‰，如此發展下去，磴口縣人口還會有一個長期減少的過程。2022 年規模以上商貿服務業企業（包括大個體）共20 戶，其中規模以上服務業企業4 戶，僅涉及道路運輸業和商務服務業。

三、促進磴口縣產業發展的對策建議

（一）全力推進一二三產業融合發展

加快中國烏蘭布和蒙?，F代養殖園區、圣牧奶牛養殖園區建設，打造集種養、加工、銷售為一體的有機奶業產業鏈條，推動草業、牧業、奶業、產業協調發展。持續擴大設施農業規模，全面延伸產業鏈條，大力發展以華萊士瓜、白蓮脆為主的甜瓜產業和以番茄、鮮食糯玉米為代表的果蔬產業，打造高標準瓜果蔬菜產業園區，促進農牧業增產、農牧民增收。

（二）定位產業發展模式，提升產業發展水平

產業助推、以用促治。按照“多采光、少用水、新技術、高效益”的沙產業發展理念，進一步優化產業布局，撬動各方力量，為推進綠色發展注入活力。做強綠色農牧業，依托烏蘭布和沙漠原生態的天然屏障，建成區域性有機牧場和優質牧草種植區，打造全國最大有機奶全產業鏈生產基地。利用沙漠地區適宜中草藥材種植的獨特優勢，積極發展壯大肉蓯蓉、甘草等中藥材生產基地。做精綠色新能源，依托烏蘭布和沙漠優質的光伏資源和土地承載能力，圍繞國家“雙碳”目標，堅持保生態、建基地、強產業并舉，積極推進烏蘭布和沙漠東北部千萬千瓦級新能源基地生態治理項目，形成生態治理和新能源發展共贏的新局面，全面實施光伏+生態治理的磴口模式。做大現代服務業，依托國家黃河流域生態保護和高質量發展布局，結合磴口縣獨特豐富的自然資源稟賦，創新發展“金融+”“生態+”“旅游+”等新興領域，把握新趨勢、搶抓新機遇、增強新動能，在壯大重點產業、強化項目支撐、做大龍頭企業、擴大開放發展、優化營商環境等方面精準發力，有的放矢，實現生態產業化、產業生態化，培育打造新的經濟增長點，推動現代服務業高質量發展。

（三）因才施策助力地方引才育才

人才是經濟發展的基礎，是縣域經濟實現跨越式、高質量發展的關鍵要素。當前，磴口人口少、人才緊缺是突出短板，因此，扎實開展人才制度改革創新攻堅，創新引才方式、優化人才服務保障尤為重要。積極爭創國家級基層中醫藥工作示范縣，加大基層衛生院的人才培養力度，不斷提升基層醫療服務水平。完善相關政策體系，為高級職稱、專業技術人才提供優惠政策，如租房津貼、個人所得稅補助等。通過地方人才網站、微信公眾號等多個途徑，發布人才招聘廣告。同時，加大地方人力資源平臺建設，構建“互聯網 + 就業機構 + 企業 + 人才”交互式平臺，形成線上有平臺、縣城有市場、基層有網點的就業服務體系，吸引更多高素質人才回流磴口，進而促進縣域經濟高質量發展。