我國科技特派員制度實施成效及對水利科技管理的啟示

谷金鈺 王譽翔 王海

摘 要：我國已形成了科技人員深入地方開展創業和基層科技服務的科技特派員工作機制，其主要圍繞基層產業與科技發展需求，開展創新創業與科技服務支撐工作，進而推動科技成果轉化和應用。在回顧我國科技特派員制度發展歷程的基礎上，系統總結了其實施成效，分析典型案例，并針對如何探索建立具有水利特色的科技特派員制度提出了建議，以期為推動新階段水利高質量發展提供支撐。

關鍵詞：科技特派員；發展歷程；實施成效；水利科技；產業化

中圖分類號：F062.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國科技特派員制度是一項科技制度的實踐創新，它源于基層探索，為了滿足基層群眾需要，在農村基層開展科技創新創業與科技服務工作。圍繞與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，引導各類科技人才，整合各類生產要素，如信息、資金、技術、管理等，開展并推動各項基層創新創業工作[1]。當前，科技部、共青團中央、國家林業和草原局等部委，31個省區市及新疆生產建設兵團均已出臺科技特派員相關制度文件，農業農村部和國家氣象局出臺了相應的配套文件，科技特派員工作已覆蓋全國所有縣（市、區）。各單位工作經驗和做法為探索建立具有水利特色的科技特派員制度提供了參考和借鑒，對于推動新發展階段水利科技管理和鄉村發展振興具有重要支撐作用。

1 我國科技特派員制度的發展歷程

我國科技特派員制度始于1999年，至今已實施20余年[2]，最早為福建省南平市開創性探索這一制度，選派科技人員225名，深入到215個試點村開展科技支撐服務工作。2002年，時任福建省省長的習近平同志赴南平，對農村選派科技特派員工作開展專題調研，并給予了高度評價，指出這一做法是新形勢下適應農村發展需要的工作機制的一大創新。同年，科技部在對南平市科技特派員這一實踐創新機制進行經驗總結的基礎上，在西北地區開展試點。

2004年，《關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》出臺，對建立和完善科技特派員制度做了進一步探索，并推動科技特派員試點工作在全國范圍內開展。2009年，《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》印發實施，明確提出科技特派員工作要覆蓋全國75%以上的縣（市、區、旗）[3]。2016年，《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》第一次對我國科技特派員工作從國家層面進行了全面的制度性安排，明確要深入實施創新驅動發展戰略，完善科技特派員制度，壯大科技特派員隊伍。

習近平總書記高度重視科技特派員工作，多次做出重要指示批示[4-5]，指出科技特派員制度的執行，已使我國廣大農村基層群眾有了切實的幸福感與獲得感，科技特派員已成為黨中央“三農”政策的宣傳者、農業先進技術的傳播者，而且成為了基層科技創新創業的領頭羊、農村脫貧致富的先行者，要在全國推進該制度，讓科技特派員把論文寫在祖國的田野大地上。

2 我國科技特派員制度實施的成效

目前，在隊伍建設、資金投入、成果推廣應用、服務規模和促進農業產業化發展等方面，我國科技特派員制度實施已取得了顯著成效，為推動鄉村振興發展、助力打贏脫貧攻堅戰提供了重要支撐。

2.1 科技特派員隊伍不斷壯大

截至2022年，全國在農業農村一線長期活躍的科技特派員有84.6萬名，已經覆蓋全國所有縣（市、區）[6]。其中，國家林業和草原局每年選派2 000多名科技特派員深入基層開展科技服務；福建選派省級科技特派員3 826名覆蓋全省859個鄉鎮；云南選派各類科技特派員逾1.2萬人次奔赴鄉村；天津選派3 000多名高校院所科技人員入駐2 700多家企業開展科技支撐服務；湖南選派各類科技扶貧專家服務團51個、各級科技特派員1.5萬多人次。

2.2 資金投入多元化拓展

黨的十八大以來，全國科技系統累計投入資金200多億元，帶動農戶人均收入年同比增長10%左右。例如：福建省擴大了科技特派員專項資金規模，從2017年的4 800萬元增加至2021年的1億元；寧夏持續加大財政投入，科技特派員專項資金從2003年的400萬元增長到2020年的3 000萬元，近年來年均撬動近3億元社會資本投入農業領域[7]；重慶建立了科技融資平臺和金融信貸產品，從金融方面實施支持，每年用于支持科技特派員行動達1 000萬元左右。

2.3 技術推廣轉化成效突出

截至目前，全國科技系統累計實施3.76萬項各級各類科技項目，推廣應用5萬余項先進實用技術、新品種。比如：為了解決企業生產工藝與新產品開發中的相關技術問題，天津市通過科技特派員制度向企業轉化1 500多項科技成果，累計解決問題3 767個[8]；內蒙古實施科技開發項目400多項，推廣新技術超過1 000項；陜西累計推廣新品種1 900多個，引進新技術1 000多項；新疆累計推廣新技術1 800多項，引進新品種1 900多個。

2.4 有力帶動當地農民增收

目前，科技部選派科技特派員覆蓋10萬個邊遠鄉村，與農民建立利益共同體3萬個，直接服務農戶1 250萬戶，帶動超過1 010萬戶農民增收。為提升林農和基層骨干技術人員專業技能，國家林業和草原局開展各類培訓累計超60萬人次，對3萬多科技示范戶進行了有效指導與科技幫扶；內蒙古通過選派科技特派員，帶動近25萬農牧戶脫貧；陜西累計服務農民逾30萬戶，培訓農民60多萬人次，實現農民收入增長15%以上；云南直接引導3 300多農戶參與創業項目，面向農民開展實用技術培訓194多萬人次，輻射帶動農戶近95萬人。

2.5 產業化發展顯著提升

科技部先后在經濟落后地區建立了國家創新型縣5個，國家農業科技園區283個，星創天地1 002家，為當地創新創業增加了活力[9]。福建全省已建設食用菌、竹加工、白羽半番鴨等國家和省級科技特派員創業產業鏈13條，建設企業經合組織、創業基地等750多家，建設國家級星創天地40多家，有效促進了現代農業全產業鏈的增值，推動了現代農業全產業鏈的品牌化發展[10]。浙江省選派科技特派員深入農業一線，育成蔬菜新品種10多個，其中“浙茄1號”已成為浙江省茄子主栽品種之一，累計推廣80多萬畝，增加社會經濟效益5億多元。貴州省通過科技特派員，幫扶望謨縣新增芒果種植面積5.05萬畝。

3 典型案例分析

科技部、共青團中央、國家林業和草原局等部門，以及福建、寧夏、廣東及陜西等地，積極推進科技特派員制度建設，促進了科技要素帶動各項生產要素向基層傾斜，深入推動了當地科技成果推廣轉化運用。

3.1 國家林業和草原局

2013年，原國家林業局和科技部聯合印發《深入開展林業科技特派員科技創業行動的意見》，共同成立了林業科技特派員科技創業行動領導小組。此后，國家林業和草原局陸續出臺了《關于扎實做好林業科技特派員工作的通知》《林業科技特派員選派辦法》等文件，要求各地林業主管部門通過優先支持項目、資金、技術、信息等要素和快速構建技術服務平臺，以技術入股、技術承包或租賃經營等多種形式，積極開展科技創業活動。2020年3月，國家林業和草原局科技司印發《關于組織開展科技特派員活動的通知》，創新服務形式，通過組織現場咨詢、開展線上服務、發揮平臺作用和開展創新創業等活動，促進林業和草原生態建設科技成果轉移轉化。

近3年來，國家林業和草原局共選派林業科技特派員7 600余名，深入基層開展多種形式的科技服務、科技指導與科技創業活動，推廣1 600多項林業新技術，培訓47萬多人次林業基層骨干技術人員與林農，幫扶指導2.4萬多科技示范戶，推廣應用了一大批林業科技成果，并取得顯著成效[11]。

3.2 福建省

近年來，針對科技特派員工作，福建省先后出臺了《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》

《關于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》《福建省科技特派員專項資金管理辦法》等政策文件，建立了省、市、縣三級科技特派員工作聯席會議制度，聯席會議成員單位由科技、人事、教育、財政、農業等部門組成，負責安排部署年度工作，統籌推進本地區科技特派員工作，推動實現“菜單式”服務供給向“訂單式”需求對接，實施科技特派員經費后補助項目，鼓勵引導廣大科技人員圍繞鄉村振興和產業轉型開展創業和技術服務，推動省級科技特派員創業和技術服務覆蓋全部鄉鎮。

2017年以來，福建省通過開展科技特派員工作，投入經費6 000多萬元，帶動科技項目總投資6.8億元，累計推廣新品種334個，新技術、新工藝、新產品463項（次），制定新標準78項，申請（授權）專利782項，建立示范基地面積約7.8萬畝，輻射推廣460萬畝，獲得收益20億元，帶動8.2萬余戶農民增收。

3.3 寧夏回族自治區

2008年以來，寧夏回族自治區先后出臺了《自治區黨委 人民政府關于深入開展科技特派員創業行動的意見》《自治區黨委? 人民政府關于加快推進科技創新的若干意見》《關于堅持和完善科技特派員制度的意見》《寧夏回族自治區級財政專項資金管理辦法》等政策文件，從消除科技特派員創新創業制度障礙、加大科技特派員工作支持力度等方面做了進一步探索與完善，強化構建多部門聯動、多渠道推進、多行業合作的支持保障體系。2020年9月，為進一步規范管理科技特派員創業服務項目，寧夏回族自治區科技廳制定并印發了《自治區科技特派員創業服務項目管理辦法》。

目前，寧夏回族自治區每年投入經費3 000萬元用于科技特派員創業服務項目，累計帶動社會資本投入1.8億元，科技特派員總數超過3 500名，法人科技特派員總數超過1 700家，3名科技特派員獲得全國勞動模范稱號，示范推廣新品種、新技術、新設備、新模式累計超過2 100項，轉化科技成果297項，培育1.7萬科技示范戶，服務11萬農戶，直接帶動10.5萬人就業，農民年度平均收入增加18%[12]。

4 建 議

當前，我國水利科技特派員制度仍處于起步和探索階段，體制機制有待進一步完善，存在資金投入與經費保障不足、專業人才匱乏、缺少獎勵激勵措施等問題。探索建立具有新時期水利特色的科技特派員制度，有利于進一步完善水利科技推廣體系，拓展多元化科技推廣轉化服務模式，為推動新階段水利高質量發展提供有力的支撐。

4.1 強化組織領導

由各級水行政主管部門下設科技機構統籌協調，建立規劃、人事、財務、節水、農村水利、水旱災害防御等部門共同參與的工作組織，加強頂層設計和團結協作，明確各方工作職責，把水利科技特派員制度作為水利科技推廣工作的重要抓手。

4.2 加強頂層設計

以水利部文件形式出臺水利科技特派員工作指導意見，統一思想認識，明確目標和原則，建立水利科技特派員組織管理架構，確定重點工作任務，為開展水利科技特派員工作提供政策依據。

4.3 健全體制機制

建立健全科技特派員服務體系，鼓勵引導推廣機構、科研院所、高校和企業到基層開展成果轉化、技術推廣等科技服務活動，依托地方推廣機構、省級科研院所、高等院校、科技企業等設立基層工作站，面向當地農戶、基層水利技術人員、工程建設企業等開展技術培訓、成果咨詢和業務指導等活動。

4.4 增加資金投入

積極爭取擴大水利科技項目投資規模，通過水利技術示范項目、科技計劃項目等方式，優先支持科技特派員領辦或牽頭組織實施的科技項目。鼓勵有條件的試點地區設立水利科技特派員專項經費，引導社會資本參與，通過以獎代補、項目安排、資金補助等方式用于支持科技特派員工作，最大程度地提高基層科技特派員和相關科技人員工作的主動性和積極性。

5 結束語

科技特派員制度源于基層探索，是我國科技制度的一次實踐創新。自1999年以來，經過20多年的探索與發展，在科技特派員隊伍建設、資金投入、科技成果推廣應用等方面取得了顯著成效，為推動鄉村振興發展、助力打贏脫貧攻堅戰提供了重要支撐。目前，水利科技特派員制度實施處于起步階段，建議從強化組織領導、加強頂層設計、健全體制機制、增加資金投入等方面推動該項制度在水利科技領域的有效落實，為推動新階段水利高質量發展提供有力支撐。

參考文獻：

[1] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見[EB/OL].（2016-05-19）[2023-10-11].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/19/content_5074696.htm.

[2] 龍珂.科技特派員在鄉村振興中的重要作用[J].農經，2021（4）：10-13.

[3] 科學技術部.科技部等八部門聯合發布關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見[EB/OL].（2009-06-05）[2023-10-11].https：//www.safea.gov.cn/kjbgz/200906/t20090617_71339.html.

[4] 新華社.習近平對科技特派員制度推行20周年作出重要指示[EB/OL].（2019-10-21）[2023-09-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442820.htm.

[5] 王惠兵.把論文寫在八閩大地上：走近福建基層科技特派員[N].人民政協報，2021-05-06（7）.

[6] 李冬霞.釋放服務主體農業科技服務動能 助力農業科技社會化服務體系建設[J].蔬菜，2022（2）：1-12.

[7] 新華社.加快科技成果轉移轉化 寧夏打造科特派制度“升級版”[N].科技日報，2020-09-01（6）.

[8] 陳曦.天津企業科特派架起三座“創新橋”[N].科技日報，2019-09-03.

[9] 科技部：已為貧困地區累計培育高新技術企業4232家[EB/OL].（2020-12-23）[2023-08-11].https：//finance.ifeng.com/c/82RkWSz7s12.

[10] 高建進.福建深入推進科技特派員制度：讓“科技之花”綻放沃野山川[N].光明日報，2021-10-31.

[11] 國家林業局.國家林業局深入開展林業科技特派員創業行動[EB/OL].（2013-02-04）[2023-09-01].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-02/04/content_2326542.htm.

[12] 王迎霞.寧夏表彰勞模 科技特派員占了十分之一[N].科技日報，2021-01-11（7）.

Implementation Achievements of Chinas Science and Technology Commissioners System and Enlightenment on Water Conservancy Science and Technology Management

GU Jinyu，WANG Yuxiang，WANG Hai

（Science and Technology Promotion Centre，Ministry of Water Resources，Beijing 100038，China）

Abstract：China has established a science and technology commissioner mechanism，which enables scientific and technological personnel to engage in local entrepreneurship and grass-roots scientific and technological services. This mechanism primarily caters to the needs of grassroots industry and sci-tech development，and fosters innovation，entrepreneurship，and the application of scientific and technological achievements. By reviewing the development history of China's science and technology commissioner system，we summarize the effectiveness of its implementation and analyze representative cases. Furthermore，we offer suggestions on exploring the establishment of a water-conservancy-focused system for science and technology specialists. Our aim is to facilitate the high-quality development of water conservancy in the new development stage.

Key words：science and technology commissioners；development process；implement achievements；water science and technology；industrialization

收稿日期：2023-10-10

作者簡介：谷金鈺，男，高級工程師，碩士，主要從事水利科技管理工作。E-mail：86117565@qq.com